玉環(huán)縣國(guó)土資源局 王維傳

作風(fēng)建設(shè)就是思想、道德、行為等建設(shè)。黨員干部的作風(fēng)好與壞，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到人心向背和事業(yè)發(fā)展的成敗。十八大以來(lái)，從中央到地方各級(jí)黨委政府都十分重視抓作風(fēng)建設(shè)，“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)，反腐敗力度不斷縱深，既“打老虎”，又“拍蒼蠅”。作風(fēng)建設(shè)需持續(xù)長(zhǎng)久地開展，一旦停下，就會(huì)反彈，前功盡棄。特別是我們國(guó)土資源系統(tǒng)，處以高危風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，作風(fēng)建設(shè)更需要持之以恒的堅(jiān)持下去。如果，這支隊(duì)伍有一小部分黨員干部在精神面貌、領(lǐng)導(dǎo)水平、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等出現(xiàn)不良現(xiàn)象，肯定會(huì)在群眾心目中造成極壞的影響。因此，作風(fēng)建設(shè)需永不停蹄。

今年，浙江省國(guó)土資源廳在全系統(tǒng)開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)、嚴(yán)管理、促規(guī)范”工作落實(shí)年活動(dòng)和臺(tái)州市國(guó)土資源局開展“走基層、送政策、出點(diǎn)子”活動(dòng)，玉環(huán)縣國(guó)土資源局以“作風(fēng)建設(shè)五大活動(dòng)年”活動(dòng)為載體，以“五推五護(hù)”為抓手，連續(xù)推出作風(fēng)建設(shè)行動(dòng)措施，周密部署，責(zé)任到崗，取得了明顯的成效，群眾滿意度大幅提升。

一、推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)，守護(hù)依法行政理念

1.樹立依法行政理念

由科室牽頭，組織國(guó)土干部進(jìn)行系統(tǒng)性地法律和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，選拔優(yōu)勝者參加上級(jí)主管部門競(jìng)賽活動(dòng)；組織村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管國(guó)土資源領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行土地管理、礦產(chǎn)資源等相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，將依法行政理念深入并扎根到每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)土人心中，進(jìn)一步提高依法行政水平。

2.深化執(zhí)法快速機(jī)制

加大對(duì)違法用地、非法采礦的巡查打擊力度，利用現(xiàn)代科技信息，開展巡查全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止，及時(shí)報(bào)告，杜絕瀆職、玩忽職守現(xiàn)象的發(fā)生。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察“五抓五強(qiáng)”，以深化“小產(chǎn)權(quán)房”清理全國(guó)試點(diǎn)工作為抓手，嚴(yán)厲打擊非法買賣行為，全面落實(shí)“裁執(zhí)分離”執(zhí)行模式，大力提升依法監(jiān)管水平。開展拆違用地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)，確?！盁o(wú)建縣”創(chuàng)建成果。

3.嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)管理

全面完善對(duì)土地使用權(quán)出讓，進(jìn)一步鞏固土地使用權(quán)出讓由縣公共資源交易中心操作機(jī)制，完善交易制度，規(guī)范做好土地使用出讓。完善對(duì)礦業(yè)權(quán)的出讓，全面開展“凈采礦權(quán)”出讓，積極做好出讓前期政策處理，做到確權(quán)無(wú)糾紛。推進(jìn)采礦權(quán)出讓一律進(jìn)入省市級(jí)操作，確保交易公開、公平、公正。

4.探索土地管理機(jī)制

加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，選擇1-2個(gè)村作為試點(diǎn)，廣泛深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真聽取群眾意見，把試點(diǎn)工作做實(shí)做好，為推進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。加快推進(jìn)海島及山區(qū)宅基地確權(quán)登記發(fā)證，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作全覆蓋。積極探索低效土地退出機(jī)制，嚴(yán)控新增低效用地，促進(jìn)土地節(jié)約集循環(huán)高效利用。

二、推進(jìn)陽(yáng)光國(guó)土建設(shè)，看護(hù)權(quán)力制度籠子

1.深入推進(jìn)陽(yáng)光征地“五公開、一上墻”

進(jìn)一步健全征地制度，實(shí)行土地征用補(bǔ)償動(dòng)態(tài)監(jiān)察，全面實(shí)行征地拆遷補(bǔ)償安置政策公開，征地拆遷工作程序公開，實(shí)物指標(biāo)公開，補(bǔ)償安置結(jié)果公開，舉報(bào)電話公開，“陽(yáng)光征地拆遷一張圖”上墻，讓群眾心中明白，放心征地。

2.強(qiáng)化陽(yáng)光執(zhí)法“三個(gè)監(jiān)督”機(jī)制

一是強(qiáng)化案件集體會(huì)審機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行案件集體會(huì)審制度，加強(qiáng)案件辦理內(nèi)部監(jiān)督管理，確保辦案質(zhì)量提升。二是強(qiáng)化案件質(zhì)量定期評(píng)查機(jī)制。建立案件質(zhì)量定期評(píng)查制度，每年召開案件質(zhì)量評(píng)查會(huì)，組織案卷抽查或交叉評(píng)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)糾正，做到公開、公平、公正執(zhí)法。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作人員故意或者過(guò)失，不履行或者不正確履行法律法規(guī)規(guī)定職責(zé)的，貽誤行政管理工作，損害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益，造成行政機(jī)關(guān)不良影響和后果的，追究相關(guān)人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

3.公開陽(yáng)光規(guī)劃“五要素”

