馬愛琴

棉花作為新疆“一黑一白”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心部分，從20世紀(jì)90年代以來，新疆棉花的種植面積和產(chǎn)量持續(xù)增加，新疆棉花產(chǎn)量約占全國(guó)棉花產(chǎn)量的30%左右。但是近年來，受制于多種因素，新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著較大瓶頸，制約了農(nóng)民增收和全疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鑒于此，本文對(duì)新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，重點(diǎn)探討了制約新疆棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素，并就如何實(shí)現(xiàn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出了建議。

新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

依托“一黑一白”戰(zhàn)略，新疆棉花產(chǎn)業(yè)從20世紀(jì)90年代獲得了快速發(fā)展。2010年以來，全疆棉花種植面積維持在150萬hm2，產(chǎn)量250萬噸左右，新疆棉花產(chǎn)量約占全國(guó)棉花總產(chǎn)量的30%。棉花已經(jīng)成為新疆重要的經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物，種植面積占全疆農(nóng)作物種植面積的31%，僅次于糧食作物，在產(chǎn)業(yè)脫貧、助農(nóng)增收、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)中發(fā)揮了突出的作用[1]。

新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸問題

（一）生產(chǎn)成本瓶頸。生產(chǎn)成本持續(xù)上漲是當(dāng)前新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出瓶頸之一。近年來，受人工、農(nóng)藥化肥以及物流成本的上漲，新疆棉花生產(chǎn)成本年均增長(zhǎng)幅度在10%以上。以采棉工為例，2009年月工資在2000元左右，2014年則上升到3500元，2014年的人工成本較2009年增長(zhǎng)了75%（數(shù)據(jù)來源于《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》）。生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，影響了棉農(nóng)的生產(chǎn)積極性，尤其是近年來受全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，新疆棉花產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了典型的“增產(chǎn)不增收”情況，新疆棉花種植規(guī)模從歷史最高的178.26萬hm2（2007年）下跌，并一直維持在150萬hm2左右；產(chǎn)量則從2008年最高的301.55萬噸下跌并維持在250萬噸左右[1]。

（二）生產(chǎn)過程中面臨著生態(tài)瓶頸。生態(tài)農(nóng)業(yè)是21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本要求。從新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，離生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求還較遠(yuǎn)。一是地膜污染較為嚴(yán)重。據(jù)估計(jì)，照目前的種植模式持續(xù)10年，農(nóng)田殘留的地膜將會(huì)達(dá)到150kg/hm2～300kg/hm2，造成嚴(yán)重的地膜污染，并會(huì)導(dǎo)致新疆現(xiàn)有的棉田資源廢棄[2]。屆時(shí)新疆適合種植棉花的耕地面積將會(huì)大幅減少，從而失去了發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是農(nóng)藥化肥污染。據(jù)普查，當(dāng)前新疆各類棉田均面臨不同程度的農(nóng)藥化肥污染，棉田面源污染較為嚴(yán)重。而且，由于常年使用農(nóng)藥化肥，造成了棉田土壤板結(jié)、微生物活動(dòng)減弱等情況，進(jìn)一步影響了土質(zhì)，加大了污染程度。

（三）流通與產(chǎn)業(yè)化瓶頸?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托于現(xiàn)代物流。但是新疆地處西部?jī)?nèi)陸，而且全疆地域廣闊，物流基礎(chǔ)設(shè)施落后的情況十分明顯。新疆棉花無論是向內(nèi)陸銷售還是對(duì)外出口，都面臨著較高的物流成本，影響了新疆棉花的競(jìng)爭(zhēng)力。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，由于新疆建設(shè)兵團(tuán)和地方在管理體制上的差異，棉花產(chǎn)業(yè)的區(qū)域規(guī)模效應(yīng)較差。此外從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展來看，新疆棉花生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工各環(huán)節(jié)目前還處在彼此分散經(jīng)營(yíng)的階段，彼此間的利益均沾機(jī)制尚未形成。相反，各環(huán)節(jié)“彼此為敵”、期望獲得最大化利益的情況還十分突出。在價(jià)格機(jī)制上，新疆棉花沒有很好的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和抵御能力，容易受到市場(chǎng)波動(dòng)影響，加大了各環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制的缺乏，也在一定程度上造成了當(dāng)前新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“散、小、弱”，龍頭企業(yè)不足和知名品牌不足，新疆棉花產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中還處在相對(duì)末端的環(huán)節(jié)。

