凌德政

(中共合肥市委黨校黨史黨建教研室,安徽合肥230031)

全面從嚴(yán)治黨語(yǔ)境下作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制芻議*

凌德政

(中共合肥市委黨校黨史黨建教研室,安徽合肥230031)

全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要保障。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨必須從服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局高度領(lǐng)會(huì)其新要求,必須找準(zhǔn)重要的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。抓作風(fēng)建設(shè)是題中應(yīng)有之義。作風(fēng)實(shí)不實(shí),是治黨嚴(yán)不嚴(yán)的基本標(biāo)準(zhǔn),是治黨好不好的重要保障,也是黨和國(guó)家事業(yè)能否順利發(fā)展的重要保證。抓作風(fēng)建設(shè)既要著力解決當(dāng)前突出問(wèn)題,更要注重建立長(zhǎng)效機(jī)制。以制度機(jī)制建立健全推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)長(zhǎng)效,是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必由之路。

作風(fēng)建設(shè);常態(tài)化;機(jī)制

全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央提出的“四個(gè)全面”①“四個(gè)全面”:全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。戰(zhàn)略布局的重要保障。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨必須從服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局高度領(lǐng)會(huì)其新要求,必須找準(zhǔn)重要的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。抓作風(fēng)建設(shè)是題中應(yīng)有之義。作風(fēng)實(shí)不實(shí),是治黨嚴(yán)不嚴(yán)的基本標(biāo)準(zhǔn),是治黨好不好的重要保障,是黨和國(guó)家事業(yè)能否順利發(fā)展的重要保證。必須把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的自身建設(shè)和國(guó)家事業(yè)的各個(gè)方面,通過(guò)構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制,“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”[1]37,以機(jī)制制度建設(shè)保障作風(fēng)建設(shè)成為一種常態(tài)、一種習(xí)慣、一種文化,努力打造作風(fēng)新常態(tài),建構(gòu)政治新生態(tài)。這對(duì)于我們黨保持先進(jìn)性、純潔性,不斷鞏固執(zhí)政根基,加強(qiáng)和改善對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略推進(jìn)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、走向中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的美好未來(lái),具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、全面從嚴(yán)治黨語(yǔ)境下構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的必要性

(一)構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要法寶

我們黨不論在革命、建設(shè)時(shí)期,還是在改革開(kāi)放新時(shí)代,都特別重視黨員干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè),以保障黨的先進(jìn)性和純潔性,使黨的事業(yè)蒸蒸日上。我們黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)“三大優(yōu)良作風(fēng)”。進(jìn)入新中國(guó)建設(shè)時(shí)期,毛澤東同志反復(fù)告誡全黨牢記“兩個(gè)務(wù)必”、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。在改革開(kāi)放新時(shí)期,以鄧小平同志為核心的黨中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體,一開(kāi)始就提醒全黨要“一天不放松”地抓黨風(fēng),提出了“如果我們黨不堅(jiān)決剎住這股風(fēng),那么,我們的黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)改變面貌的問(wèn)題”。“這不是危言聳聽(tīng)”[2]403的重要警示。江澤民同志和胡錦濤同志都把作風(fēng)建設(shè)擺在十分突出的位置,先后開(kāi)展一系列的教育實(shí)踐活動(dòng)。例如,以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育,以及深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。自十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體,高度重視作風(fēng)改進(jìn),標(biāo)本兼治、綜合施策,以制度化保障作風(fēng)改進(jìn)常態(tài)化,制定了密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定、改進(jìn)工作作風(fēng)等一系列作風(fēng)建設(shè)制度,以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主題,深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),提出了“三嚴(yán)三實(shí)”的要求,極大地推動(dòng)了作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化和制度化,純凈了黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng),密切了黨群政群干群關(guān)系,維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定大局。調(diào)查結(jié)果表明,有78.8%的調(diào)查對(duì)象表示,強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)已成為黨在不同時(shí)期戰(zhàn)勝困難、贏得主動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)和重要法寶(見(jiàn)表1)①本文調(diào)查數(shù)據(jù),均據(jù)筆者在合肥市委黨校的青干班、科干班、縣干班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道正職班等專(zhuān)題研討班上所做的調(diào)研結(jié)果。下同。。實(shí)踐證明,作風(fēng)問(wèn)題具有反復(fù)性和頑固性。新常態(tài)下,構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制,堅(jiān)持“?！?、“長(zhǎng)”二字,必須經(jīng)常、反復(fù)、長(zhǎng)期抓,將為民、務(wù)實(shí)、清廉的價(jià)值取向在黨員干部的思想中牢牢扎根,并外化為自覺(jué)踐行,以增強(qiáng)黨的感召力、凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力,確保黨和國(guó)家、人民的事業(yè)蓬勃發(fā)展。

