邵愛國(guó),韋洪濤

(蘇州科技學(xué)院教育與公共管理學(xué)院,江蘇蘇州215009)

當(dāng)前失地農(nóng)民再就業(yè)工作中的問題與對(duì)策*
——基于蘇州某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的實(shí)證調(diào)查研究

邵愛國(guó),韋洪濤

(蘇州科技學(xué)院教育與公共管理學(xué)院,江蘇蘇州215009)

以蘇州某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例,對(duì)1 995名失地農(nóng)民的生活、就業(yè)及發(fā)展等方面情況展開調(diào)查。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)前失地農(nóng)民再就業(yè)工作中存在多方面的問題:一是“多元化”、“較高標(biāo)準(zhǔn)”的就業(yè)訴求,增加了就業(yè)服務(wù)工作的難度;二是就業(yè)失業(yè)難區(qū)分,導(dǎo)致就業(yè)服務(wù)工作的指向不清晰;三是農(nóng)民動(dòng)遷小區(qū)在建設(shè)規(guī)劃的理念上缺乏前瞻性,對(duì)本地農(nóng)民的就業(yè)因素考慮相對(duì)較少;四是過(guò)于強(qiáng)調(diào)“失地農(nóng)民的就業(yè)率”和“以正規(guī)單位為主的就業(yè)模式”,一定程度上降低了就業(yè)服務(wù)資源的投放效能。針對(duì)這些問題,研究提出了一系列相應(yīng)的解決辦法。

失地農(nóng)民;再就業(yè);靈活就業(yè);失業(yè)

一、調(diào)研背景

在工業(yè)化過(guò)程中,尤其是在快速工業(yè)化、城市化過(guò)程中,農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地是不可避免的,任何一個(gè)國(guó)家都要經(jīng)歷這樣的過(guò)程。[1]然而,工業(yè)化過(guò)程是一把“雙刃劍”,在推進(jìn)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí),失地農(nóng)民也承受著由于社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素帶來(lái)的陣痛[2],并由此引發(fā)了系列社會(huì)問題。農(nóng)民失去土地后,既有別于農(nóng)民,又不同于城市居民,說(shuō)是農(nóng)民,他們已沒有土地;說(shuō)是城市居民,他們卻在城市就業(yè)和保障的邊緣徘徊。失地農(nóng)民是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在城市化進(jìn)程中必然出現(xiàn)的一部分群體。

在城市化的早期,失地農(nóng)民的就業(yè)問題并不嚴(yán)重,因?yàn)閲?guó)家的安置方式包括了就業(yè)安置。[3]這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代非常有效,農(nóng)民能夠很快在國(guó)有企業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)為工人。隨著時(shí)間的推進(jìn),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了企業(yè)用工方式的市場(chǎng)化,政府再也無(wú)法采取就業(yè)安置的辦法把農(nóng)民安排進(jìn)企業(yè),失地農(nóng)民的出路問題逐漸突顯并演變?yōu)橐粋€(gè)令人關(guān)注的社會(huì)問題。

蘇州在2014年度是僅次于上海、北京、廣州、深圳、天津和重慶的中國(guó)大陸GDP排名第七的城市。同其他發(fā)展速度較快的城市一樣,蘇州也存在著大量的失地農(nóng)民。以蘇州某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例,該開發(fā)區(qū)目前共有失地農(nóng)民13.2萬(wàn)人,其中,8.4萬(wàn)勞動(dòng)力人口中,已有7.7萬(wàn)余人實(shí)現(xiàn)了就業(yè),處于未就業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)力僅7 000余人,占勞動(dòng)力人口的7%。而在7.7萬(wàn)就業(yè)的失地農(nóng)民中,單位正規(guī)就業(yè)的有2.8萬(wàn)人,靈活就業(yè)的有4.5萬(wàn)人,還有4 000多人從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。蘇州巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位,這也為失地農(nóng)民提供了充分的再就業(yè)機(jī)會(huì)。然而,盡管蘇州地方政府高度重視失地農(nóng)民的再就業(yè)工作,尤其是各級(jí)就業(yè)服務(wù)管理部門也做了大量的有創(chuàng)造性的工作,依然有一部分失地農(nóng)民處于未就業(yè)狀態(tài)。

為促進(jìn)就業(yè)服務(wù)管理部門更好地開展失地農(nóng)民的再就業(yè)工作,本研究以上述經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例,組織了一次大規(guī)模的抽樣調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容涉及該區(qū)失地農(nóng)民的生活、就業(yè)和發(fā)展等多個(gè)方面。期待通過(guò)此次調(diào)查,能充分揭示當(dāng)前失地農(nóng)民再就業(yè)工作中普遍存在的問題及原因,并能據(jù)此進(jìn)一步提出有針對(duì)性的解決方案。

