李娟 侯曉歡
[摘 要]民間借貸規(guī)制的制約因素包括信息不對稱、金融風(fēng)險以及政策和行政約束。黑龍江省民間借貸規(guī)制效率主要受借貸資金用途、親緣關(guān)系和居民收入影響,其中親緣關(guān)系的影響較大。提出弱化政治及行政約束,降低信息不對稱性;加強(qiáng)民間借貸監(jiān)管,防范金融風(fēng)險;深化民間借貸組織與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)合作等對策建議,以有效提高黑龍江省民間借貸規(guī)制效率。
[關(guān)鍵詞]黑龍江?。幻耖g借貸;規(guī)制效率
[中圖分類號]F830.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]2095-3283(2015)04-0103-02
[作者簡介]李娟(1973-),女,黑龍江肇東人,副教授,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,研究方向:產(chǎn)業(yè)競爭與產(chǎn)業(yè)規(guī)制; 侯曉歡(1991-),女,黑龍江肇東人,碩士研究生,研究方向:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
[基金項(xiàng)目]黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究項(xiàng)目(項(xiàng)目編號:13E030);黑龍江省教育廳人文社科項(xiàng)目(項(xiàng)目編號:12532090)。
一、民間借貸規(guī)制的制約因素
民間借貸規(guī)制是維系經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)行、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。政府的規(guī)制行為往往會受到多方面因素的影響,主要包括有以下幾個方面:
(一)信息不對稱
信息的完整性有利于政府在規(guī)制中減少道德風(fēng)險和逆向選擇。由于民間借貸分散且多數(shù)處于地下,政府機(jī)構(gòu)對其監(jiān)測意識不強(qiáng),信息披露不足,導(dǎo)致相關(guān)部門不能對民間借貸的發(fā)展變化做出相應(yīng)反應(yīng),不能及時出臺相應(yīng)的民間借貸規(guī)制政策,降低了民間借貸規(guī)制效率。
(二)金融風(fēng)險
民間借貸市場潛在著諸多金融風(fēng)險,影響了民間借貸規(guī)制的發(fā)展。首先,民間資本的自發(fā)性和無序性,容易造成大量資金短期集聚,導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模快速擴(kuò)張,產(chǎn)生發(fā)展過熱現(xiàn)象;其次,民間借貸市場利率較高,企業(yè)高息舉債后,容易使資金使用陷入惡性循環(huán),蘊(yùn)藏巨大的經(jīng)營風(fēng)險;第三,由于無法動態(tài)掌握民間借貸的資金來源和流向,容易沖擊和破壞金融秩序,對金融安全造成極大威脅。
(三)政治和行政約束
由于民間借貸的發(fā)展存在不穩(wěn)定性,為了保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,規(guī)制政策的制定往往受到強(qiáng)烈的政治約束。如中國合同法規(guī)定合法的借貸關(guān)系受法律保護(hù),但在行政法規(guī)中大部分民間借貸活動都被納入取締范圍。
二、黑龍江省民間借貸規(guī)制效率分析
(一)借貸資金用途對民間借貸規(guī)制效率的影響
民間借貸是正規(guī)金融的補(bǔ)充,銀行正規(guī)借貸需求的空缺由民間借貸來填補(bǔ)。中小微企業(yè)對黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,但是其民間借貸的風(fēng)險較大。相關(guān)資料顯示,在僅有銀行貸款的小微企業(yè)中,有10.1%處于虧損;而在僅有民間借貸的小微企業(yè)中,有13.5%處于虧損;在既有銀行貸款又有民間借貸的小微企業(yè)中,有18.7%處于虧損。因此,民間借貸組織應(yīng)在提供借款前,詳細(xì)了解貸款企業(yè)的資信情況,衡量其履約能力,避免發(fā)生資金損失,影響民間借貸規(guī)制效率。
圖1為2014年黑龍江省民間借貸資金用途分布,清晰地表明了資金流向的領(lǐng)域以及民間借貸資金的占用比例。