表1 如何看待構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的必要性

(二)構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的迫切需要

93.2 %的調(diào)查對(duì)象表示,在黨情、國(guó)情、社情、世情急劇變化的新形勢(shì)下,改革進(jìn)入“攻堅(jiān)期”、“深水區(qū)”,黨肩負(fù)著“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略使命,面臨著“四大考驗(yàn)”、“四大危險(xiǎn)”②“四大考驗(yàn)”:執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)?！八拇笪ｋU(xiǎn)”:精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)和消極腐敗危險(xiǎn)。。雖然黨員干部主流是好的,但黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)方面仍然存在著不容忽視的“四風(fēng)”③“四風(fēng)”問(wèn)題指形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng),由習(xí)近平總書(shū)記在2013年6月18日在北京召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上提出。問(wèn)題,落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針比以往任何時(shí)期更要艱巨、更加緊迫。實(shí)踐證明,只有構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效化機(jī)制,才是踐行“四個(gè)全面”的必由之路。聚焦“四風(fēng)”問(wèn)題,促使黨員干部心存敬畏,不斷增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí),加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)改良,按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高[3]4-5,始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒,確保黨的建設(shè)科學(xué)化水平,以清明黨風(fēng),促政風(fēng),帶民風(fēng),進(jìn)而凝成黨心、民心萬(wàn)眾一心的強(qiáng)大力量,開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。

(三)構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制也是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的必然要求

保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),是永恒的課題。作風(fēng)問(wèn)題核心是黨同人民群眾的關(guān)系問(wèn)題,其實(shí)質(zhì)是黨員干部對(duì)人民群眾的情感、態(tài)度和行為問(wèn)題。作風(fēng)正,在人民群眾中就有公信力、感召力和凝聚力,黨群政群干群關(guān)系密切,執(zhí)政根基牢固。反之,脫離群眾,離心離力,執(zhí)政地位就會(huì)不穩(wěn)。86.1%的調(diào)查對(duì)象表示,我們黨之所以由小到大,由弱變強(qiáng),一個(gè)勝利接著一個(gè)勝利,就是得益于有一整套符合黨的性質(zhì)、宗旨要求的優(yōu)良作風(fēng)。無(wú)論什么時(shí)期,面臨什么困境,總能堅(jiān)持群眾路線,相信群眾、依靠群眾,弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),找到化解困境的有效辦法,推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)不斷前進(jìn)。實(shí)踐證明,只有適應(yīng)新形勢(shì)下群眾工作新特點(diǎn)新要求,進(jìn)一步構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制,真誠(chéng)傾聽(tīng)民聲、民心、民意,真實(shí)反映民眾的意愿訴求,問(wèn)政于民,問(wèn)計(jì)于民,問(wèn)需于民,自覺(jué)接受民眾的監(jiān)督,切實(shí)抓好順民意、解民憂(yōu)、惠民生的好事實(shí)事,方能不斷密切和鞏固黨與人民群眾的魚(yú)水之情、血肉聯(lián)系。

