派駐紀檢組的工作經(jīng)費要在部門預算中單列，通過剛性的保障，以防止發(fā)生利益羈絆。

駐國辦的紀檢組，則已開始對歸口單位移交的問題線索進行梳理、登記造冊，并對部分線索進行函詢和初核。

在向7個機關(guān)設(shè)立派駐紀檢組之后，原來幾位“黨組紀檢組組長”都已安排其他分工。

南方周末記者 錢昊平

南方周末實習生 楊璇

發(fā)自北京

57歲的中央文明辦副主任徐令義在2015年3月25日迎來一次仕途的轉(zhuǎn)折，從沒在紀檢系統(tǒng)工作過的他，當日上午到中央辦公廳報到，就任中紀委駐中辦紀檢組組長。中辦見面會由中央政治局委員、中辦主任栗戰(zhàn)書主持，顯示規(guī)格很不一般。

此后兩天，中紀委駐國辦、全國人大機關(guān)、全國政協(xié)機關(guān)、中組部、中宣部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部的紀檢組長相繼到位。

向這7個機關(guān)派駐紀檢組，是2014年12月11日政治局常委會作出的決定。這是中共歷史上，中紀委首次向黨的工作部門和國辦以及人大、政協(xié)機關(guān)派駐紀檢組，被認為是“實現(xiàn)派駐全覆蓋的重要一步”。

“7大”紀檢組成立之初，都表示要“邊組建、邊學習、邊工作、邊立制”，兩個月之后，他們的隊伍組建有何進展？規(guī)章制度如何訂立？實際工作又開展得如何？

“班子”中都有誰

根據(jù)要求，7個紀檢組與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。紀檢組長作為班子成員，不分管其他業(yè)務，專門履行監(jiān)督職責。從7名紀檢組長的履歷看，他們過去的工作與駐在部門都無交集，這會減少監(jiān)督過程“人情”“面子”等形成的障礙。

7名紀檢組長到位時，相應的紀檢機構(gòu)并沒有立即組建，當時稱已經(jīng)從中紀委、駐在部門以及其他機構(gòu)選調(diào)了一批干部，計劃在三個月之內(nèi)完成組建和培訓。

據(jù)公開報道，駐全國政協(xié)機關(guān)紀檢組是到位是最早的，今年4月10日，副組長修曉波等4人已經(jīng)到位。修曉波長期在中紀委工作，先后擔任過中紀委信訪室副主任、中央巡視組巡視員，2006年曾掛職擔任浙江紹興市委副書記。

值得一提的是，修曉波還是中國社科院近代史所的歷史學博士，研究方向為蒙元史、歷史文獻學，著有《文天祥傳》、《色目商人》等著作，參與編寫了《周易辭典》。因工作關(guān)系，他還公開發(fā)表了《話說中國古代監(jiān)察制度》的系列文章。

2013年9月13日，《中國紀檢監(jiān)察報》發(fā)表了專訪修曉波的五千字長文《蘊含的人生觀及其啟示》，對《周易》的人生觀進行解讀，文末，修曉波還指出了《周易》在關(guān)于做人的論述方面存在不足之處：有君子和小人絕對化了，倡導做君子不做小人，“但在現(xiàn)實生活中這兩者都不是絕對的?！毙迺圆ㄕf，“高尚與卑賤是可以相互轉(zhuǎn)化的，如果一個人是君子就如同進了道德的保險箱，一個人是小人就道德沉淪無可挽救，那么，我們開展黨風廉政教育還有什么意義？”

公開資料顯示，除了全國政協(xié)機關(guān)，駐中組部紀檢組的副組長也已到位，是原中組部巡視員趙寶江。其他5個部門的紀檢組副組長人選尚無公開信息。

7名紀檢組長中，有3人在紀檢系統(tǒng)工作過，駐國辦紀檢組長辛維光此前的職務是云南省紀委書記；駐全國人大機關(guān)紀檢組長張立軍此前是中紀委組織部長；駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢組長蘇波此前是工信部副部長，任職工信部之前是國家發(fā)改委紀檢組長。