二、研究方法

(一)研究工具

本研究采用的是問卷調(diào)查法,自編問卷主要涉及如下內(nèi)容:

一是人口變量,如出生日期、年齡、性別、教育程度以及就業(yè)狀態(tài)等。其中,就業(yè)狀態(tài)主要包括失業(yè)、靈活就業(yè)和正規(guī)就業(yè)三類。本次調(diào)查為實(shí)名制調(diào)查,其人口信息及就業(yè)狀態(tài)在公共就業(yè)服務(wù)部門均有登記。

二是征地之后的生活狀況以及征地帶給農(nóng)民及其家庭的影響,如對(duì)生活水平的影響;家庭收入水平及其來(lái)源,重點(diǎn)調(diào)查了房租收入情況。

三是就業(yè)現(xiàn)狀及擇業(yè)取向。本研究根據(jù)就業(yè)狀態(tài)的差異設(shè)置了不同的問題,針對(duì)失業(yè)的失地農(nóng)民,主要是調(diào)查他們對(duì)職業(yè)的偏好、所期待工作的特征、對(duì)政府提供的公共就業(yè)服務(wù)(主要是就業(yè)服務(wù)和再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù))的態(tài)度及參與情況,以及影響其再就業(yè)的一些因素;針對(duì)靈活就業(yè)人員,主要是調(diào)查他們對(duì)靈活就業(yè)這一就業(yè)形式的優(yōu)缺點(diǎn)的認(rèn)識(shí)、滿意度、認(rèn)同度,以及該群體所偏好的職業(yè)或崗位。

四是再就業(yè)培訓(xùn)的參與情況以及所期待的再就業(yè)培訓(xùn)課程。

(二)研究對(duì)象

本研究在蘇州某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共抽取失地農(nóng)民1 995人。其中,失業(yè)人員879人,占樣本總數(shù)的44.1%;靈活就業(yè)人員665人,占樣本總數(shù)的33.3%;正規(guī)就業(yè)人員451人,占樣本總數(shù)的22.6%。三類失地農(nóng)民在性別、學(xué)歷以及年齡上的特征如表1所示。

表1 樣本特征

三、調(diào)研結(jié)果

第一,征地給農(nóng)民的生活帶來(lái)了多重影響,有利有弊,但利大于弊。

針對(duì)征地帶給失地農(nóng)民生活水平的影響的調(diào)查結(jié)果顯示,被征地之后,在1 979名有效樣本中,有33.1%的失地農(nóng)民認(rèn)為生活水平“比原來(lái)好了”;55.1%的失地農(nóng)民認(rèn)為“和原來(lái)差不多”;僅有11.7%的失地農(nóng)民認(rèn)為生活水平比“原來(lái)差了”。

第二,失地農(nóng)民的“就業(yè)狀態(tài)”與“家庭收入”不是簡(jiǎn)單的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

不同就業(yè)狀態(tài)下失地農(nóng)民在家庭收入方面也存在差異(見表2)。失業(yè)人員處于較低家庭收入水平(3 000元及以下)的比例(50.29%)高于正規(guī)就業(yè)人員(39.33%)和靈活就業(yè)人員(44.28%),但不可忽視的是,其在較高家庭收入水平(3 000元以上)的比例也有49.71%,即失地農(nóng)民中,并不是所有失業(yè)人員的家庭收入狀況都不如正規(guī)就業(yè)人員——盡管正規(guī)就業(yè)人員中家庭收入狀況好的比例要高于失業(yè)人員。

第三,失地農(nóng)民的家庭收入有多種來(lái)源。

如表3所示,在失地農(nóng)民的家庭收入構(gòu)成中,自己打臨工或(正規(guī)就業(yè)的)薪資收入排在第一位(66.3%);配偶的工資(60.5%)排在第二位;房租收入(40.2%)排在第三位;集體股份分紅(11.7%)排在第四位;父母支持(11.5%)排在第五位;兒女的資助(8.7%)排在第六位。