二、構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的內(nèi)涵、原則和步驟

(一)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的主要內(nèi)涵

機(jī)制原指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理,現(xiàn)已引申到各個(gè)領(lǐng)域,泛指事物內(nèi)部組織和運(yùn)行變化的規(guī)律。在社會(huì)科學(xué)中,機(jī)制一般是指機(jī)構(gòu)、制度以及協(xié)調(diào)各個(gè)部分之間關(guān)系,以更好地發(fā)揮作用的具體運(yùn)行方式。理想狀態(tài)下,良好的機(jī)制能使社會(huì)系統(tǒng)接近于自適應(yīng)系統(tǒng),即使外部條件發(fā)生不確定性變化,也可以自動(dòng)迅速做出反應(yīng),調(diào)整策略和措施,保障目標(biāo)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)。常態(tài)通常是指相對(duì)穩(wěn)定的正常的狀態(tài),“化”表示轉(zhuǎn)變?yōu)槟撤N性質(zhì)或狀態(tài)?！俺B(tài)化”就是趨向相對(duì)穩(wěn)定的正常的狀態(tài)。常態(tài)化機(jī)制的形成,一般要先有制度、規(guī)范,然后不斷健全、改良和完善,將制度、規(guī)范內(nèi)化為人的自覺(jué)素質(zhì),內(nèi)化為人與人、人與事之間的常態(tài)關(guān)系,內(nèi)化為人的習(xí)慣行為,這種內(nèi)化的過(guò)程是制度的健全、改進(jìn)過(guò)程,同時(shí)是觀念轉(zhuǎn)變過(guò)程、素質(zhì)提升過(guò)程和習(xí)慣養(yǎng)成過(guò)程。良好的機(jī)制應(yīng)具有合法性、合理性、合情性,主要具有以下特征要求:一是要源于實(shí)踐,并經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明是為規(guī)律性的東西,在總結(jié)和提煉升華的前提下,使之系統(tǒng)化、理論化,形成有效的、較為固定的模式、方法;二是堅(jiān)持以人為本,符合大多數(shù)人的愿望和利益訴求,含有制度的因素,能夠要求所有相關(guān)人員自覺(jué)遵守,不因人而異、不隨主觀意志隨意改變;三是要與時(shí)俱進(jìn),具有繼承性、時(shí)代性、開(kāi)拓性,充分體現(xiàn)歷史精華的傳承與時(shí)代責(zé)任的要求有機(jī)融合;四是依靠多種方式方法來(lái)綜合發(fā)揮作用,有制度的疊加效應(yīng)。這些特征要求,在當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制推進(jìn)上均有體現(xiàn)。所謂作風(fēng)是指在思想、工作、生活等方面一貫表現(xiàn)出的比較穩(wěn)定的態(tài)度或行為風(fēng)格,是黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、宗旨、路線等在思想言談舉止行為上的具體體現(xiàn)。制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化的根本保障。構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制,就是通過(guò)構(gòu)建規(guī)范化、常態(tài)化的制度,把作風(fēng)建設(shè)從個(gè)別的、不固定的方式,轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂衅毡榈?、穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的、連續(xù)的約束力,其目的是從根本上解決作風(fēng)問(wèn)題。

(二)構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的主要原則

全面從嚴(yán)治黨語(yǔ)境下構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制,必須遵循以下主要原則(見(jiàn)表2):