作為中共中央的權(quán)力中樞機構(gòu)，中辦的紀檢組長備受關(guān)注。組長徐令義祖籍浙江衢州，長期在浙江工作，基層工作經(jīng)驗豐富，是7人中唯一擔任過縣委書記的。1990年，徐令義從浙江溫州團市委書記任上調(diào)任永嘉縣委書記，后改任縣級樂清市委書記。2001年徐令義升任浙江省委宣傳部副部長，2005年改任省委副秘書長兼信訪局長。2008年，徐令義進京擔任國家信訪局副局長，并在2014年2月升任中央文明辦專職副主任，官至副部級。

駐中組部紀檢組長喻紅秋是唯一的女性，也是最年輕的一位，今年55歲。喻紅秋過去長時間在全總工作，2010年，中組部組織了66名中央司局級干部到地方任職，時任全總資產(chǎn)管理部部長的喻紅秋“空降”到貴州，擔任貴陽市委副書記。在貴州3年，她實現(xiàn)了仕途上的3次跨越：2011年遵義市委書記，2012年擔任省委常委，隨后兼宣傳部長，2013年回京擔任全國婦聯(lián)書記處書記直到今年3月。

公開履歷顯示，7名紀檢組長都經(jīng)過了多部門歷練，駐全國政協(xié)機關(guān)紀檢組長周新建先后在中石油、中組部任職，2010年空降擔任廣西壯族自治區(qū)黨委組織部長直到今年3月。駐中宣部紀檢組長傅自應此前是江蘇省副省長，“空降”江蘇之前，先后在化工部、外貿(mào)部、商務部等部門任職。

如何歸口

這些派駐機構(gòu)的辦公條件和后勤保障都由駐在部門負責，但與以往不同的是，派駐紀檢組的工作經(jīng)費要在部門預算中單列，通過剛性的保障，以防止發(fā)生利益羈絆。

7大紀檢組組建后，后勤保障都得到了駐在部門的支持，據(jù)公開報道，中組部常務副部長陳希親自協(xié)調(diào)了中組部有關(guān)部門，為駐部紀檢組做好保障工作。

此次新組建紀檢組，對全國人大機關(guān)和全國政協(xié)機關(guān)實行單獨派駐，另外5個紀檢組則實行了“歸口”派駐，歸口單位的特點是業(yè)務相近、系統(tǒng)規(guī)模較小。

據(jù)了解，駐中宣部紀檢組的“歸口”監(jiān)督對象最多，共有14家，包括中宣部、國務院新聞辦、中國文聯(lián)、中國作協(xié)、中國記協(xié)、求是雜志社、光明日報社、經(jīng)濟日報社、中國日報社、中國出版集團等。

駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢組的監(jiān)督對象有13家，包括統(tǒng)戰(zhàn)部、國臺辦、國僑辦、國家宗教局、全國工商聯(lián)、全國臺聯(lián)、中國僑聯(lián)、中央社會主義學院、中國藏學研究中心、黃埔同學會、歐美同學會、中華職教社、宋慶齡基金會等。

駐國辦紀檢組的歸口監(jiān)督單位有9家，包括國務院法制辦、國務院研究室、國務院參事室等。駐中組部紀檢組的監(jiān)督單位相對較少，共有5家，包括中組部、中央黨校以及井岡山、延安、浦東三所干部學院。

據(jù)公開報道，新設(shè)的7個紀檢組共覆蓋了53個部門，除去上述43個部門。剩下的10個部門由中辦紀檢組歸口監(jiān)督，包括中央辦公廳、中央政策研究室、國家保密局等單位。

向7個機構(gòu)派駐紀檢組之前，國務院機關(guān)、全國人大機關(guān)、全國政協(xié)機關(guān)實際已經(jīng)有“黨組紀檢組”，雖然名稱相似，但性質(zhì)不同，黨組紀檢組是所在機構(gòu)的自設(shè)機構(gòu)，而“派駐紀檢組”則由中紀委派駐。