而在家庭收入重要來(lái)源方面,失業(yè)人員中有65.1%認(rèn)為是配偶的工資,45.1%認(rèn)為是房租收入,44.9%認(rèn)為是自己打臨工的收入;靈活就業(yè)人員中有77.3%認(rèn)為是自己打臨工或薪資收入,58.5%認(rèn)為是配偶的工資,37.7%認(rèn)為是房租收入;而正規(guī)就業(yè)人員中有92.2%認(rèn)為是自己的薪資收入,54.6%認(rèn)為是配偶的工資, 34.2%認(rèn)為是房租收入(見表3)?？梢?薪資收入是從事正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)的失地農(nóng)民家庭收入的最重要來(lái)源;而配偶的收入則是失業(yè)的失地農(nóng)民家庭收入的最重要來(lái)源。此外,房租收入也是失地農(nóng)民家庭收入的重要來(lái)源之一,尤其是對(duì)失業(yè)的失地人員而言,更是居于家庭收入的第二位。針對(duì)有房租收入的失地農(nóng)民家庭的調(diào)查顯示:家庭房租收入在1 000元及以下的占57.3%,在1 001～2 000元的占33.6%,在2 001～3 000元的占5.9%,在3 001～5 000元的占2.3%,在5 001～10 000元的占0.8%,在10 000元以上的占0.1%。

第四,失地農(nóng)民的就業(yè)訴求呈現(xiàn)多元化,“靈活就業(yè)”已成為部分失地農(nóng)民“喜歡”和“滿意”的就業(yè)模式之一。

在公共就業(yè)服務(wù)部門,普遍認(rèn)為“靈活就業(yè)”不如“正規(guī)就業(yè)”,靈活就業(yè)只是一種權(quán)宜選擇。事實(shí)是否如此?本研究就靈活就業(yè)的失地農(nóng)民對(duì)“當(dāng)前就業(yè)狀況”的喜愛程度、滿意程度,對(duì)“從事正規(guī)就業(yè)”的認(rèn)同度,以及對(duì)“靈活就業(yè)相對(duì)正規(guī)就業(yè)方式的優(yōu)點(diǎn)”的認(rèn)識(shí)展開了調(diào)查。

結(jié)果顯示,在靈活就業(yè)人員中,明確表示“不喜歡目前就業(yè)狀況”的僅有14.0%;明確表示“不滿意”和“非常不滿意”目前就業(yè)狀況的合計(jì)只有11.8%;有34.9%的人明確表示,“不希望”去企業(yè)或一些正規(guī)單位工作。這是因?yàn)樵撊后w認(rèn)為,相對(duì)正規(guī)就業(yè),靈活就業(yè)方式往往具有以下優(yōu)點(diǎn):“更自由,不受人管制”(30.6%)、“工作時(shí)間自己掌控”(25.9%)、“能兼顧家庭”(17.8%)、“離家近”(17.5%)、“不會(huì)有太多壓力”(15.8%)、“收入更高”(13.1%)、“收入更穩(wěn)定”(9.6%)等(見表4)。

表2 不同就業(yè)狀態(tài)下的失地農(nóng)民的家庭收入水平

表4 靈活就業(yè)的失地農(nóng)民對(duì)“靈活就業(yè)”方式優(yōu)點(diǎn)的認(rèn)識(shí)(N=657)

對(duì)于失業(yè)的失地農(nóng)民而言,不同的人對(duì)各種職業(yè)也有著不同的偏好。從表5中不難發(fā)現(xiàn),他們最能接受的工作崗位或職業(yè)分別是:工廠工人(40.8%);社區(qū)管理(21.3%);銷售/售貨員(20.5%);綠化/保潔(18.3%);自我就業(yè)(18.0%);自我創(chuàng)業(yè)(13.6%);服務(wù)員(12.8%);開個(gè)小店鋪/水果攤(10.9%);司機(jī)(10.8%);保安或保全(10.1%)。

第五,失業(yè)失地農(nóng)民需要的不是簡(jiǎn)單的“可賴以生存”的工作,“優(yōu)質(zhì)就業(yè)”是其主要訴求。

失業(yè)的失地農(nóng)民究竟想要一份什么樣的工作?調(diào)查顯示,該群體最期待的工作主要具有以下特征:收入高(80.2%);離家近(59.7%);工作穩(wěn)定(37.7%);不上夜班(26.5%);工作輕松(25.9%);不用加班(17.4%);有發(fā)展前途(11.1%)等(見表6)。

表5 失業(yè)的失地農(nóng)民對(duì)不同職業(yè)的偏好(N=862)

表6 失業(yè)的失地農(nóng)民期待的工作特征(N=873)

第六,部分失業(yè)的失地農(nóng)民主動(dòng)就業(yè)的意愿較低。

政府部門期待失業(yè)的失地農(nóng)民及早就業(yè),那么該群體的就業(yè)情況如何?本研究首先調(diào)查該群體在最近半年到“人才市場(chǎng)/職介機(jī)構(gòu)”找工作的情況。調(diào)查結(jié)果顯示:有66.2%的人從未去過(guò)人才市場(chǎng)/職介機(jī)構(gòu)。