表2 構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持哪些原則

一是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是新時(shí)代堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化水平新的偉大工程的戰(zhàn)略舉措。黨要管好黨、治好黨,關(guān)鍵要嚴(yán)把作風(fēng)關(guān),管治好作風(fēng)。94.4%的調(diào)查對(duì)象表示,構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的過(guò)程,實(shí)際上是從嚴(yán)管黨、治黨的過(guò)程,其目的就是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針。二是堅(jiān)持宗旨意識(shí)、群眾滿(mǎn)意。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)的核心問(wèn)題是保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。89.5%的調(diào)查對(duì)象表示,構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制必須始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念,堅(jiān)持宗旨意識(shí),以人為本,把為民謀福利這一要求貫穿于推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的全過(guò)程,把作風(fēng)建設(shè)的成效體現(xiàn)在人民群眾的歡聲笑語(yǔ)中。三是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。作風(fēng)建設(shè)直接關(guān)系到黨的形象、全體黨員干部的形象、黨委政府重大決策的有效落實(shí),以及關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。81.8%的調(diào)查對(duì)象表示,構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制必須圍繞黨的中心大局來(lái)謀劃推進(jìn),以中心工作的實(shí)際成效作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。四是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、繼承創(chuàng)新。63.9%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為,作風(fēng)建設(shè)在不同歷史時(shí)期、不同時(shí)代會(huì)有不同的表現(xiàn)和要求。在革命和長(zhǎng)期建設(shè)的實(shí)踐中,黨形成了一系列寶貴的作風(fēng)建設(shè)方面的制度,必須弘揚(yáng)傳承。同時(shí),必須解放思想、改革創(chuàng)新,立足新時(shí)代,賦予作風(fēng)建設(shè)新的時(shí)代內(nèi)涵,探索新的推進(jìn)機(jī)制和制度。五是堅(jiān)持重點(diǎn)突破、系統(tǒng)推進(jìn)。作風(fēng)建設(shè)本身是一項(xiàng)全方位的系統(tǒng)工程,同時(shí)是黨的“五大建設(shè)”①“五大建設(shè)”,即思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。的重要一環(huán)。70.7%的調(diào)查對(duì)象表示,構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制,既要注意作風(fēng)自身制度之間的相互影響、相互制約,形成密合聯(lián)動(dòng),又必須注意思想建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)的制度之間要相互呼應(yīng)、銜接配套。六是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、地方探索。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的部署和要求,必須從黨和國(guó)家層面,以法治和德治方式,加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)制度總攬?jiān)O(shè)計(jì),明法度、嚴(yán)約束,不斷提高管黨治黨水平,但黨風(fēng)建設(shè)也離不開(kāi)地方實(shí)驗(yàn)探索。規(guī)范在中央,突破在地方,頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)驗(yàn)兩者相得益彰。81.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為,構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制需要中央的頂層設(shè)計(jì)和基層的踐行探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。七是堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、注重實(shí)效。78.5%的調(diào)查對(duì)象表示,加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),既要針對(duì)不同層次、不同類(lèi)別、肩負(fù)不同責(zé)任的干部作出共性要求,又要根據(jù)各個(gè)群體不同特點(diǎn),作出差異化的要求,讓形成的常態(tài)化制度機(jī)制更具有針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。

(三)構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的主要步驟

從我們黨推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的實(shí)踐歷程看,主要步驟大體包括系列化→普及化→常態(tài)化→制度化等。一是把個(gè)體做法系列化,為建章立制積累實(shí)踐依據(jù)。在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐中,各地各部門(mén)在執(zhí)行中央有關(guān)作風(fēng)建設(shè)“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí),探索出一些各具特色、頗有成效的“自選動(dòng)作”,創(chuàng)造和積累了許多行之有效的做法和成功經(jīng)驗(yàn),為推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制提供了參考。二是把系列做法普及化,檢驗(yàn)形成規(guī)章制度的實(shí)踐依據(jù)是否具有普遍適用性。各地各領(lǐng)域的情況差異性大,各自在實(shí)踐中形成的作風(fēng)建設(shè)系列化做法往往是局部的,能否適用于其他地方,需要實(shí)踐檢驗(yàn)。要把系列化的成功做法在面上推廣,須經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上完善,使之普及化,從而具備作為常態(tài)化機(jī)制制度的基本特質(zhì)。三是把普及做法常態(tài)化,解決普及做法能否長(zhǎng)期堅(jiān)持的問(wèn)題。作風(fēng)常態(tài)化制度,重在健全改進(jìn),貴在長(zhǎng)期堅(jiān)持,形成長(zhǎng)效化。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的實(shí)踐中,有些具有普遍適用性的做法得不到持久性,只堅(jiān)持一段時(shí)間,因此需要解決許多相關(guān)具體問(wèn)題。要把成功的普及做法常態(tài)化,在常態(tài)化的過(guò)程中檢驗(yàn),不斷發(fā)現(xiàn)影響相關(guān)做法得以長(zhǎng)期堅(jiān)持的矛盾和問(wèn)題,并有針對(duì)性地及時(shí)解決,使之不斷完善、長(zhǎng)效。四是把常態(tài)做法制度化,把成功的做法、好的經(jīng)驗(yàn)以規(guī)章制度的形式加以規(guī)范、剛性化,并不斷健全改進(jìn)。常態(tài)做法制度化有一個(gè)細(xì)致規(guī)劃和艱苦實(shí)施過(guò)程,必須本著求真務(wù)實(shí)的態(tài)度,堅(jiān)持因地、因時(shí)制宜,有的放矢,切實(shí)增強(qiáng)制度建設(shè)的可行性、針對(duì)性和實(shí)效性。要遵從黨章和黨的一系列規(guī)章制度為前提,有效銜接黨紀(jì)國(guó)法,從各地各部門(mén)行業(yè)的實(shí)際出發(fā),使作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度真正長(zhǎng)期有效,成為鞭策激勵(lì)廣大黨員干部改良作風(fēng)的不懈動(dòng)力。

