黃慶勇

近三年來(lái)，“協(xié)商民主”這個(gè)政治熱詞“顏值爆表”。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，成為了我國(guó)政治體制改革的重要風(fēng)向標(biāo)；政協(xié)的“民主協(xié)商”作為常態(tài)化的民主形式，也成為了國(guó)家層面“協(xié)商民主”制度的新常態(tài)內(nèi)容。2015年2月9日發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確指出：“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。”如何認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)協(xié)商民主發(fā)展新常態(tài)，當(dāng)好協(xié)商民主的主人翁，無(wú)疑是各級(jí)政協(xié)和政協(xié)委員面臨的新課題。

對(duì)政協(xié)職能、地位、作用要有新認(rèn)識(shí)和新定位

我認(rèn)為，我國(guó)政治體制的頂層設(shè)計(jì)和治理結(jié)構(gòu)是很清楚的，即中共執(zhí)政、人大督政、政府行政、政協(xié)資政、民主黨派參政。在中共的領(lǐng)導(dǎo)下，各方力量都擔(dān)負(fù)起各自的分內(nèi)責(zé)任，共同構(gòu)建和完善國(guó)家治理體系。在以上各方力量中，政協(xié)是比較容易過(guò)界的，倒不是指我們的工作已經(jīng)過(guò)界了，更多的是指思想認(rèn)識(shí)或觀(guān)念層面上的界限模糊。主要有以下兩個(gè)方面容易引起認(rèn)識(shí)上的模糊。

第一，簡(jiǎn)單把政協(xié)比作議會(huì)。中國(guó)的人大與政協(xié)有明確的職能區(qū)分。人大的角色中，有幾項(xiàng)職權(quán)是硬權(quán)力，比如十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提到的聽(tīng)證、評(píng)估、詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、調(diào)查、審查、選舉等，都是法定的制度安排，而政協(xié)資政的角色沒(méi)有也不應(yīng)該有這些硬權(quán)力。所謂資政，就是純粹的軟權(quán)力、影響力，不是追求說(shuō)了算，而是追求說(shuō)的準(zhǔn)，能被決策者所采納。這一點(diǎn)俞正聲同志講政協(xié)工作時(shí)已說(shuō)得很清楚。

第二，政協(xié)的三大職能互相轉(zhuǎn)化、互相包含，容易產(chǎn)生政協(xié)職權(quán)缺位的錯(cuò)覺(jué)。黨和人大以及一府兩院的職權(quán)，是由憲法明確規(guī)定的，唯獨(dú)政協(xié)不能行使國(guó)家權(quán)力。我們一直說(shuō)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能，其實(shí)三大職能在實(shí)踐中經(jīng)常是互相轉(zhuǎn)化、互相包含的，參政議政職能尤為突出。因此，不要因政協(xié)更多是政治協(xié)商的載體而非主體就有政治協(xié)商職能淡化之嘆，也不要因民主監(jiān)督與參政議政職能互相交叉而有民主監(jiān)督職能鈍化之慮。政協(xié)的組成和存在本身就是政治協(xié)商，政協(xié)的會(huì)議和活動(dòng)也是民主監(jiān)督。今后政協(xié)在社會(huì)主義民主政治總格局中的主要職能，就是協(xié)商議政，這是政協(xié)的主業(yè)。把這件事做好了，政協(xié)協(xié)商民主的價(jià)值和功能就體現(xiàn)出來(lái)了。如果老是期望把政治協(xié)商和民主監(jiān)督職能細(xì)化到同參政議政職能一樣凸顯出來(lái)，那是吃力不討好的事。