為促進(jìn)失業(yè)失地農(nóng)民能充分就業(yè),政府公共就業(yè)服務(wù)部門提供了很多免費(fèi)服務(wù),如就業(yè)推薦、再就業(yè)培訓(xùn)等。那么,該群體對(duì)這些服務(wù)的知曉和利用情況如何?調(diào)查顯示:對(duì)于社區(qū)提供的就業(yè)服務(wù),失業(yè)失地農(nóng)民中有76.5%是知道的,但僅有47.3%的人尋求過(guò)相關(guān)支持,即至少有29.2%的人知道社區(qū)有就業(yè)服務(wù),但從未尋求過(guò)相關(guān)的支持。調(diào)查還顯示:若某項(xiàng)工作不能滿足預(yù)期(如收入不高、離家較遠(yuǎn)等), 49.1%的失業(yè)失地農(nóng)民選擇“不會(huì)去應(yīng)聘”。這些數(shù)據(jù)表明:在這些登記為失業(yè)的失地農(nóng)民中,有很大一部分人在就業(yè)上幾乎未做過(guò)任何努力,這充分反映了他們“主動(dòng)就業(yè)的意愿”較低。

第七,失地農(nóng)民對(duì)就業(yè)培訓(xùn)的需求呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)。

很多農(nóng)民失去土地后,因?yàn)闆]有一定的就業(yè)技能,以致無(wú)法獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。那么該群體對(duì)公共就業(yè)服務(wù)部門組織的大量免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)的參與情況如何?他們對(duì)培訓(xùn)又有著怎樣的期待呢?

調(diào)查顯示,有36.9%的失地農(nóng)民表示“參加過(guò)政府組織的培訓(xùn)”。該群體最期待參與的培訓(xùn)課程中,按選擇人數(shù)占比排在前10位的分別是:計(jì)算機(jī)操作(30.8%);汽車駕駛(17.1%);傳統(tǒng)手工藝(16.1%);家政服務(wù)(13.1%);廚師廚藝(11.3%);家電維修(10.6%);美容、美發(fā)(10.6%);園藝、花卉種植(10.6%);機(jī)械維修(如汽車)(7.5%);中式或西式面點(diǎn)(6.1%)。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn),年齡和性別是失地農(nóng)民對(duì)技能培訓(xùn)的偏好或期待的影響因素。性別方面,男性失地農(nóng)民最期待參與的前5項(xiàng)培訓(xùn)是:計(jì)算機(jī)操作、汽車駕駛、家電維修、機(jī)械維修(如汽車)、水電工;女性失地農(nóng)民最期待參與的前5項(xiàng)培訓(xùn)是:計(jì)算機(jī)操作、家政服務(wù)、傳統(tǒng)手工藝、美容美發(fā)、廚師廚藝。年齡方面,30歲以下失地農(nóng)民最期待參與的前5項(xiàng)培訓(xùn)是:計(jì)算機(jī)操作、汽車駕駛、美容美發(fā)、廚師廚藝、傳統(tǒng)手工藝;40歲及以上失地農(nóng)民最期待參與的前5項(xiàng)培訓(xùn)是:計(jì)算機(jī)操作、家政服務(wù)、傳統(tǒng)手工藝、汽車駕駛、家電維修(見表7)。

可見,失地農(nóng)民參與再就業(yè)培訓(xùn)的比例還有待進(jìn)一步提高。作為單個(gè)社會(huì)成員,每個(gè)人對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的需求往往存在差異,而性別、年齡等因素會(huì)影響其對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的選擇。

第八,年齡大、文化程度低、能力不足已成為失業(yè)失地農(nóng)民再就業(yè)的主要障礙因素。

表7 不同類別的失地農(nóng)民最期待參與的培訓(xùn)課程

如表8所示,影響失業(yè)失地農(nóng)民再就業(yè)的前五項(xiàng)主要因素依次為:文化水平低(59.0%);年齡太大(52.0%);缺乏技能(46.2%);沒有門路/信息(27.0%);外地人的競(jìng)爭(zhēng)(19.7%)。其中,年齡大、文化程度低、能力不足這三個(gè)因素累計(jì)的響應(yīng)百分比高達(dá)74.3%,是阻礙該群體再就業(yè)的最主要因素。

表8 影響失業(yè)的失地農(nóng)民再就業(yè)的因素(N=862)