三、健全改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的對(duì)策建議

全面從嚴(yán)治黨語(yǔ)境下要構(gòu)建干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制,必須有針對(duì)性地聚焦影響干部隊(duì)伍思想、學(xué)習(xí)、工作、領(lǐng)導(dǎo)和生活等方面存在的“四風(fēng)”問(wèn)題。調(diào)查對(duì)象認(rèn)為,必須嚴(yán)字當(dāng)頭,認(rèn)真嚴(yán)格對(duì)照中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市、縣出臺(tái)的相關(guān)辦法,以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的制度、嚴(yán)的舉措、嚴(yán)的紀(jì)律,重點(diǎn)建立健全改進(jìn)以下機(jī)制(見(jiàn)表3),不斷把黨的建設(shè)引向新常態(tài)。(一)以嚴(yán)格教育引導(dǎo)構(gòu)建作風(fēng)養(yǎng)成機(jī)制

表3 推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)健全改進(jìn)哪些能夠產(chǎn)生實(shí)效的機(jī)制

70.6 %的調(diào)查對(duì)象表示,作風(fēng)養(yǎng)成機(jī)制是完善黨員干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的有效保障措施。其構(gòu)建需要組織的教育引導(dǎo)培養(yǎng),黨員干部的修養(yǎng)凈化。一要完善思想教育引導(dǎo)機(jī)制。作風(fēng)問(wèn)題之所以常抓常犯,一個(gè)重要根源在于一些黨員干部的思想先出軌。這樣就必須抓牢思想教育,把握方向。也就是說(shuō),要把握各類(lèi)干部特別是年輕干部的成長(zhǎng)規(guī)律,有的放矢設(shè)置作風(fēng)教育內(nèi)容及形式;引導(dǎo)干部自覺(jué)抵制“四風(fēng)”,抵得住誘惑、耐得住寂寞、守得住清苦;認(rèn)真落實(shí)全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,做到作風(fēng)教育長(zhǎng)抓不懈形成引導(dǎo)常態(tài)化。二要健全黨性修養(yǎng)分析機(jī)制。作風(fēng)養(yǎng)成的基礎(chǔ)和根本在于黨性修養(yǎng)。具體的目標(biāo)是要建立黨員、干部黨性修養(yǎng)檔案,完善黨性修養(yǎng)分析制度;對(duì)干部的黨性鍛煉和作風(fēng)狀況定期把脈問(wèn)診,深入查找黨員干部在黨性、道德、作風(fēng)、遵章守紀(jì)等方面的突出問(wèn)題,嚴(yán)肅黨內(nèi)生活,嚴(yán)格黨性分析,進(jìn)而完善整改常態(tài)化機(jī)制;引導(dǎo)干部樹(shù)立正確的價(jià)值觀念,做到不正之風(fēng)不染,不義之財(cái)不取,不法之事不干。三要健全聯(lián)、幫、帶機(jī)制。培養(yǎng)干部特別是促進(jìn)年輕干部健康成長(zhǎng)的有效途徑是聯(lián)系幫扶帶動(dòng)教育。年輕干部具有可塑性強(qiáng)特點(diǎn)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)、幫、帶責(zé)任制,可讓經(jīng)驗(yàn)豐富、德高望重的老干部結(jié)對(duì)幫扶年輕干部,可選派年輕干部擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)干部助理,形成思想上引、工作里幫、業(yè)務(wù)中傳、品行處帶的新風(fēng)尚,幫引年輕干部堅(jiān)定信仰信念,提高精神境界,克服浮躁、浮華和腐化作風(fēng)。四要完善一線培養(yǎng)鍛煉機(jī)制,引導(dǎo)干部帶著情感到基層一線鍛煉,“接地氣”,深入實(shí)際,深入了解群眾,培植對(duì)普通群眾的深厚感情,增強(qiáng)黨性、改良作風(fēng)、提升才干。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位錘煉,教育干部恪盡職守、勤勉敬業(yè),在工作實(shí)踐中自覺(jué)養(yǎng)成良好作風(fēng),從而成為真正執(zhí)政為民的好干部。