既然中央已明確地把構(gòu)建協(xié)商民主體系作為是中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的重要內(nèi)容，而且十分強(qiáng)調(diào)政協(xié)要加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，這種改革動(dòng)向也就決定了政協(xié)履行職能的新定位：第一，政協(xié)是協(xié)商民主體系的一個(gè)組成部分，是政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商等眾多協(xié)商渠道中的一個(gè)重要渠道，進(jìn)行民主協(xié)商不是政協(xié)的專(zhuān)利。當(dāng)然政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，其地位和作用也是其他渠道不可替代的。第二，政協(xié)要充分發(fā)揮黨政決策咨詢(xún)的智庫(kù)作用，應(yīng)當(dāng)以開(kāi)展協(xié)商議政作為政協(xié)的主業(yè)。當(dāng)然并不排斥其他協(xié)商渠道的作用和價(jià)值。因此，今后應(yīng)當(dāng)把政協(xié)建設(shè)成名副其實(shí)的協(xié)商機(jī)構(gòu)和民意渠道，不求唯一求專(zhuān)一，在“專(zhuān)”字上下足功夫。比如，精選協(xié)商專(zhuān)題、集聚專(zhuān)家資源、開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)渠道、打造專(zhuān)業(yè)品牌，等等。雖然地位與從前不同了，但政協(xié)“戲份”和社會(huì)影響力未減，不比權(quán)大比民意，今后應(yīng)在“民”字上多做文章。比如，委員議政更加側(cè)重民生專(zhuān)題，更加側(cè)重平時(shí)化、常態(tài)化；就重大民意事件發(fā)布政協(xié)聲音；既重視完善協(xié)商民主的形式，更重視體現(xiàn)協(xié)商民主的民主本質(zhì)，不做空有形式?jīng)]有本質(zhì)的表面文章。

要以主人翁的新姿態(tài)適應(yīng)協(xié)商民主新常態(tài)

習(xí)近平總書(shū)記在人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的重要講話(huà)指出：“人民政協(xié)是人民民主的重要形式。人民政協(xié)要適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，豐富民主形式，暢通民主渠道，有效組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共商國(guó)是，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣泛有效的人民民主?！笨梢?jiàn)，適應(yīng)新要求的動(dòng)力是改革創(chuàng)新，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民民主。在“協(xié)商民主制度”三個(gè)構(gòu)詞中，協(xié)商是形式，民主是本質(zhì)，制度是保障。形式固然重要，本質(zhì)才是重點(diǎn)。因此，我們應(yīng)從體現(xiàn)民主本質(zhì)內(nèi)涵的三個(gè)方面——主權(quán)、主體、主人——去對(duì)應(yīng)思考如何適應(yīng)協(xié)商民主新常態(tài)。

要有主權(quán)榮譽(yù)感，做到“我有話(huà)要說(shuō)”。我們知道，國(guó)家機(jī)器和國(guó)家政權(quán)管理國(guó)家事務(wù)，主要是三件事：立法、司法、行政。政協(xié)既不是立法、司法機(jī)關(guān)，也不是行政機(jī)構(gòu)，但對(duì)管理國(guó)家事務(wù)的所有權(quán)力都能說(shuō)上話(huà)。通俗講，就是立言不立法、議政不行政、謀策不決策、表達(dá)不表決?？梢?jiàn)，政協(xié)最大的權(quán)就是話(huà)語(yǔ)權(quán)、議政權(quán)。

協(xié)商議政的“議”字，足以說(shuō)明政協(xié)的性質(zhì)和作用，也足以說(shuō)明委員主權(quán)感的存在與價(jià)值?！白h”字有幾重意思：一是無(wú)言不成議，言旁在先，就是首先要說(shuō)話(huà)；二是帶言又帶義，就是要仗義執(zhí)言，說(shuō)良心話(huà)；三是左右結(jié)構(gòu)，言義平行，就是要平等說(shuō)話(huà)。政協(xié)委員交提案、做發(fā)言、寫(xiě)信息、說(shuō)意見(jiàn)、談情況，口說(shuō)筆寫(xiě)，舉手拍掌，都是說(shuō)話(huà)。有的人當(dāng)了一屆委員，連一個(gè)提案、一紙信息、一篇發(fā)言、一次座談、一點(diǎn)政見(jiàn)都沒(méi)有，或者是無(wú)話(huà)可說(shuō)，或者是有話(huà)不說(shuō)；頭頂委員榮譽(yù)，卻無(wú)榮譽(yù)感；號(hào)稱(chēng)界別代言人，卻成了名副其實(shí)的“袋言人”……那是要不得的。

