范恒山

作者系國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)。本文是作者7月19日在“國(guó)研智庫(kù)論壇2015·創(chuàng)新金融助力‘一帶一路’戰(zhàn)略峰會(huì)”上所做的演講，本刊實(shí)習(xí)生王琳根據(jù)錄音整理。

“一帶一路”是宏大而富有遠(yuǎn)見(jiàn)的重大國(guó)家戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰鄙婕皡^(qū)域橫跨歐亞大陸，而歐亞大陸是全球面積最大、人口最多、也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)集中的一個(gè)區(qū)域。它一面連著活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，另一面連著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈。在這中間，是廣闊的腹地，資源豐富，但是發(fā)展相對(duì)不足，所以蘊(yùn)藏著很大的潛力。如果這一區(qū)域能夠聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將會(huì)給沿線各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民生活都帶來(lái)很大的益處。我國(guó)所倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略，就是借用古絲綢之路歷史的符號(hào)，以和平發(fā)展、合作共贏為主題，積極主動(dòng)地發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，來(lái)共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。

實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略既有利于國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于我們自身的轉(zhuǎn)變提升

實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略有利于促進(jìn)沿線國(guó)家乃至全球的經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展和人民福祉的提升，同時(shí)對(duì)我國(guó)的發(fā)展也將帶來(lái)很大的益處。特別是可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

孫大航 攝

首先，有利于充分有效地利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源，拓展我國(guó)的發(fā)展空間。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路徑除了集約、節(jié)約、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型以外，就是不斷拓展發(fā)展空間。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間是不斷拓展的：先是從推動(dòng)沿海地區(qū)的率先發(fā)展，到促進(jìn)中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，大力培育中西部增長(zhǎng)點(diǎn)、發(fā)展極；繼而在陸域資源承載能力越來(lái)越緊張的情況下，我國(guó)實(shí)行陸海統(tǒng)籌，大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今天，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)的重大發(fā)展戰(zhàn)略，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展已占據(jù)我國(guó)GDP總量的相當(dāng)比重。下一步，我國(guó)要在過(guò)去不斷開(kāi)放的基礎(chǔ)上，從主要立足于國(guó)內(nèi)發(fā)展到內(nèi)外統(tǒng)籌、更好地利用外部資源和世界市場(chǎng)。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，有利于把這個(gè)局面拓展得更寬，把這個(gè)勢(shì)頭保持得更好。

其次，有利于擴(kuò)大能源、資源通道，克服經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“硬約束”。能源、資源是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段，能源、資源消耗量較大，并且對(duì)外依存度高，在這個(gè)方面，我國(guó)與一些國(guó)家的合作具有較好的基礎(chǔ)，實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，有利于深化同沿線國(guó)家和地區(qū)的合作，在互利共贏的基礎(chǔ)上，改善我國(guó)能源、資源的供給環(huán)境與通道。

第三，有利于帶動(dòng)我國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)產(chǎn)能“走出去”，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

我國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，且存在著地區(qū)梯度差距。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，有利于推動(dòng)我國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品進(jìn)一步走向國(guó)際市場(chǎng)，深化我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能與沿線各國(guó)的融合發(fā)展。在促進(jìn)相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

總之，實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略既有利于國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于我們自身的轉(zhuǎn)變提升。

從八方面下功夫，把“一帶一路”戰(zhàn)略落到實(shí)處

“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，從主要方面說(shuō)，我國(guó)要圍繞實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、金融融通和民心相通，與沿線國(guó)家務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提升經(jīng)貿(mào)合作水平、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資、拓展能源資源渠道、促進(jìn)金融融合、深化人文交流、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)海上合作聯(lián)動(dòng)等八個(gè)方面的工作。實(shí)施好這項(xiàng)工程，我國(guó)具備許多有利的條件，但也面臨著不少困難與問(wèn)題，可以說(shuō)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。把“一帶一路”戰(zhàn)略落到實(shí)處，全面做好上述八個(gè)方面的工作，要求我們既要順應(yīng)大勢(shì)，又要照顧現(xiàn)實(shí)；既要有信心決心，又要有智慧方略；既要講原則規(guī)制，又要講技巧藝術(shù)。概括地說(shuō)，是要有科學(xué)、靈活、務(wù)實(shí)的操作路徑。應(yīng)當(dāng)圍繞以下八個(gè)方面：

一是加強(qiáng)利益融合。合作的基礎(chǔ)是共同利益，而求同存異的合作底線是照顧好彼此的重大關(guān)切和核心利益?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的目標(biāo)要求就是要打造利益共同體，因此，堅(jiān)持互利共贏、兼顧各方利益和關(guān)切，尋求利益契合點(diǎn)也應(yīng)該是我們推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)和重要手段。最重要的一點(diǎn)是要強(qiáng)化與各個(gè)國(guó)家的有利于本國(guó)也有利于區(qū)域與國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略訴求的對(duì)接。目前一個(gè)可資借鑒的例子是，“一帶一路”戰(zhàn)略與俄羅斯歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟戰(zhàn)略成功對(duì)接。不久前在俄羅斯彼得堡召開(kāi)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇上，兩大戰(zhàn)略的對(duì)接是一個(gè)熱點(diǎn)話題。俄羅斯總統(tǒng)普京認(rèn)為，這兩大戰(zhàn)略的對(duì)接，對(duì)于加強(qiáng)中俄合作和歐亞一體化建設(shè)具有重要意義，將給亞歐地區(qū)帶來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的每一個(gè)層面，包括項(xiàng)目建設(shè)、走廊建設(shè)、支點(diǎn)建設(shè)等等，都應(yīng)該體現(xiàn)利益的融合與共享。