在設(shè)立派駐紀檢組之后，原來幾位“黨組紀檢組組長”都已安排其他分工，原全國人大機關(guān)黨組紀檢組長王金亮，目前以機關(guān)黨組成員的身份分管其他工作。原全國政協(xié)機關(guān)黨組紀檢組長仝廣成現(xiàn)在是機關(guān)黨組副書記。

原國務院機關(guān)黨組紀檢組長閻京華目前的職務是國務院機關(guān)黨組成員，今年4月，國務委員王勇到山東、云南調(diào)研時，閻京華陪同。

去年12月11日，中共中央政治局常委會決定派駐7個紀檢組之后，新華網(wǎng)專訪了時任中紀委副書記陳文清。陳文清當時說在140多個中央一級黨和國家機關(guān)中，已向52個單位派駐了紀檢組。加上此次7個新設(shè)紀檢組覆蓋的53個單位，至少已經(jīng)有105個機關(guān)被中紀委“覆蓋”，照此計算，在中央一級黨和國家機關(guān)中，尚有40個左右的機構(gòu)還沒有中紀委派駐機構(gòu)。

南方周末記者發(fā)現(xiàn)，中央政法委目前還沒有紀檢組，但其他中央政法部門一直有紀檢機構(gòu)，最高法、最高檢、司法部有紀檢組，公安部設(shè)有紀委。此外，一些群團部門如全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)、團中央等既無紀檢機構(gòu)，也無歸口派駐機構(gòu)。

約談贈送黨章

新設(shè)紀檢組組建后，首先是加強學習。在7個紀檢組設(shè)立后，適逢中紀委舉辦“加強派駐機構(gòu)建設(shè)培訓班”，培訓班4月13日開始，4月16日結(jié)束。中紀委書記王岐山作了輔導報告，于是，學習傳達培訓班的精神也是各新設(shè)紀檢組的重要任務。4月17日開始，駐中辦紀檢組每周利用3個半天和周末時間，學習黨章、學習習近平重要講話精神，以及與紀檢相關(guān)的法律和業(yè)務知識。

由于7名新任紀檢組長此前與駐在單位無工作交集，與班子成員交流、溝通，特別是歸口派駐的5個紀檢組，與“口內(nèi)”單位相互認識、調(diào)研走訪必不可少。

駐中組部紀檢組長喻紅秋到任后，就與部務會議成員逐一交流，還到歸口的中央黨校，與校務委員會成員集體見面。5月份，喻紅秋又率隊到浦東、延安、井岡山三大干部學院，了解黨風廉政情況。駐中辦紀檢組組長徐令義到各歸口監(jiān)督單位走訪調(diào)研時，要求做到“三個熟悉”——熟悉歸口監(jiān)督單位基本情況、熟悉紀律檢查基本業(yè)務、熟悉歸口監(jiān)督單位開展紀檢工作基本狀況。

在熟悉的過程中，紀檢“主業(yè)”也在同時進行，駐中宣部紀檢組印發(fā)《關(guān)于進一步落實黨風廉政建設(shè)主體責任的意見》，紀檢組組長傅自應約談各單位主要負責人，約談時，傅自應會贈送黨章，意在提醒被約談者時刻銘記黨紀國法。

駐國辦的紀檢組，則已開始對歸口單位移交的問題線索進行梳理、登記造冊，并對部分線索進行函詢和初核。

駐統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢組展示了“強硬”的一面，4月29日，中紀委網(wǎng)站發(fā)布駐統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢組的通知，要求13家歸口單位，對掌握的反映副司局級以上干部的問題線索進行全面清理，報送紀檢組進行分類處理，給出的截止時限是5月15日。紀檢組還要求，13家單位今后收到的反映正處級以上干部的問題線索，要在3個工作日內(nèi)報送紀檢組。

紀檢組的主業(yè)是監(jiān)督，但黨建也不缺位。5月6日，剛組建一個月的駐全國政協(xié)紀檢組成立了黨支部，選舉紀檢組副組長修曉波擔任支部書記。在公開報道中，這是7個紀檢組中成立最早的一個黨支部。