四、存在的問題

第一,“多元化”、“較高標(biāo)準(zhǔn)”的就業(yè)訴求,增加了就業(yè)服務(wù)工作的難度。

從調(diào)研結(jié)果中發(fā)現(xiàn),失地農(nóng)民對(duì)“正規(guī)就業(yè)”和“靈活就業(yè)”的偏好各不相同,而失業(yè)失地人員對(duì)職業(yè)的偏好也存在個(gè)體差異,不是所有的職業(yè)和崗位都能被接受。這些“多元化”就業(yè)訴求卻給就業(yè)服務(wù)工作增加了很大的難度——當(dāng)有就業(yè)崗位推薦給失業(yè)人員時(shí),可能很少得到積極的響應(yīng)。此外,失地農(nóng)民對(duì)就業(yè)普遍存在“較高標(biāo)準(zhǔn)”的期望(見表6)也增加了就業(yè)服務(wù)工作的難度。

當(dāng)前,蘇州地區(qū)許多企業(yè)普遍存在“用工短缺”問題,這表明存在著大量空缺的崗位。然而,這些崗位卻無(wú)法吸引失地農(nóng)民前來(lái)應(yīng)征。這充分說(shuō)明,對(duì)于部分未就業(yè)的失地農(nóng)民,目前面臨的不是“為生存而就業(yè)”的問題,而是“如何優(yōu)質(zhì)就業(yè)”的問題。

第二,就業(yè)、失業(yè)難區(qū)分,導(dǎo)致就業(yè)服務(wù)工作的指向不清晰。

本次調(diào)查的“失業(yè)人員”主要是那些進(jìn)行過(guò)失業(yè)登記的失地農(nóng)民。但數(shù)據(jù)中也反映出:有 44.9%的失業(yè)人員認(rèn)為自己打臨工的收入是家庭收入的重要來(lái)源,因而這部分登記為“失業(yè)”的失地農(nóng)民實(shí)際可能處于“靈活就業(yè)”狀態(tài)。

事實(shí)上,目前的就業(yè)登記制度很難在“失業(yè)人員”和“靈活就業(yè)人員”之間作出準(zhǔn)確的區(qū)分。因?yàn)樵趯?shí)務(wù)操作中,靈活就業(yè)人員很難精準(zhǔn)判定。首先,靈活就業(yè)人員往往并不按相關(guān)規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn),因此社會(huì)保險(xiǎn)部門很難有其相關(guān)記錄,從而導(dǎo)致很難依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)的繳納狀態(tài)來(lái)確定是“靈活就業(yè)”還是“失業(yè)”。其次,當(dāng)前要被視為失業(yè)人員往往需同時(shí)具備兩個(gè)條件,一是未繳納社保,二是進(jìn)行失業(yè)登記。由于靈活就業(yè)人員很少有人繳納社保,因此只要他們進(jìn)行失業(yè)登記,就可以被視為失業(yè)人員。由此可見,許多“失業(yè)人員”可能是“靈活就業(yè)人員”,雖然他們不是正規(guī)就業(yè),沒有繳納社會(huì)保險(xiǎn),但又并非無(wú)事可做,許多人依靠打零工或自我雇傭,每月或每年也有相當(dāng)?shù)氖杖?甚至部分人的收入還高于正規(guī)就業(yè)的失地農(nóng)民。因而,這種難以“區(qū)分”的現(xiàn)狀常常會(huì)導(dǎo)致就業(yè)服務(wù)工作缺少針對(duì)性。

第三,農(nóng)民動(dòng)遷小區(qū)在建設(shè)規(guī)劃理念上缺乏前瞻性,對(duì)本地農(nóng)民的就業(yè)因素考慮相對(duì)較少。

調(diào)研結(jié)果中有59.7%登記為“失業(yè)”的失地農(nóng)民期望到“離家近”的工作單位就業(yè)。許多失地農(nóng)民反映,動(dòng)遷小區(qū)一般遠(yuǎn)離鬧市,交通不便,許多單位盡管其他條件都很好,但離家太遠(yuǎn)。造成這一現(xiàn)象的原因可能有:一是區(qū)域規(guī)劃時(shí),未充分考慮動(dòng)遷小區(qū)的位置對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)的影響,動(dòng)遷小區(qū)附近缺乏充足的就業(yè)機(jī)會(huì);二是由于開發(fā)建設(shè)周期長(zhǎng),有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地已動(dòng)遷,但引進(jìn)項(xiàng)目并未落實(shí),這使得部分農(nóng)民雖已集中居住到城鎮(zhèn),但在短時(shí)間內(nèi)還不能實(shí)現(xiàn)如同“農(nóng)業(yè)時(shí)代”那樣“在家門口”就業(yè);三是招商引資時(shí),盡管許多項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生很多就業(yè)崗位,但這些崗位不符合本地人的就業(yè)預(yù)期,以致大量就業(yè)崗位都采用外來(lái)勞動(dòng)力。