要有主體位置感，做到有話(huà)好好說(shuō)。政協(xié)委員是政協(xié)組織的細(xì)胞，也是政協(xié)工作的主體。所謂主體位置感，就是進(jìn)了政協(xié)愛(ài)政協(xié)，當(dāng)了委員像委員，身在其位謀其政，協(xié)商議政唱主角。

政協(xié)委員是社會(huì)各界精英，在政協(xié)的舞臺(tái)亮相說(shuō)話(huà)，應(yīng)當(dāng)努力說(shuō)出精英的水準(zhǔn)，既要把話(huà)說(shuō)到，更要把話(huà)說(shuō)好，呵護(hù)自家形象，發(fā)揮示范效應(yīng)和代表作用。既要避免雷人雷語(yǔ)雷倒自己，也要注意管住作為名人的“任性”，還要謹(jǐn)防“說(shuō)者無(wú)心、聽(tīng)者有意”的訛傳陷阱。政協(xié)委員還是政治人物，要自覺(jué)謀好“政”功能，在協(xié)商議政中不說(shuō)負(fù)氣話(huà)和泄氣話(huà)，用自己的正能量去影響人、團(tuán)結(jié)人、凝聚人。尤其重要的是，政協(xié)委員無(wú)論參加哪個(gè)渠道的民主協(xié)商，都應(yīng)當(dāng)設(shè)身處地、感同身受提出問(wèn)題，平心靜氣、入情入理分析問(wèn)題，客觀(guān)實(shí)在、有商有量提出解決問(wèn)題的辦法。千萬(wàn)不能充當(dāng)靜觀(guān)者和旁聽(tīng)人；更不能活脫脫像個(gè)“在野黨”，一味拍磚指責(zé)，甚至狗血噴頭。李瑞環(huán)同志說(shuō)的“盡職而不越位、幫忙而不添亂、切實(shí)而不表面”，以及俞正聲同志說(shuō)的“真誠(chéng)而不敷衍，尖銳而不極端”，很能體現(xiàn)政協(xié)“有話(huà)好好說(shuō)”的基本要求。

要有主人使命感，做到說(shuō)了不白說(shuō)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的，而不是做樣子的。”換句政協(xié)的話(huà)講，就是說(shuō)了不白說(shuō)。要做到說(shuō)了不白說(shuō)，除了制度和體制保障政協(xié)話(huà)語(yǔ)權(quán)外，更為重要的是說(shuō)話(huà)本身的“含金量”。

要說(shuō)就說(shuō)負(fù)責(zé)任的話(huà)，不能為說(shuō)而說(shuō)、敷衍應(yīng)付。古語(yǔ)說(shuō)的“耳聽(tīng)為虛”，比如網(wǎng)上傳的、信上轉(zhuǎn)的、聽(tīng)人說(shuō)的，都要科學(xué)分析、理性判斷和準(zhǔn)確核實(shí)，不能隨手拈來(lái)便是依據(jù)；就算是“眼見(jiàn)為實(shí)”，我們親眼目睹的社會(huì)“萬(wàn)花筒”，也常常不足為據(jù)，當(dāng)年孔子反省的一席話(huà)“所信者目也，而目猶不可信；所恃者心也，而心猶不足恃”，自當(dāng)銘記于心。

要說(shuō)就說(shuō)專(zhuān)業(yè)管用的話(huà)，不能人云亦云、點(diǎn)水蜻蜓。都說(shuō)政協(xié)是專(zhuān)家?guī)?、智囊團(tuán)，其實(shí)并不需要個(gè)個(gè)專(zhuān)家包打天下、樣樣都行。應(yīng)當(dāng)各有所專(zhuān)、各擅其長(zhǎng)，形成建專(zhuān)業(yè)之言、謀管用之策的集長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。如果每個(gè)委員都專(zhuān)心“自我修煉”，定能由一家之言，再到專(zhuān)家之言，終成大家之言。這樣，做執(zhí)政黨的諍友，做政府的參謀，才夠資格，才有底氣。

盡管政協(xié)委員的職務(wù)標(biāo)識(shí)是協(xié)商議政，但公民身份始終是國(guó)家主人，應(yīng)以“國(guó)家興亡，我的責(zé)任”反求諸己，永遠(yuǎn)帶著主人翁的使命，且說(shuō)且負(fù)責(zé)，且行且珍惜。

