沈 和 古 晶 許瑞林 方 芳

習(xí)近平總書記2014年12月在江蘇調(diào)研時指出，總體上看，江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈條的中低端，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快由中低端向中高端邁進，還有許多工作要做?？倳浀闹匾甘緸榻K加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級指明了前進方向。光伏產(chǎn)業(yè)是江蘇最具影響力和帶動力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢和人才支撐優(yōu)勢，歷經(jīng)市場砥礪，越發(fā)凸顯。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，積極創(chuàng)造有利條件，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動江蘇光伏產(chǎn)業(yè)率先向中高端邁進，引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，無論是對于江蘇培育經(jīng)濟新增長點、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，還是對于江蘇“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”，都具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

江蘇光伏產(chǎn)業(yè)具備率先向中高端邁進的有利條件

2011年，由于國內(nèi)外市場環(huán)境持續(xù)惡化，許多負(fù)面因素不斷疊加，一路高歌猛進的江蘇光伏產(chǎn)業(yè)遭遇了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，落入全行業(yè)虧損境地。2013年下半年開始，隨著內(nèi)外部環(huán)境的逐步變化，特別是隨著光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)生增長動力的進一步增強，江蘇光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步走出寒冬期，重新煥發(fā)生機活力，呈現(xiàn)出全面向好的發(fā)展態(tài)勢，率先向中高端邁進具備許多有利條件。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)強勁擴張。市場占有率和影響力是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的重要標(biāo)志。據(jù)統(tǒng)計，2014年全省光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2132.17億元，比上年增長接近20%。硅片、電池、組件產(chǎn)能和產(chǎn)量連續(xù)11年保持全國第一。其中，多晶硅產(chǎn)量占全國的50.6%，電池和組件產(chǎn)量占全國的61.8%。骨干光伏企業(yè)毛利率回到了10%以上，企業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。2015年以來，江蘇光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持增長勢頭。龍頭企業(yè)訂單飽滿，多晶硅、光伏電池組件出貨量穩(wěn)定增長，光伏發(fā)電項目有序開工。江蘇光伏產(chǎn)業(yè)無論是整體發(fā)展水平，還是產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，都對國內(nèi)外光伏市場產(chǎn)生很大影響。

（二）全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢全球領(lǐng)先。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力是光伏產(chǎn)業(yè)向中高端邁進的標(biāo)志。江蘇光伏企業(yè)普遍重視技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)優(yōu)勢全球領(lǐng)先。依托骨干企業(yè)建立了光伏技術(shù)國家重點實驗室、光伏垂直一體化工程技術(shù)中心等一批國家級和省級企業(yè)創(chuàng)新平臺。常州天合的光伏科學(xué)與技術(shù)國家重點實驗室是科技部認(rèn)定的首批在企業(yè)內(nèi)建成的國家級重點實驗室，是美國UL在全球光伏行業(yè)首家授權(quán)的CTDP免目擊實驗室和德國TUV萊茵全球唯一授權(quán)的企業(yè)目擊實驗室，在全球具有重要影響。揚州國家級光電產(chǎn)品檢測重點實驗室在全國首家獲得CBTL國際認(rèn)可，躋身國際屈指可數(shù)的權(quán)威光伏檢測機構(gòu)行列。知名光伏企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢尤為明顯：中能硅業(yè)能耗、物耗和反應(yīng)效率國內(nèi)領(lǐng)先，萬噸級硅烷流化床制取多晶硅技術(shù)進入試生產(chǎn)，成本可控制在5.8美元/kg，是全球第三家擁有該技術(shù)的多晶硅制造商。常州天合2014年以來先后八次打破世界紀(jì)錄，IBC電池實驗室轉(zhuǎn)換效率達到24.4%。南京中電光伏QSAR電池轉(zhuǎn)換效率達到20.3%，雙面電池轉(zhuǎn)換效率達到24%。技術(shù)進步帶動光伏發(fā)電成本不斷下降，系統(tǒng)建設(shè)成本由2008年的40元/瓦左右降至目前的8－10元/瓦，發(fā)電成本從2008年的3元/千瓦時下降到目前的0.9－1.2元/千瓦時，為未來大規(guī)模推進光伏發(fā)電奠定了基礎(chǔ)。