第四,過(guò)于強(qiáng)調(diào)“失地農(nóng)民的就業(yè)率”和“以正規(guī)單位為主的就業(yè)模式”,一定程度上降低了就業(yè)服務(wù)資源的投放效能。

目前,針對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)工作目標(biāo)具有兩大傾向:一是期望所有失業(yè)的失地農(nóng)民都能有份工作;二是盡可能地幫助失業(yè)的失地農(nóng)民到“正規(guī)單位”就業(yè)。這兩點(diǎn)傾向都未能充分考慮到失地農(nóng)民“多元化”的就業(yè)訴求,其可能帶來(lái)的后果是:大大降低了就業(yè)服務(wù)資源的投放效能。

從調(diào)研結(jié)果可以發(fā)現(xiàn):首先,不是所有的失地農(nóng)民都渴望在正規(guī)單位就業(yè)。因此,如果就業(yè)服務(wù)工作要以“盡可能地幫助失業(yè)的失地農(nóng)民到‘正規(guī)單位’就業(yè)”為目標(biāo)的話,那么就會(huì)偏離失地農(nóng)民的就業(yè)訴求。其次,不是所有的失地農(nóng)民都有強(qiáng)烈的就業(yè)意愿。處于失業(yè)狀態(tài)的失地農(nóng)民有多種情況:一是本身處于“靈活就業(yè)”狀態(tài),但為了享受各種政策而登記為“失業(yè)”;二是有其他收入(如房租)或?yàn)榱苏疹櫦彝?照顧孩子或老人),在沒有足夠“優(yōu)質(zhì)”就業(yè)崗位的情況下,不愿意出去就業(yè);三是就業(yè)困難人員。前兩類通常是沒有強(qiáng)烈就業(yè)意愿的人,也就是說(shuō),他們并不迫切需要相關(guān)的就業(yè)服務(wù)。事實(shí)上,真正需要就業(yè)服務(wù)的人,是那些“有著強(qiáng)烈就業(yè)意愿”以及“就業(yè)困難”的人。就業(yè)服務(wù)資源也應(yīng)當(dāng)以這些人為主要服務(wù)對(duì)象。因而,如果就業(yè)服務(wù)工作目標(biāo)不對(duì)服務(wù)對(duì)象加以區(qū)分的話,那么就業(yè)服務(wù)資源的投放可能就會(huì)出現(xiàn)低效能——大量的資源花在不太需要服務(wù)的人身上,而迫切需要服務(wù)的人又無(wú)法得到充分的就業(yè)服務(wù)資源。

五、建議

第一,要?jiǎng)討B(tài)地、理性地認(rèn)識(shí)失地農(nóng)民多元化的就業(yè)需求,加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)工作的方向性、指向性,重點(diǎn)保障“有就業(yè)意愿”和“就業(yè)困難”人員的就業(yè)。

首先,不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為“正規(guī)就業(yè)”一定優(yōu)于“靈活就業(yè)”;也不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為每位“失業(yè)人員”都有迫切的就業(yè)意愿。因此,為失地農(nóng)民提供的就業(yè)服務(wù),不能以幫助他們獲得“正規(guī)就業(yè)”崗位作為單一的目標(biāo),否則,就業(yè)服務(wù)工作將會(huì)走向誤區(qū),并浪費(fèi)大量的人力、物力資源。

其次,必須認(rèn)識(shí)到就業(yè)模式的多樣性,“靈活就業(yè)”就是其中很重要的模式之一。這一就業(yè)模式的價(jià)值應(yīng)得到充分認(rèn)識(shí),不能簡(jiǎn)單地因?yàn)橐恍┏鞘泄芾砩系男枰?如維護(hù)市容市貌、規(guī)范市場(chǎng)秩序等目的)就取締某些靈活就業(yè)的營(yíng)生模式。政府部門尤其要尊重那些市場(chǎng)自發(fā)涌現(xiàn)出來(lái)的就業(yè)模式,并在法律及相關(guān)政策許可的前提下,給予扶持和規(guī)范。因?yàn)?恰恰是這些就業(yè)方式最能反映這一就業(yè)群體的職業(yè)興趣和偏好,最契合其家庭與個(gè)人的處境,也最能解決他們的民生問題。