推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃“陽(yáng)光工程”建設(shè)，明確土地利用總體規(guī)劃公開的內(nèi)容、時(shí)限、程序、形式、監(jiān)督制度。在各行政村顯要位置、主要交通要道，設(shè)立公示欄或公示牌，將土地利用總體規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、規(guī)劃用途、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期“五要素”公開。

三、推進(jìn)高效國(guó)土建設(shè)，維護(hù)群眾合法權(quán)益

1.組團(tuán)服務(wù)無(wú)縫對(duì)接

深入開展國(guó)土干部下基層組團(tuán)服務(wù)、無(wú)縫對(duì)接活動(dòng)。組織干部走鄉(xiāng)村、入農(nóng)戶，進(jìn)企業(yè)，深入調(diào)查研究，做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整與完善，積極開展城鎮(zhèn)低效用地和“三改一拆”拆后土地利用、地質(zhì)災(zāi)害治工作，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田的劃定，為基層和群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。

2.深化改革下放權(quán)力

深化行政審批制度改革，進(jìn)一步完善行政審批事項(xiàng)下放，在農(nóng)民建設(shè)審批權(quán)授權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大一些簡(jiǎn)易的土地注銷登記等項(xiàng)目的授權(quán)。積極開展權(quán)力下放項(xiàng)目審批案卷評(píng)查活動(dòng)，推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化、格式化和規(guī)范化建設(shè)。確保農(nóng)民建房用地指標(biāo)落實(shí)，切實(shí)解決危房戶無(wú)房戶用地指標(biāo)，讓困難群眾消除憂慮。

3.強(qiáng)化管理發(fā)揮自治

創(chuàng)新土地管理新機(jī)制，大力推進(jìn)土地民主管理示范村建設(shè)，發(fā)揮村級(jí)自治作用，推進(jìn)“四邊三化”礦山整治，杜絕非法采礦、違法用地案件發(fā)生，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。

4.獎(jiǎng)勤罰懶整治庸散

深入推進(jìn)“正風(fēng)肅紀(jì)”活動(dòng)，建立健全考勤考評(píng)、監(jiān)督通報(bào)、責(zé)任追究等一系列制度，狠剎“門難進(jìn)臉難看”、工作推諉、消極被動(dòng)等現(xiàn)象。嚴(yán)查重大事項(xiàng)途中擱置，群眾辦事無(wú)人問(wèn)津行為，確保政令暢通，落實(shí)到位。

黨紀(jì)條規(guī)知識(shí)競(jìng)賽

四、推進(jìn)智慧國(guó)土建設(shè)，呵護(hù)機(jī)制運(yùn)行潛力

1.充分利用現(xiàn)代科技

推進(jìn)三級(jí)便民體系建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)信息，建立村、鎮(zhèn)、縣便民QQ群和國(guó)土云政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源“批、供、用、補(bǔ)、查、登”全程全覆蓋實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，達(dá)到辦事一窗受理，進(jìn)度查詢“一站式”服務(wù)的目的。

2.建立信息互用制度

建立更新完善國(guó)土資源核心數(shù)據(jù)庫(kù)制度，將土地利用現(xiàn)狀、總體規(guī)劃等數(shù)據(jù)庫(kù)形成信息共享，綜合應(yīng)用，為保紅線、保發(fā)展、資源開發(fā)和保護(hù)提供科學(xué)決策。建立與建設(shè)規(guī)劃、海洋、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門信息資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)避免重復(fù)投資。

3.科學(xué)設(shè)崗以崗配人

一切從服務(wù)群眾、放便群眾辦事著想，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整崗位，科學(xué)歸并職能，達(dá)到內(nèi)部機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，運(yùn)行暢通，質(zhì)量提高，效率遞增目標(biāo)。

五、推進(jìn)廉潔國(guó)土建設(shè)、匡護(hù)廉政建設(shè)底線

1.認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

嚴(yán)格落實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。切實(shí)履行黨委承擔(dān)主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的職責(zé)，樹立不履行黨風(fēng)廉政主體責(zé)任就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要自覺遵守好黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，主動(dòng)接受紀(jì)委的監(jiān)督。完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”制。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任分解機(jī)制、檢查監(jiān)督機(jī)制、檢查考核機(jī)制、責(zé)任倒查追究。種好“責(zé)任田”，當(dāng)好清廉勤政的表率。

2.嚴(yán)格執(zhí)行“七個(gè)約束”

圍繞從思想上、組織上、行動(dòng)上、文化上、制度上、監(jiān)督上、考核上的“七個(gè)約束”，進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制。以“守紀(jì)律、講規(guī)矩”黨紀(jì)條規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)為抓手，推進(jìn)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)、“三公經(jīng)費(fèi)”使用、婚喪事宜等的監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源部門工作人員防止利益沖突辦法，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，使國(guó)土資源系統(tǒng)不想腐、不能腐、不敢腐。

3.不斷化解“廉政風(fēng)險(xiǎn)”

持續(xù)開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)和瀆職風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)更新和不斷完善各項(xiàng)制度，以制度來(lái)約束行為、讓權(quán)力在制度的籠子里運(yùn)行。積極采取“廉情預(yù)警”“風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)”“誡勉談話”等相應(yīng)措施予以防范，不定期地進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)和瀆職風(fēng)險(xiǎn)防范轉(zhuǎn)化評(píng)估，努力將“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”轉(zhuǎn)化為“廉政安全點(diǎn)”。