（三）龍頭企業(yè)集聚能力顯著增強。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用是光伏產(chǎn)業(yè)向中高端邁進的關(guān)鍵。從企業(yè)國際地位看，2014年，保利協(xié)鑫多晶硅產(chǎn)量接近7萬噸，硅料和硅片產(chǎn)量位居全球第一；電池與組件生產(chǎn)，全球排名前10家企業(yè)中江蘇有5家，其中常州天合光伏組件出貨量3.7GW，全球第一；阿特斯、中盛光電等企業(yè)在下游電站建設(shè)方面優(yōu)勢突出，阿特斯電站業(yè)務(wù)已占其全部業(yè)務(wù)量的30%，中盛在海外電站建設(shè)方面業(yè)務(wù)量不斷增長。從產(chǎn)業(yè)集群看，全省上下游配套企業(yè)600多家，產(chǎn)業(yè)集群各具特色。常州天合光伏產(chǎn)業(yè)園、金壇光伏產(chǎn)業(yè)園和武進光伏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三位一體”發(fā)展格局已經(jīng)顯現(xiàn)，規(guī)模化、集約化、協(xié)作配套能力較強。蘇州以阿特斯、中利騰輝、保利協(xié)鑫等企業(yè)為龍頭，已建成晶硅切片、晶硅電池與組件、應(yīng)用配套產(chǎn)品生產(chǎn)的集中發(fā)展區(qū)，形成了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。南京擁有南京中電電氣、輝倫太陽能、蘇美達等一批知名企業(yè)，同時發(fā)揮江蘇省電力設(shè)計院、江蘇省工程咨詢中心等科研院所作用，集聚了羲和太陽能、藍天科技等一批系統(tǒng)集成和服務(wù)商，具備較強系統(tǒng)集成、設(shè)計和EPC總承包能力。徐州形成了以中能硅業(yè)、協(xié)鑫硅材料等為龍頭的高純度多晶硅材料產(chǎn)業(yè)集群。鎮(zhèn)江、揚州、南通等地光伏產(chǎn)業(yè)集群也日趨壯大。

圖/中新社

（四）多元化市場戰(zhàn)略布局初步形成。積極開拓市場空間是光伏產(chǎn)業(yè)成長壯大和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，江蘇光伏企業(yè)充分利用歐美貿(mào)易保護形成的倒逼機制，大幅降低對歐依存度，積極開拓新興市場，大力發(fā)展國內(nèi)市場，多元化的市場戰(zhàn)略布局初步形成。2014年，全球新增裝機容量43.2GW，我國新增13GW，全球第一；日本新增9.7GW，同比增長30%；歐洲新增7.4GW，美國新增7.2GW，另外南美、南非等新興市場也有較快增長。順應(yīng)市場變化，江蘇企業(yè)一方面積極擴大國內(nèi)市場，同時大力拓展日本、南美、南非等新興市場，有效降低了長期以來對歐美市場的依賴。據(jù)統(tǒng)計，光伏電池組件出口和內(nèi)銷的比例大概是60%：40%，國內(nèi)市場份額大幅提升。從出口情況看，2014年1－11月光伏組件出口總額為131億美元，其中美國占比16%，歐盟占比18.5%，日本占比33%，其余30%左右為亞洲、拉美、中東、非洲等新興市場，市場格局呈現(xiàn)越來越多元化的趨勢。同時，近年來江蘇光伏企業(yè)“走出去”步伐加快，全省有十多家企業(yè)提出了“走出去”的戰(zhàn)略構(gòu)想，積極在海外投資辦廠，有效規(guī)避了歐美“雙反”。蘇州阿特斯在加拿大興建300MW組件工廠，天合光能在馬來西亞和泰國建設(shè)電池和組件工廠，南京中電光伏在土耳其開設(shè)海外晶硅電池與組件生產(chǎn)工廠，南通韓華收購了德國太陽能電池制造商Q-cells公司。

江蘇光伏產(chǎn)業(yè)向中高端邁進需要破解三方面難題

江蘇光伏產(chǎn)業(yè)總體上處于全國領(lǐng)先位置，但從全球視野看，發(fā)展優(yōu)勢并不十分突出，全面邁上中高端發(fā)展水平，還有許多難題亟待破解，突出表現(xiàn)在：