為此,勞動(dòng)與就業(yè)管理部門必須改變習(xí)慣性思維,樹立嶄新的就業(yè)服務(wù)目標(biāo)——通過(guò)就業(yè)服務(wù)工作以幫助那些“有迫切就業(yè)意愿”和“就業(yè)困難”的失業(yè)人員找到“適合”的工作,其中“適合”的工作不僅僅是所謂“正規(guī)就業(yè)”的工作,也包括可以“靈活就業(yè)”的工作。惟有如此,才能集中主要資源,解決失地農(nóng)民就業(yè)工作中最迫切的問題;而政府在就業(yè)服務(wù)資源的投入也才能取得最大的效能。

第二,針對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)工作,應(yīng)形成不同層次的服務(wù)機(jī)制。

針對(duì)不同群體應(yīng)建立不同層次的就業(yè)服務(wù)機(jī)制,如服務(wù)于失地農(nóng)民中困難就業(yè)人員的“托底式就業(yè)服務(wù)機(jī)制”;服務(wù)于失地農(nóng)民中有普通就業(yè)需求人員的“惠民式就業(yè)服務(wù)機(jī)制”;服務(wù)于失地農(nóng)民中有較高就業(yè)需求人員的“市場(chǎng)化就業(yè)服務(wù)機(jī)制”。

具體而言,對(duì)有就業(yè)意愿的就業(yè)困難人員應(yīng)給予扶持和援助,建立一套“托底式的就業(yè)服務(wù)機(jī)制”,這項(xiàng)工作應(yīng)成為就業(yè)管理和服務(wù)部門的工作重心。由政府就業(yè)管理和服務(wù)部門作為服務(wù)主體,去開發(fā)一些適合該群體的就業(yè)崗位目錄,并作為公益性崗位提供給該群體,在必要培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,以確保他們能夠得到一個(gè)“可以維持其基本生存”的崗位。必須強(qiáng)調(diào)的是,此類服務(wù)只能限于“就業(yè)困難的失業(yè)人員”。對(duì)于更為廣泛的民眾,就業(yè)服務(wù)和管理部門可建立一套“普惠式的就業(yè)服務(wù)機(jī)制”,其目的就在于免費(fèi)為轄區(qū)內(nèi)每位有就業(yè)需求的人提供一些基礎(chǔ)性的服務(wù),如政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息、就業(yè)培訓(xùn)等。對(duì)于“有優(yōu)質(zhì)就業(yè)需求”的人員,應(yīng)鼓勵(lì)市場(chǎng)化的人力資源機(jī)構(gòu)去提供相關(guān)的服務(wù),可稱之為“市場(chǎng)化的就業(yè)服務(wù)機(jī)制”,其特點(diǎn)是有償?shù)?遵循市場(chǎng)規(guī)律的。

第三,把握關(guān)鍵,提升失地農(nóng)民的就業(yè)能力,以促進(jìn)其充分就業(yè)。

首先,要努力增加就業(yè)機(jī)會(huì),一是創(chuàng)新“工作方式”,挖掘各種潛在的就業(yè)崗位;二是創(chuàng)新“思路”,引導(dǎo)失地農(nóng)民自己“造飯碗”。其中,創(chuàng)新“思路”、“造飯碗”尤為重要。近年來(lái),該開發(fā)區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)緊密結(jié)合本地實(shí)際,因勢(shì)利導(dǎo),鼓勵(lì)失地農(nóng)民發(fā)展苗木、花卉等特色農(nóng)業(yè),以及刺繡、雕刻等特色產(chǎn)業(yè),造就了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的新“飯碗”?？梢?只要“轉(zhuǎn)變思路”,不僅可以“無(wú)中生有”,甚至還能孕育出新的產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富。

其次,要加強(qiáng)宣傳并完善當(dāng)前的就業(yè)培訓(xùn)體系,更好地轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民就業(yè)觀念并提升他們的就業(yè)能力。本次調(diào)研結(jié)果顯示,文化水平低、年齡太大、缺乏技能以及就業(yè)意愿不強(qiáng)烈這些因素,增加了就業(yè)安置工作的難度。要克服這一困難,必須轉(zhuǎn)變這些失業(yè)人員的就業(yè)觀念并提升他們的就業(yè)能力,“授之以漁”,使他們具有“捕魚”的意愿和能力,而這就需要加強(qiáng)宣傳和完善就業(yè)培訓(xùn)的體系。