(二)以從嚴(yán)監(jiān)督管理構(gòu)建作風(fēng)約束機(jī)制

75.6 %的調(diào)查對(duì)象表示,嚴(yán)格的監(jiān)督管理,是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。監(jiān)督是對(duì)干部最大的愛(ài)護(hù)。今后,應(yīng)借助群眾合力推動(dòng)作風(fēng)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn),借助新聞媒體合力推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督檢查,借助黨政主要領(lǐng)導(dǎo)合力推動(dòng)作風(fēng)問(wèn)題的整改落實(shí)。[4]要完善民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督等機(jī)制,規(guī)范運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,把監(jiān)督貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、使用的全過(guò)程。一要堅(jiān)持用好黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。71.1%的調(diào)查對(duì)象表示,要把干部作風(fēng)情況作為監(jiān)督重點(diǎn),健全并落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、誡勉談話等監(jiān)督制度,做到黨務(wù)、政務(wù)等信息公開(kāi),從具體制度上強(qiáng)化對(duì)黨員干部作風(fēng)的監(jiān)督。二要嚴(yán)格實(shí)施法律監(jiān)督機(jī)制。74.8%的調(diào)查對(duì)象表示,要充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職權(quán),支持司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正行使職權(quán)。第三,要完善輿論監(jiān)督機(jī)制。88.4%的調(diào)查對(duì)象表示,應(yīng)發(fā)揮輿論監(jiān)督力量,可采用聘請(qǐng)作風(fēng)監(jiān)督員、開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議、設(shè)立投訴舉報(bào)信箱、民意調(diào)查等方式,探索實(shí)行干部作風(fēng)暗訪制度,掌控干部隊(duì)伍作風(fēng)狀況,將暗訪結(jié)果在有關(guān)媒體上公布,有效加強(qiáng)“八小時(shí)以外”的監(jiān)督。第四,要健全互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督機(jī)制,健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制。62.1%的調(diào)查對(duì)象表示,要及時(shí)調(diào)查處理反映上來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的問(wèn)題,也要及時(shí)澄清某些反映失實(shí)的問(wèn)題,依法打擊網(wǎng)絡(luò)謠言,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法治化、正規(guī)化。為方便群眾監(jiān)督努力創(chuàng)造條件、暢通渠道、改善環(huán)境,消除各種人為障礙,嚴(yán)懲打擊報(bào)復(fù)行為(見(jiàn)表4)。

表4 構(gòu)建作風(fēng)約束機(jī)制應(yīng)采取的措施

(三)以嚴(yán)把用人標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建作風(fēng)導(dǎo)向機(jī)制

