陳少強 朱曉龍

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。提高扶貧效果，讓貧困人口過上好日子，全面實現(xiàn)小康社會目標，是社會各界共同關注的話題。2015年6月，習近平總書記考察貴州時，提出了扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，制勝之道也在于精準的論述。本文擬就精準扶貧問題談兩點看法。

粗放型扶貧方式難以為繼

作為全球最大的發(fā)展中國家，我國政府一直非常重視扶貧工作，扶貧工作取得舉世矚目的成績：農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎設施明顯改善，社會事業(yè)不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，為推動全球減貧事業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻。隨著社會經(jīng)濟形勢的變化，貧困地區(qū)和貧困人群內(nèi)部出現(xiàn)分化，扶貧工作粗放的問題越來越暴露出來，亟待建立精準的扶貧模式。

一是扶貧原因同質(zhì)化浪費大量政府資源。在觀念上，粗放的扶貧方式對地區(qū)和貧困人口情況差異“視而不見”，將致貧原因同質(zhì)化處理，推行一概而論的問題解決方式，粗暴輸血、大水漫灌，不僅浪費了極為珍貴的政府扶貧資源，而且大大影響了扶貧效果。

二是扶貧對象泛化導致扶貧政策未能精準發(fā)力。在不少地方，扶貧工作以樣本估算和統(tǒng)計推估作為貧困人口的確定依據(jù)，以連片區(qū)域、縣鎮(zhèn)層級作為工作推進的基本單位，扶貧開發(fā)對象建立在針對貧困概念的抽象層面上，并未對貧困人口進行精準的識別、細化、分類，也并未對區(qū)域性社會經(jīng)濟環(huán)境進行客觀分析，以此為基礎的民情信息平臺、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)極為缺失。扶貧對象泛化，使扶貧政策缺乏科學依據(jù)，極大地影響了扶貧效果。

三是扶貧資金分散化影響扶貧效果。扶貧專項資金管理和使用分散化、碎片化，政府統(tǒng)籌能力不足，規(guī)范性、科學性差，基本采用撒胡椒粉的方式，不能直補到戶、直補到人，效益大打折扣。

四是基層組織執(zhí)行能力弱導致扶貧政策走樣。政府在制定扶貧政策時，注重扶貧工作的頂層設計，但對基層執(zhí)行關注不夠，黨員干部與基層互動、溝通不足。由于基層執(zhí)行能力較差，致使許多好的扶貧政策在基層難以落實，甚至走偏。

五是績效考核機制缺失導致扶貧政策完善動力不足。扶貧工作的對象是貧困地區(qū)和弱勢群體，扶貧主體是黨和政府，資金運行內(nèi)循環(huán)特征明顯。由于扶貧受眾對象（貧困地區(qū)和貧困人群）表達需求的渠道受限，社會公眾參與度低，扶貧績效考核缺失，致使扶貧工作完善動力機制不足。

精確理解和把握扶貧的精準性

扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準，這是習總書記在對貧困地區(qū)調(diào)研總結的基礎上對精準扶貧內(nèi)涵進行的精確闡述。精準扶貧的本質(zhì)即實事求是，注重效果。相比粗放型的扶貧方式，精準扶貧更注重提高扶貧效果。要真正做到扶貧的精準性，需要注意以下幾個方面：

（一）精準識別

精準扶貧的基礎是精準識別，識別區(qū)域性的社會經(jīng)濟環(huán)境，識別以個人為單位的貧困人口，識別不同貧困人口的致貧原因、脫貧訴求，等等。通過精準識別貧困人口及其致貧原因，政府才能制定和實施“量身定做”差異化的幫扶方案，為扶貧資源投放提供精確的靶子，真正實現(xiàn)減少滲漏、精準滴灌。當然，精確識別并非一勞永逸，需要不斷進行動態(tài)調(diào)整。

精確識別以調(diào)查研究和詳實數(shù)據(jù)作為技術支撐。應建立強大的民情信息管理系統(tǒng)，對貧困人口的分布、貧困人口的訴求做好統(tǒng)計，并隨著具體扶貧工作的開展及時進行信息更新處理及監(jiān)測，讓數(shù)據(jù)“說話”，讓信息“帶路”。

（二）精準幫扶

我國不同貧困區(qū)域的社會經(jīng)濟狀況不盡相同，同一區(qū)域內(nèi)也存在結構性分化的情況，扶貧工作方式的選擇貴在精準，以使貧困人口需求與扶貧資源的供給精確匹配，真正實現(xiàn)“對癥下藥”：對因技能缺乏致貧的，進行智慧扶貧，提供技能培訓、接受教育的機會；對因產(chǎn)業(yè)缺失致貧的，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)；對因外部環(huán)境致貧的，進行基礎設施建設，完善公共服務，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境；對因病殘等致貧的，提供醫(yī)療幫扶；對因生態(tài)環(huán)境極端惡劣、不宜生存發(fā)展致貧的，提供搬遷、妥善安置；對因喪失勞動能力致貧的，發(fā)揮社會保障政策的兜底作用；對有勞動能力但囿于資金匱乏致貧的，提供資金融通的便利，確保資金入村入戶，等等。

（三）精準管理

精準扶貧模式下的多維性、多元化對扶貧管理工作提出了挑戰(zhàn)，必須進行精準管理。在信息管理上，要建立貧困人口識別標準，注意信息數(shù)據(jù)的日常維護及動態(tài)管理。在人員管理上，要形成分級負責的工作形式，提倡黨員干部駐村幫扶，加強對工作成果的考核評估。

精準扶貧中很重要一點是專項資金的使用和管理。要按照新《預算法》的要求，規(guī)范資金的審批、撥付、公示、驗收程序。要注重資金的統(tǒng)籌安排、集合使用、效益評估。要進行財政資金使用上的創(chuàng)新，充分利用有限的財政資金，發(fā)揮杠桿作用，達到四兩撥千斤的效果，比如：政府與金融機構合作為特定人口提供無需擔保、抵押的低利率小額貸款，利用財政資金進行貸款貼息或是建立風險補償基金；變財政資金直接補助為企業(yè)或項目股金分配的方式，使財政資金的使用達到鼓勵貧困人口積極性及提高貧困人口收入的雙重目的。

（四）精準派人

在貧困人口集中的落后地區(qū)，其經(jīng)濟落后，鄉(xiāng)村宗教意識濃厚，許多制度建設薄弱，人的作用更為關鍵。為使扶貧工作更加精準，就更需要發(fā)揮堅強的基層黨組織的領導作用，發(fā)揮領導干部的帶頭作用。要以村黨組織為核心進行村級組織配套建設，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，真正把基層黨組織和村派第一書記建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（五）精準考核

精準扶貧還強調(diào)扶貧工作的評估考核。扶貧工作關乎經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，扶貧考核要發(fā)揮政府、中介組織、智庫、社會公眾以及新聞媒體的作用。在精準扶貧模式下，豐富的信息數(shù)據(jù)、精細化的分工管理使建立扶貧工作的激勵懲戒、責任追究機制成為了可能，通過考核人員履職來反映扶貧資源使用的效益。從表面上看，精準扶貧需要更多的精力投入、人員參與、基礎建設，各項成本驟升，但通過精準扶貧，隱性的、或有的高成本顯化為低成本，資源漏出大大減少，資金使用效益增加，在扶貧工作的整個生命周期內(nèi)，體現(xiàn)為成本降低，扶貧效果增強。