引領(lǐng)協(xié)商民主新發(fā)展仍需改革創(chuàng)新

從過(guò)去“民主協(xié)商”到現(xiàn)在“協(xié)商民主”，看似“民主”與“協(xié)商”兩個(gè)構(gòu)詞的簡(jiǎn)單換位，其實(shí)是制度化與法治化發(fā)展的必由之路?！兑庖?jiàn)》明確提出“依照法律法規(guī)和各自章程開(kāi)展協(xié)商”的要求，也就意味著我國(guó)的協(xié)商民主無(wú)論從內(nèi)容到形式、從規(guī)劃到機(jī)制、從主體到平臺(tái)、從深度到廣度，都需要繼續(xù)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，探索創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)制度化的發(fā)展向法治化的升華。

應(yīng)更加重視體現(xiàn)協(xié)商議題的人民性。我們注意到，目前在政協(xié)組織的提案辦理協(xié)商，雖然協(xié)商議題（即提案）是以黨派、界別、專(zhuān)委會(huì)或委員的名義提出，但許多提案的原創(chuàng)者卻是民主黨派的普通成員及其所聯(lián)系的群眾。近幾年來(lái)，廣東省政協(xié)在媒體公開(kāi)征集提案線(xiàn)索，在更大范圍上征詢(xún)社情民意。社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題毫無(wú)例外地成為了當(dāng)年政協(xié)提案的重點(diǎn)。這說(shuō)明建立在廣泛民意基礎(chǔ)上的政協(xié)提案辦理協(xié)商，較好地體現(xiàn)了人民性原則。但是，目前的專(zhuān)題協(xié)商和以各界人士座談會(huì)為代表的界別協(xié)商，其議題均由黨委、政府和政協(xié)來(lái)提出，而且，從長(zhǎng)期以來(lái)協(xié)商議題的內(nèi)容看，明顯偏重于宏觀(guān)層面和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，較少涉及醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、收入分配、食品安全等百姓最關(guān)心最直接最迫切的基本民生問(wèn)題。不可否認(rèn)，在民眾中、群團(tuán)里、社會(huì)上廣泛征集協(xié)商議題，還未成為現(xiàn)行協(xié)商平臺(tái)的法定程序。引領(lǐng)協(xié)商民主新發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索建立以民間為媒介、以民意為依歸、以民生為重點(diǎn)的協(xié)商議題形成機(jī)制，在“協(xié)商什么”的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)上充分體現(xiàn)民意。

應(yīng)更加積極探索群眾主體參與協(xié)商。應(yīng)當(dāng)看到，在利益主體越來(lái)越繁雜、利益訴求越來(lái)越具體、利益表達(dá)越來(lái)越獨(dú)立的現(xiàn)代社會(huì)，只有群眾才能真正代表群眾。目前局限于委員參商的政協(xié)協(xié)商，也就很難完全反映和滿(mǎn)足各種社會(huì)主體的真實(shí)需求，的確存在百姓利益被忽視、被轉(zhuǎn)移、被代表的情況，也出現(xiàn)“政府做好事，群眾不買(mǎi)賬”的逆反現(xiàn)象。改革開(kāi)放的無(wú)數(shù)事實(shí)證明，沒(méi)有來(lái)自人民群眾的親身參與和自覺(jué)創(chuàng)造，就難于突破利益固化的藩籬，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就將失去活力和源泉，社會(huì)和諧就難于順?biāo)烊艘?。人民首?chuàng)精神的有效發(fā)揮，不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最大動(dòng)能，也是政治建設(shè)的最大動(dòng)能。