從產(chǎn)業(yè)看，技術(shù)創(chuàng)新能力亟待加強。目前世界上50%以上的重大發(fā)明創(chuàng)造都產(chǎn)生在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)價值占資產(chǎn)比例超過60%，日本新興產(chǎn)業(yè)專利技術(shù)平均實施率達到52%，德國專利申請量常年位居歐盟第一。江蘇除天合、阿特斯等少數(shù)幾家骨干光伏企業(yè)具備較強自主創(chuàng)新能力外，大多數(shù)中小企業(yè)自主創(chuàng)新意識和能力相對不足，“技術(shù)跟隨”特征較為明顯。雖然江蘇在晶硅、多晶硅電池及組件等領(lǐng)域技術(shù)處于全球領(lǐng)先地位，但許多重大裝備的關(guān)鍵核心技術(shù)仍然依賴進口，在特殊高效電池、新型電池的研發(fā)方面與國外仍有一定差距，目前晶硅電池轉(zhuǎn)化效率普遍在17%－19%，效率在20%以上的高端產(chǎn)品嚴(yán)重不足。同時，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)帶來過度競爭，部分企業(yè)偏好以規(guī)?；@取低成本和超低價格，導(dǎo)致附加值不高，盈利能力、市場競爭力不強，在全球貿(mào)易摩擦、市場波動加劇的情況下，加大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險。

從企業(yè)看，轉(zhuǎn)型升級步伐亟待加強。一是創(chuàng)新人才缺乏。大部分中小企業(yè)專業(yè)技能人才特別是高端創(chuàng)新和管理人才嚴(yán)重不足，龍頭企業(yè)科技研發(fā)隊伍整體實力不強，國際一流領(lǐng)軍人才匱乏，在企業(yè)管理和經(jīng)營方面同樣缺乏國際一流的優(yōu)秀團隊。二是融資難度較大。由于前兩年全行業(yè)處于虧損局面，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，特別是個別企業(yè)破產(chǎn)重整，銀行貸款對光伏行業(yè)采取“一刀切”，普遍壓縮授信，減少貸款額度，不少發(fā)展前景較好的企業(yè)在海外設(shè)廠、兼并重組中很難獲得銀行信貸支持。三是市場開拓難度較大。產(chǎn)業(yè)鏈向系統(tǒng)集成延伸是促進光伏企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。但一方面，美國、歐盟等國家和地區(qū)為保護本國光伏產(chǎn)業(yè)，以“雙反”等手段打壓中國企業(yè)，導(dǎo)致中國企業(yè)在歐美市場上障礙重重。另一方面，國內(nèi)光伏應(yīng)用市場雖然快速崛起，但由于電站審批權(quán)下放，電站規(guī)模呈現(xiàn)碎片化現(xiàn)象，大部分項目規(guī)模都小于10MW，缺少經(jīng)濟性，失去了集中式電站本來的意義。另外，涉農(nóng)、涉草、涉林等項目審批程序復(fù)雜，項目落地困難。

從政府看，規(guī)劃布局和服務(wù)機制創(chuàng)新亟待加強。當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)與起步時期相比，更加復(fù)雜，需要進一步強化政府的宏觀調(diào)控和政策支持。一是發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的思路和舉措有待調(diào)整。目前各地方政府在發(fā)展電站項目中普遍要求項目投資商以“資源換產(chǎn)業(yè)”，即以土地資源換取光伏制造場地，這在一定程度上可能造成新一輪的光伏產(chǎn)能無序擴張，需要引起高度關(guān)注。二是分布式補貼政策配套不到位。周邊省市如上海、浙江、山東、安徽均出臺了推動分布式光伏電站發(fā)展的地方財政補貼政策，唯獨江蘇沒有出臺類似政策，導(dǎo)致江蘇分布式光伏電站項目實施效果不夠理想。2014年，國家能源局下達江蘇分布式光伏發(fā)電指標(biāo)為100萬千瓦，江蘇僅完成了42%。