二是用好現(xiàn)有軌道。過(guò)去數(shù)十年來(lái)，我國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也形成了許多行之有效的方式，這是我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不是對(duì)原有開(kāi)放合作軌道和平臺(tái)的否定，而是要充分地利用好這些軌道和平臺(tái)，并按照新形勢(shì)和新任務(wù)的要求加以充實(shí)、完善、整合、聚集與提升。我們既要利用好自身的開(kāi)放合作軌道和平臺(tái)，又要積極推動(dòng)國(guó)際合作軌道和平臺(tái)充分發(fā)揮作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素為“一帶一路”建設(shè)服務(wù)。

三是打造有效平臺(tái)。要按照“一帶一路”建設(shè)的總體要求和戰(zhàn)略走向，大力推進(jìn)重要經(jīng)濟(jì)走廊、戰(zhàn)略支點(diǎn)、合作基地、開(kāi)發(fā)園區(qū)等的建設(shè)，以期形成支撐，探索道路，提供示范。與此同時(shí)，積極利用現(xiàn)有雙多邊合作機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)形成新的合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展和關(guān)鍵通道、重要節(jié)點(diǎn)和重大工程的建設(shè)。

四是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。項(xiàng)目是進(jìn)展的體現(xiàn)，是發(fā)展的支撐，也是合作雙方共同利益的結(jié)晶。項(xiàng)目看得見(jiàn)、摸得著，可以說(shuō)，落在了項(xiàng)目上，“一帶一路”的建設(shè)也就最終落到了實(shí)處。因此，要堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為“一帶一路”建設(shè)的重中之重，圍繞實(shí)現(xiàn)“五通”，與沿線國(guó)家密切合作，在“一帶一路”的各個(gè)戰(zhàn)略方向和廊道、支點(diǎn)上規(guī)劃建設(shè)一批關(guān)鍵項(xiàng)目或標(biāo)志性的工程。

五是堅(jiān)持循序漸進(jìn)。“一帶一路”建設(shè)是龐大系統(tǒng)，又需要沿線國(guó)家聯(lián)動(dòng)發(fā)力，因此難以一蹴而就，也難以功成一時(shí)。要根據(jù)需要和可能，在統(tǒng)籌謀劃的基礎(chǔ)上，先急后緩、先易后難、先點(diǎn)后面地實(shí)施建設(shè)。步步為營(yíng)，取小勝為大勝，積跬步致千里。當(dāng)前要精心安排，扎實(shí)工作，充分利用有利條件和比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)重點(diǎn)路線、優(yōu)先領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡快取得一批成果，實(shí)現(xiàn)早期收獲。

六是創(chuàng)新體制機(jī)制。要圍繞開(kāi)放合作、互利共贏和打造利益、責(zé)任和命運(yùn)共同體，創(chuàng)新“一帶一路”建設(shè)的制度法規(guī)體系。加強(qiáng)與沿線國(guó)家的合作，協(xié)同推進(jìn)海關(guān)、檢測(cè)、信息交換等方面的合作，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平；協(xié)同破除法律法規(guī)、管理模式和稅收監(jiān)管等方面的障礙，推動(dòng)建立準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的準(zhǔn)入管理模式，形成一體、規(guī)范、通用的國(guó)際化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

七是強(qiáng)化政策傾斜。一方面，加強(qiáng)現(xiàn)有政策和資源的集成，進(jìn)一步明確方向，保障重點(diǎn)，提高效益；另一方面，適應(yīng)新的需要，強(qiáng)化財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)和對(duì)外開(kāi)放等方面的政策支持力度，與此同時(shí)，還要積極推動(dòng)沿線國(guó)家改善政策環(huán)境，加大法律法規(guī)支持力度，協(xié)同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

八是做好釋疑解惑。在堅(jiān)持行動(dòng)至上、以誠(chéng)感人的基礎(chǔ)上，做好宣傳引導(dǎo)工作，精準(zhǔn)闡釋“一帶一路”的核心理念和基本目的，幫助社會(huì)準(zhǔn)確把握其戰(zhàn)略內(nèi)涵和重大意義，矯視聽(tīng)、揚(yáng)正能，以理服人，大力營(yíng)造國(guó)際國(guó)內(nèi)各界積極參與和支持“一帶一路”建設(shè)的良好氛圍。

“一帶一路”建設(shè)是造福于沿線各國(guó)人民的偉大事業(yè)，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的重大舉措，只要方向?qū)︻^，路徑正確，措施得力，就一定能攻堅(jiān)克難，取得輝煌成果。也正如有關(guān)規(guī)劃所指出的那樣，沿線各國(guó)和衷共濟(jì)，相向而行，就一定能夠譜寫(xiě)建設(shè)“一帶一路”的新篇章。