94.9 %的調(diào)查對(duì)象表示,鮮明的作風(fēng)導(dǎo)向機(jī)制在選人用人上是強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)的重要手段。必須堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人,為干部改進(jìn)作風(fēng)定尺度、設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、立標(biāo)桿,引導(dǎo)干部把更多的心思、精力、才華用在真干事、干成事、干好事上。一要完善干部選拔中強(qiáng)化作風(fēng)導(dǎo)向機(jī)制。把作風(fēng)作為干部選拔任用的重要內(nèi)容,業(yè)績(jī)優(yōu)、能力強(qiáng)的干部要選拔,作風(fēng)實(shí)、品行好的干部更要選拔。大力倡導(dǎo)選拔使用那些辦事有效率、說(shuō)話有灼見(jiàn)、不做“兩面人”、群眾口碑好的干部,杜絕使用有嚴(yán)重享樂(lè)思想、熱衷于搞形式主義、脫離群眾的干部。二要完善干部考評(píng)中明確作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。衡量一個(gè)干部作風(fēng)的優(yōu)劣,不僅要聽(tīng)其言,還要觀其行,更要察其果。要改革健全政績(jī)考評(píng)機(jī)制,堅(jiān)持正確的考評(píng)理念,建立以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、黨建指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)、文化指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)等為主體的系統(tǒng)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系。干部的知識(shí)水平、工作能力要考評(píng),政治規(guī)矩、品行操守、群眾口碑、作風(fēng)狀況等也要考評(píng)。要結(jié)合干部崗位職責(zé),在全面考評(píng)德、能、勤、績(jī)、廉的基礎(chǔ)上,針對(duì)作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題,有所側(cè)重設(shè)計(jì)考評(píng)內(nèi)容和指標(biāo)。既要涵蓋“工作圈”,也要涵蓋“社交圈”、“生活圈”;既要有定性規(guī)定,也要有定量指標(biāo),易衡量、可操作,力求指向明確具體、突出重點(diǎn),使干部作風(fēng)考核指標(biāo)體系“看得見(jiàn)、摸得著、測(cè)得實(shí)、考得準(zhǔn)”[5]。三要健全結(jié)果運(yùn)用上凸顯作風(fēng)要求機(jī)制。定期分析研判考評(píng)結(jié)果,及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍作風(fēng)方面潛在的苗頭問(wèn)題并及時(shí)糾正,有的放矢,補(bǔ)齊作風(fēng)“短板”。增強(qiáng)自覺(jué)自律意識(shí),明確努力修正方向。要完善作風(fēng)考評(píng)結(jié)果反饋制度,把作風(fēng)考評(píng)結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲和晉級(jí)使用的重要依據(jù),以剛性的考評(píng)向干部傳遞改進(jìn)作風(fēng)的壓力和動(dòng)力,以考評(píng)促轉(zhuǎn)變。確保干部黨性高、作風(fēng)正、干勁足、出實(shí)績(jī)。真正把政治堅(jiān)定、清正廉潔、道德高尚、原則性強(qiáng)、情趣健康、業(yè)績(jī)顯著的干部選拔出來(lái)。

(四)以嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)構(gòu)建作風(fēng)懲戒機(jī)制

82.1 %的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為,針對(duì)干部隊(duì)伍的頂風(fēng)違紀(jì)行為以及“不作為、慢作為、亂作為”的情形,施以適當(dāng)適時(shí)的懲戒,并形成常態(tài)化的懲戒制度,要發(fā)揮作風(fēng)建設(shè)的警示教育和防微杜漸作用。首先,健全督查問(wèn)責(zé)制度。大力整治“四風(fēng)”方面突出問(wèn)題,對(duì)違反規(guī)定的,輕則批評(píng)教育,重則執(zhí)行紀(jì)律,并予以公開(kāi)通報(bào);對(duì)管理監(jiān)督的班子成員或分管人員由于疏忽出現(xiàn)嚴(yán)重作風(fēng)問(wèn)題的,必須嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。要推行問(wèn)責(zé)制度,實(shí)行問(wèn)責(zé)倒查追究,上追兩級(jí),除問(wèn)責(zé)當(dāng)事人外,還要對(duì)其分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé),用問(wèn)責(zé)促進(jìn)干部負(fù)責(zé)。其次,要健全干部任免制度。制定并實(shí)施調(diào)換不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部辦法,對(duì)存在嚴(yán)重庸懶散、不盡職責(zé)、無(wú)所作為等作風(fēng)問(wèn)題的干部,堅(jiān)決依照相關(guān)規(guī)定,應(yīng)調(diào)崗的調(diào)崗,該降職降級(jí)的毫不手軟予以降職降級(jí),在傳遞工作壓力中激發(fā)干部隊(duì)伍改進(jìn)作風(fēng)的積極性、主動(dòng)性、實(shí)效性。第三,要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制。黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任,制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。[1]36勇于問(wèn)責(zé),敢于“亮劍”、“開(kāi)刀”,嚴(yán)處一批工作不實(shí)、政令不暢、紀(jì)律不嚴(yán)、從政不廉等違規(guī)違紀(jì)典型案件,既打“老虎”又拍“蒼蠅”,以儆效尤,使不良作風(fēng)不敢為、不能為。