推動江蘇光伏產(chǎn)業(yè)向中高端邁進的對策建議

當(dāng)前，光伏產(chǎn)業(yè)在深度震蕩波動中又迎來了新一輪發(fā)展曙光。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，推動江蘇光伏產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，必須把握世界新技術(shù)革命和第三次產(chǎn)業(yè)革命方興未艾的歷史機遇，瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿水平，緊緊圍繞戰(zhàn)略需求，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領(lǐng)，堅持重點突破、錯位競爭，堅持市場導(dǎo)向、內(nèi)外結(jié)合，堅持節(jié)約集約、綠色發(fā)展。在具體工作中，要重點抓好以下幾項工作。

（一）著力推動光伏企業(yè)兼并重組及資源整合。通過兼并重組做優(yōu)做強，是光伏產(chǎn)業(yè)向中高端邁進的重要途徑。當(dāng)前江蘇光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨從分散無序向集中有序的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，企業(yè)的兼并重組和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，將成為當(dāng)前和今后一段時間的常態(tài)。一是加快兼并重組步伐。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，加快培養(yǎng)一批具有國際競爭力和影響力的大型企業(yè)，加快建設(shè)一批以大型企業(yè)，如天合光能、阿特斯等為龍頭的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)群，加快打造一批國際知名品牌，以規(guī)模優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢推動江蘇光伏產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。二是推動落后產(chǎn)能逐步退出。嚴(yán)格落實《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》政策意見，規(guī)范發(fā)展秩序，全面提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。三是完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)上下游企業(yè)加強合作，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、簽訂長單、技術(shù)合作、互相參股等方式，確立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。重點推動多晶硅企業(yè)和電池及組件企業(yè)、上游制造企業(yè)和下游發(fā)電企業(yè)建立深度合作關(guān)系。積極支持運營狀況良好、技術(shù)實力領(lǐng)先的骨干企業(yè)對上下游環(huán)節(jié)企業(yè)兼并重組，提高全產(chǎn)業(yè)鏈盈利能力。

（二）著力推進光伏企業(yè)科技創(chuàng)新。光伏產(chǎn)業(yè)是典型的知識密集型產(chǎn)業(yè)，核心技術(shù)是贏得市場的關(guān)鍵。要重點研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)，大力提高轉(zhuǎn)換效率和產(chǎn)品、發(fā)電裝置的性能。要加大推廣已掌握的先進技術(shù)，如硅烷流化床法制取高純度多晶硅和G7工藝技術(shù)等。要著力加強終端市場為重點的光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，盡快在電池轉(zhuǎn)化率、發(fā)電儲能技術(shù)、智能電網(wǎng)、家庭能源系統(tǒng)技術(shù)等方面實現(xiàn)重大突破，降低成本，提升能效，增強穩(wěn)定性，加快光伏發(fā)電走向平價電力進程。要充分發(fā)揮高校和科研院所作用，合作建設(shè)公共研究中心、工程中心和創(chuàng)新實驗室等公共平臺，不斷研究解決光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)難題。特別是當(dāng)前，“工業(yè)4.0”的全新制造理念與系統(tǒng)將給企業(yè)帶來新的競爭力，光伏企業(yè)要積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、“工業(yè)4.0”等先進理念與產(chǎn)業(yè)的融合，促進企業(yè)及整個行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（三）著力幫助企業(yè)解決融資難題。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液。推動江蘇光伏產(chǎn)業(yè)邁上中高端發(fā)展水平，離不開金融的有力支持。要降低商業(yè)銀行進入光伏發(fā)電市場的門檻，切實解決光伏企業(yè)融資貸款“一刀切”問題。要抓緊建立多元化融資機制，拓寬包括財政基金、產(chǎn)業(yè)資本、風(fēng)險資本、金融資本、民營資本等在內(nèi)的資金渠道，切實保障優(yōu)秀光伏企業(yè)的資金需求，支持有條件、有品牌的優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”的信貸支持。要積極引入第三方風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制，建立銀行、保險和檢測認(rèn)證機構(gòu)風(fēng)險分擔(dān)機制，降低光伏發(fā)電的投資風(fēng)險。要充分發(fā)揮專項資金杠桿作用，推動省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金向光伏產(chǎn)業(yè)傾斜，優(yōu)先支持重點創(chuàng)新研發(fā)和重大龍頭項目的資金需求。