新疆棉花可持續(xù)發(fā)展的建議

（一）用好市場(chǎng)和宏觀調(diào)控“兩只手”，破解成本瓶頸。面臨不斷上漲的成本，新疆棉花產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持市場(chǎng)和宏觀調(diào)控“兩只手”綜合運(yùn)用。一是要尊重市場(chǎng)行為，尤其是要尊重棉農(nóng)、有關(guān)涉棉企業(yè)和行業(yè)的市場(chǎng)選擇；鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與棉花產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，廣泛吸收各類社會(huì)資本；鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行收購、兼并、重組等市場(chǎng)活動(dòng)等。二是積極發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。在給予棉農(nóng)、涉棉企業(yè)等適當(dāng)補(bǔ)貼的同時(shí)，重點(diǎn)探索其他宏觀調(diào)控手段。比如開展“科技支棉”活動(dòng)，通過提高科技支撐力度，讓棉農(nóng)獲得更高的收益，從而抵消成本上漲帶來的壓力；又比如鼓勵(lì)種植大戶租種其他農(nóng)戶的閑置土地，大力推動(dòng)棉花種植規(guī)模化和集約化；又比如推廣機(jī)械作業(yè)，降低人工采摘率，達(dá)到減少人工成本的目的。

（二）增強(qiáng)科技服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙協(xié)調(diào)”。破解棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的生態(tài)瓶頸是新疆棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來看，要把增強(qiáng)科技服務(wù)能力作為核心工作。一是要加大降解膜的推廣力度。地膜污染是新疆棉花種植面臨的主要生態(tài)問題之一。近年來，隨著地膜污染的問題日益嚴(yán)重，新疆各級(jí)部門加大了降解膜的推廣力度。但是由于降解膜的費(fèi)用和操作問題，推廣效果不能令滿意。針對(duì)此，要考慮探索降解膜補(bǔ)貼制度，降低降解膜的使用成本。同時(shí)，有關(guān)科技推廣部門還要加大降解膜使用技術(shù)推廣，努力糾正傳統(tǒng)地膜的“技術(shù)依賴”，讓種植戶盡快適應(yīng)降解膜的操作技能。二是要積極采用良種以及相適應(yīng)的栽培技術(shù)。依托國(guó)家良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，大力推廣并普及良種；密切與專業(yè)科研院所等聯(lián)系，積極爭(zhēng)取國(guó)家、區(qū)級(jí)科研資金，持續(xù)開展良種培育、更新等工作；推廣膜下滴灌、高密度栽培、間作、輪作、測(cè)土施肥等技術(shù)，盡量維持土壤生態(tài)平衡。

（三）加大產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，新疆物流基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)得到極大的改善，新疆棉花產(chǎn)業(yè)所面臨的物流瓶頸將會(huì)不斷被打破。在這一基礎(chǔ)上，為了實(shí)現(xiàn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要加大產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度。一是要根據(jù)南、北疆的氣候、文化、耕作習(xí)慣以及新疆建設(shè)兵團(tuán)管理體制的特殊性，對(duì)南、北疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃，明確各地、各部門的“主打”，通過產(chǎn)業(yè)分工不斷完善新疆棉花產(chǎn)業(yè)鏈。二是要不斷探索風(fēng)險(xiǎn)均沾機(jī)制，努力形成棉農(nóng)、收購商、紡織企業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的機(jī)制，破解“各自為政”、“相互為敵”的局面。要推動(dòng)棉農(nóng)互助組織建設(shè)，加大涉棉企業(yè)金融扶持力度，推進(jìn)涉棉企業(yè)整合；利用信息化建設(shè)，建立并完善棉花預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握棉花國(guó)內(nèi)、國(guó)際價(jià)格、供求等信息，降低價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)[3]。

總之，在肯定新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就的同時(shí)，還必須清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著較大的瓶頸制約。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的確定，新疆實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的難度進(jìn)一步加大。棉花產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化全疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)全面小康的重要產(chǎn)業(yè)，需要在認(rèn)清形勢(shì)的基礎(chǔ)上，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，為新疆經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]新疆維吾爾族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.新疆統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

[2]張江華.新疆棉田土壤中地膜殘留污染現(xiàn)狀調(diào)查分析及發(fā)展趨勢(shì)[D].烏魯木齊：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[3]熊煥章.目標(biāo)價(jià)格背景下新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2015（1）：24-28.

（作者單位：新疆塔城地區(qū)纖維檢驗(yàn)所）