(五)以嚴(yán)抓領(lǐng)導(dǎo)帶頭構(gòu)建作風(fēng)示范機(jī)制

在加強(qiáng)和改進(jìn)黨員干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的問(wèn)題上,90.5%的調(diào)查對(duì)象表示,重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。聚焦解決“四風(fēng)”問(wèn)題,關(guān)鍵就是要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起,要求領(lǐng)導(dǎo)率先,上級(jí)示范給下級(jí)看,下級(jí)跟著上級(jí)干,形成領(lǐng)導(dǎo)示范機(jī)制。一是制定相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)示范標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。在執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)的基礎(chǔ)上,依據(jù)不同層級(jí)、部門(mén)及不同領(lǐng)域、地域的領(lǐng)導(dǎo),規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)示范的具體內(nèi)容和行為。二是建立強(qiáng)制剛性規(guī)范和教育柔性引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合機(jī)制。綜合運(yùn)用法律、制度、行政、教育、輿論等手段,有效引導(dǎo)、規(guī)范約束領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人行為,敦促自覺(jué)做到率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭把好思想這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”,深刻剖析產(chǎn)生不良習(xí)性的思想根源,堅(jiān)定信仰,牢記宗旨。要帶頭嚴(yán)于律己,堅(jiān)持把制度約束作為剛性約束,身體力行、不觸紅線、守住底線,管住自己,管好家人和下屬。三是完善領(lǐng)導(dǎo)示范的監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度。明確監(jiān)督約束內(nèi)容,細(xì)化“失范”行為。要帶頭自覺(jué)接受監(jiān)督,適應(yīng)在監(jiān)督下生活和工作,把日常的學(xué)習(xí)、工作、交友和愛(ài)好,主動(dòng)置于黨組織和群眾的“視野”之下。完善黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督,夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)示范的載體,科學(xué)制定領(lǐng)導(dǎo)示范考評(píng)制度,規(guī)范運(yùn)用考評(píng)結(jié)果。確保領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守八項(xiàng)規(guī)定,做到自重、自省、自警、自勵(lì),慎獨(dú)、慎微、慎欲、慎權(quán),切切實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),不斷增強(qiáng)拒腐防變的能力,為廣大黨員樹(shù)立最好的行為示范,形成干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的帶動(dòng)效應(yīng),不斷把黨的建設(shè)引向深入,形成風(fēng)清氣正新生態(tài)。

作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)永不終結(jié)的系統(tǒng)工程。健全的機(jī)制對(duì)作風(fēng)建設(shè)固然重要,而保障機(jī)制落到實(shí)處,即具有執(zhí)行力、約束力的制度同樣重要,但當(dāng)前解決作風(fēng)問(wèn)題的制度體系、制度要素等方面仍存在著“盲點(diǎn)”和“缺項(xiàng)”,亟待改進(jìn),只有將二者相互配套、銜接形成有機(jī)整體,才能更好地改良作風(fēng),鞏固全面從嚴(yán)治黨的成果。

[1]中共中央編寫(xiě)組.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定(輔導(dǎo)讀本)[G].北京:人民出版社,2013.

[2]鄧小平.鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

[3]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話[J].黨建,2013(7):4-5.

[4]劉惠.“三嚴(yán)三實(shí)”樹(shù)立作風(fēng)建設(shè)新標(biāo)桿[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),2014-04-09.

[5]鄭藝.黨建考核要有作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)[N].大理日?qǐng)?bào),2013-06-29.

(責(zé)任編輯:張 燕)

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1672-0695(2015)05-0007-06

2015-07-13

凌德政,女,中共合肥市委黨校副教授,主要從事黨建、政治理論研究。