因此，應(yīng)當(dāng)建立民生議題公眾參商的新常態(tài)，逐步改變參商主體中上層與基層、小眾與大眾、精英與平民的失偏現(xiàn)狀，主動(dòng)培育和聚合協(xié)商民主的民間正能量，在“誰(shuí)來(lái)協(xié)商”的主體環(huán)節(jié)上，充分體現(xiàn)人民性的社會(huì)主義政治本色。比如，可以借鑒香港鳳凰衛(wèi)視《一虎一席談》等做法，政協(xié)與電視臺(tái)或網(wǎng)站合作，開(kāi)設(shè)常態(tài)性直播的“議政大廳”，在協(xié)商會(huì)議準(zhǔn)備期間，邀請(qǐng)部分政協(xié)委員、政府官員、群眾代表、意見(jiàn)領(lǐng)袖出席，對(duì)有關(guān)議題進(jìn)行敞開(kāi)式討論，并廣泛收集屏內(nèi)屏外、線(xiàn)上線(xiàn)下的各種意見(jiàn)建議；不同層次的協(xié)商座談會(huì)都可以視議題需要邀請(qǐng)群眾代表參加；可在政協(xié)社情民意工作基礎(chǔ)上，成立社情民意調(diào)查中心，結(jié)合議題開(kāi)展客觀(guān)科學(xué)、原汁原味的民意調(diào)查，及時(shí)掌握輿情，服務(wù)協(xié)商之需；政協(xié)的調(diào)研和視察，應(yīng)更重視采取各種有效的辦法，與基層群眾直接對(duì)話(huà)和訪(fǎng)談交流。

應(yīng)更加主動(dòng)改進(jìn)平等協(xié)商的程序。并不追求參商者說(shuō)了算，但至少說(shuō)了不白說(shuō)，真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。廣東近年來(lái)探索并出臺(tái)《政治協(xié)商規(guī)程》，著力完善協(xié)商活動(dòng)的組織運(yùn)作機(jī)制和協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)機(jī)制，在制度層面確保政協(xié)組織及委員說(shuō)了不白說(shuō)；還全面實(shí)行省、市、縣各級(jí)黨政一把手和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案制度，直接推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)和解決重要民生問(wèn)題。但目前協(xié)商議政中權(quán)利、地位、作用、信息、資源及準(zhǔn)備等，也存在不對(duì)稱(chēng)、不對(duì)等問(wèn)題。一些協(xié)商議題，提出方準(zhǔn)備時(shí)間很長(zhǎng)，往往半天會(huì)議就通過(guò)協(xié)商，許多參商者并沒(méi)有作充分的準(zhǔn)備，在協(xié)商會(huì)上也沒(méi)有充足的時(shí)間發(fā)表意見(jiàn)，有的連話(huà)筒都沒(méi)摸到。一些參商的政府部門(mén)，并沒(méi)有完全進(jìn)入平等參商的角色，要么簡(jiǎn)單地解疑釋惑，要么純粹地表態(tài)回應(yīng)。許多協(xié)商會(huì)議，沒(méi)有討論環(huán)節(jié)，沒(méi)有商議氣氛，沒(méi)有觀(guān)點(diǎn)爭(zhēng)鋒，沒(méi)有問(wèn)題另議。只要議題上過(guò)會(huì)了，聽(tīng)過(guò)發(fā)言了，吸收過(guò)意見(jiàn)了，就提交決策、付諸實(shí)施。協(xié)商本是一種民主形式，卻往往陷入流于形式的窘境。因此，建議政協(xié)在議題征集、議題確定、參商人選、協(xié)商準(zhǔn)備、上會(huì)協(xié)商、共識(shí)形成、會(huì)后公示、成果實(shí)施、落實(shí)反饋、實(shí)效評(píng)估等方面完善“怎樣協(xié)商”的程序，并分別制定各個(gè)細(xì)節(jié)的操作規(guī)程，從一個(gè)個(gè)具體細(xì)節(jié)上落實(shí)《意見(jiàn)》提出的“從制度上保障協(xié)商成果落地”的要求，避免出現(xiàn)“不說(shuō)也當(dāng)說(shuō)，說(shuō)了算說(shuō)了”的走過(guò)場(chǎng)協(xié)商問(wèn)題。

總之，協(xié)商什么、誰(shuí)來(lái)協(xié)商、怎樣協(xié)商，以及制度安排、法定程序、條件保障等，都不是說(shuō)來(lái)聽(tīng)、做來(lái)看、走過(guò)場(chǎng)的，都應(yīng)為民辦實(shí)事、協(xié)商出實(shí)效、各方得實(shí)惠。這是認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)協(xié)商民主新常態(tài)的重要基點(diǎn)。

（作者系廣東省政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)）