第四,建立健全“靈活就業(yè)”人員的登記制度或調(diào)查制度,準(zhǔn)確掌握失地農(nóng)民的就業(yè)狀態(tài)。

許多失地農(nóng)民不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化就業(yè),更傾向于“靈活就業(yè)”,靈活就業(yè)也就成為了失地農(nóng)民主要的就業(yè)模式之一。但由于靈活就業(yè)的登記制度或調(diào)查制度的不健全,導(dǎo)致對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)狀態(tài)的確定非常困難,也不利于就業(yè)工作的開展。盡管,目前的政策鼓勵(lì)“靈活就業(yè)人員”進(jìn)行就業(yè)登記,并以個(gè)體身份參加社會(huì)保險(xiǎn),按規(guī)定繳費(fèi)基數(shù)按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),但效果卻不樂觀。這也在一定程度上動(dòng)搖了“靈活就業(yè)”人員的社會(huì)保障體系。因此,建議完善“靈活就業(yè)”人員登記制度,并與失業(yè)、正規(guī)就業(yè)的登記系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)。此外,也可結(jié)合定期的調(diào)查研究,努力加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)人員就業(yè)狀態(tài)的動(dòng)態(tài)管理。

第五,在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí),尤其是對(duì)重大項(xiàng)目的規(guī)劃,要充分考慮到項(xiàng)目對(duì)本地人就業(yè)的影響或促進(jìn)作用。

首先,很多失地農(nóng)民缺乏強(qiáng)烈的就業(yè)意愿,寧可閑賦在家或從事一些靈活就業(yè)的工作,也不愿意接受政府的推薦,到一些“正規(guī)單位”工作。其根本原因是:這些正規(guī)單位的就業(yè)崗位無(wú)法滿足失地農(nóng)民的就業(yè)訴求。

失地農(nóng)民最期待的是一份收入高、離家近、工作穩(wěn)定、不上夜班、工作輕松、不用加班、有發(fā)展前途的工作。從政府管理的層面,可能認(rèn)為失地農(nóng)民的就業(yè)訴求高;但從失地農(nóng)民的角度,也可能認(rèn)為是政府在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí),沒有充分考慮本地人的就業(yè)訴求。

目前,許多地方引進(jìn)的大多是勞動(dòng)密集型的制造業(yè)項(xiàng)目,盡管產(chǎn)生了大量的就業(yè)崗位,但往往是流水線作業(yè)人員。而這樣的崗位通常是“薪資待遇不高(不加班時(shí))、加班時(shí)間長(zhǎng)、需要上夜班、枯燥乏味、學(xué)不到新東西”。這些項(xiàng)目的引入盡管名義上帶來(lái)了大量的就業(yè)崗位,卻無(wú)法吸引本地人,最終多被外來(lái)勞動(dòng)力所占據(jù)。

其次,對(duì)動(dòng)遷小區(qū)規(guī)劃的考慮也不夠充分。由于動(dòng)遷小區(qū)往往交通不便,遠(yuǎn)離就業(yè)崗位比較集中的商業(yè)中心和廠區(qū),從而導(dǎo)致很多就業(yè)崗位無(wú)法滿足失地農(nóng)民“工作單位離家近”的就業(yè)訴求。

因而,地方政府在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)或動(dòng)遷小區(qū)規(guī)劃時(shí),如果能夠充分考慮到失地農(nóng)民的這些“就業(yè)訴求”,如引進(jìn)的項(xiàng)目中能夠多一些適合安置本地失地農(nóng)民就業(yè)的崗位;或者在引進(jìn)項(xiàng)目的同時(shí),也能規(guī)劃一些有助于促進(jìn)本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目,以充分發(fā)揮本地失地農(nóng)民的就業(yè)優(yōu)勢(shì);抑或在動(dòng)遷小區(qū)的選址上,能充分考慮到交通、生活、就業(yè)便捷等因素。如果這些問題在規(guī)劃時(shí)就得到周詳考慮,那么失地農(nóng)民的再就業(yè)問題就一定能夠得到妥善解決。

[1]韓俊.保障農(nóng)民土地權(quán)益需要邁出更大步伐[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,2006-09-02.

[2]陳寶云.承德失地農(nóng)民生存現(xiàn)狀調(diào)查[N].燕趙都市報(bào), 2010-06-01.

[3]梁世盛.從全面建設(shè)小康社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)和解決農(nóng)民失地問題[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),2004(5):7-9.

(責(zé)任編輯:周繼紅)

C913.2

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1672-0695(2015)05-0027-08

2015-07-09

國(guó)家社科基金教育學(xué)2013年度課題“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地失業(yè)農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的行動(dòng)研究”(CKA130190)

邵愛國(guó),男,蘇州科技學(xué)院教育與公共管理學(xué)院副教授,心理學(xué)博士,主要從事應(yīng)用心理學(xué)、人力資源管理研究;韋洪濤,男,蘇州科技學(xué)院教育與公共管理學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師,主要從事應(yīng)用心理學(xué)、教師教育研究。