（四）著力夯實光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場根基。光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展需要有長期穩(wěn)定而又廣闊的國內(nèi)外市場支撐。一是鼓勵企業(yè)實施多元化戰(zhàn)略。支持企業(yè)積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦。國際金融危機后，美國提出“再工業(yè)化”，新能源產(chǎn)業(yè)是其吸引資本回流的重要抓手和工業(yè)再造的主攻方向。因此，針對光伏產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易爭端只是美國保護主義貿(mào)易大潮的開始，未來的國際市場博弈將更加復(fù)雜激烈。要鼓勵企業(yè)積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，組團應(yīng)訴，充分利用WTO貿(mào)易規(guī)劃，開展反制。另一方面要鼓勵企業(yè)大力開拓國際市場。積極響應(yīng)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快光伏產(chǎn)業(yè)沿“一帶一路”的戰(zhàn)略布局，保持對各國產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)注，引導(dǎo)企業(yè)在穩(wěn)定傳統(tǒng)歐洲市場的同時，積極開拓印度、巴西、墨西哥等新興市場，注意避免新的貿(mào)易摩擦。協(xié)助企業(yè)做好市場調(diào)研，組織企業(yè)海外考察，摸清目標(biāo)市場情況，聯(lián)合政策性金融機構(gòu)籌集一定量的啟動資金，支持上下游企業(yè)抱團“走出去”。二是深入拓展國內(nèi)市場需求?？茖W(xué)布局、有序推進并網(wǎng)光伏電站建設(shè)，充分利用各類空間資源建設(shè)風(fēng)光互補、漁光互補以及與農(nóng)業(yè)設(shè)施相結(jié)合等不同方式形態(tài)的光伏電站。大力推進分布式光伏應(yīng)用，加緊出臺分布式光伏發(fā)電政策，鼓勵企業(yè)投資和居民建設(shè)光伏電站，積極推動光伏扶貧建設(shè)。企業(yè)建設(shè)，電價補貼可在國家可再生能源附加補貼的基礎(chǔ)上補貼0.2元/千瓦時；居民屋頂自建，可在國家可再生能源附加補貼的基礎(chǔ)上補貼0.4元/千瓦時，同時明確補貼年限。將農(nóng)村、城市新建樓盤及別墅區(qū)作為推廣分布式光伏發(fā)電發(fā)展的重點。將光伏清潔能源應(yīng)用作為文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建和評比的重要指標(biāo)，以此鼓勵光伏發(fā)電應(yīng)用。

（五）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。良好的發(fā)展環(huán)境是推動光伏產(chǎn)業(yè)率先向中高端邁進的保證。第一，要加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并結(jié)合本省實際，完善光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強規(guī)劃與實施的協(xié)同、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用的協(xié)同、應(yīng)用與電網(wǎng)的協(xié)同。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，合理布局光伏產(chǎn)業(yè)，防止各地一窩蜂盲目布局。第二，要加強產(chǎn)業(yè)監(jiān)測監(jiān)管。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測體系，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息。加強對企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)品的監(jiān)測監(jiān)管，加強產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，防止不合格或劣質(zhì)產(chǎn)品進入市場。加強光伏發(fā)電項目的監(jiān)測監(jiān)管，保障光伏發(fā)電項目的建設(shè)質(zhì)量和運行維護。第三，強化行業(yè)自律。發(fā)揮省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織的作用，鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會研究建立行業(yè)自律與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范條款，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)行為、市場秩序和產(chǎn)品銷售價格等。加強企業(yè)國際貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，增強企業(yè)法律意識，倡導(dǎo)企業(yè)誠實守信，保證產(chǎn)品質(zhì)量。第四，拓寬政府服務(wù)領(lǐng)域。創(chuàng)新并落實各項扶持政策，鼓勵地方制定配套措施，加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才、土地、資金等資源的支持力度。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金中增列光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，專項用于前瞻性與共性技術(shù)的研發(fā)。進一步取消和下放光伏發(fā)電項目的行政審批，為光伏發(fā)電應(yīng)用提供便利。加大關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、信息服務(wù)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)保險業(yè)進入，完善風(fēng)險防范機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，維護市場優(yōu)勝劣汰規(guī)則。