由圖1可知,用于一般生產(chǎn)經(jīng)營的民間借貸資金占比最多,為35%。其次個人為主借給民間中介、用于房地產(chǎn)項(xiàng)目投資或集資炒房和中介借出,用于還貸墊款等各類短期周轉(zhuǎn)的民間借貸資金占比均為20%。計算得出,用于還款和房產(chǎn)項(xiàng)目的民間借貸資金總和為40%。首先,近年來房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)降溫,樓市波動較大,若把民間借貸資金用于房產(chǎn)投資或集資炒房,會導(dǎo)致借貸資金回流慢,投資風(fēng)險增大,借貸資金入不敷出,不利于提高民間借貸規(guī)制效率;其次,民間借貸盛行以來,利率一直居高不下。據(jù)《中國家庭金融調(diào)查報告》顯示,全國民間借貸利率為23.5%,是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款利率的5~6倍。高利率的民間借貸資金導(dǎo)致企業(yè)和個人還款成本增大,企業(yè)資金流通受阻,資不抵債,容易發(fā)生壞賬,這同樣會影響民間借貸市場的有序發(fā)展。
(二)親緣關(guān)系對民間借貸規(guī)制效率的影響
根據(jù)中國家庭金融調(diào)查與研究中心的數(shù)據(jù)顯示,2014年,22.3%的中國家庭有民間金融負(fù)債。親友關(guān)系是民間借貸的基礎(chǔ),中國家庭民間金融市場規(guī)模為5.28萬億,相比2011年的4.47萬億,規(guī)模擴(kuò)大了18%。與此同時,民間借款中的有息借款占比顯著上升,有息借出款占比也有所上升(見圖2)。
由圖2可知,民間借貸的主要渠道為兄弟姐妹、其他親屬以及朋友同事,而民間借貸機(jī)構(gòu)、父母和子女都不是主要的借貸渠道,人們在借入時,39.5%的家庭會選擇兄弟姐妹,但只有3.5%會選擇民間金融組織,這說明民間金融的發(fā)展主要依靠于親友關(guān)系而不是民間借貸組織。
(三)居民收入對民間借貸規(guī)制效率的影響
民間借貸的參與率隨收入上升而下降,然而貸款持有率隨收入上升而上升。民間金融作為中小企業(yè)和個人的融資方式有效地滿足了他們的資金需求。低收入家庭民間金融參與率高,高收入家庭正規(guī)金融參與率高(見圖3)。
從圖3可以看出,收入越低的家庭民間借貸持有率越高,這說明他們很難從正規(guī)金融渠道獲得資金支持,且銀行貸款的手續(xù)更加復(fù)雜,耗時更長,對個人資信要求更高。雖然民間借貸的手續(xù)簡便,用時短,不會對個人資信提出過多要求,但是其較高的利率會增加個人還款成本,容易使貸款人陷入資金使用的惡性循環(huán),容易誘發(fā)資金風(fēng)險,同樣不利于民間借貸規(guī)制效率的提高。
三、提高黑龍江省民間借貸規(guī)制效率的對策建議
(一)弱化政治及行政約束,降低信息不對稱性
首先,政府及金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變規(guī)制職能,減少對民間借貸規(guī)制的行政干預(yù),改變多頭管理的局面;其次,盡快出臺專門的民間借貸法。對非營利性質(zhì)的私人借貸行為,無需進(jìn)行規(guī)制。而對于以營利為目的、專門從事借貸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu),應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管;第三,降低信息不對稱性。政府作為信息提供者,應(yīng)科學(xué)使用信息收集方法,健全民間借貸監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
(二)加強(qiáng)民間借貸監(jiān)管,有效防范金融風(fēng)險
應(yīng)采用以民間金融行業(yè)協(xié)會的自律性監(jiān)管為主,地方銀監(jiān)局監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式。制定民間金融法規(guī),建立民間借貸監(jiān)測系統(tǒng),對民間借貸實(shí)行全方位監(jiān)管。監(jiān)管主要包括對于流動性風(fēng)險、資本充足率和風(fēng)險基金等的監(jiān)督和管理。同時,進(jìn)一步防范金融風(fēng)險,保證民間借貸健康可持續(xù)發(fā)展。
(三)深化民間借貸組織與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)合作
逐步深化正規(guī)金融機(jī)構(gòu)與民間借貸組織之間的合作,允許部分地下借貸機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為正規(guī)金融機(jī)構(gòu),通過發(fā)展互助合作社、小型信貸公司吸引社會閑散資金轉(zhuǎn)入合作金融的軌道上來。正規(guī)金融機(jī)構(gòu)可利用民間借貸資金有效彌補(bǔ)小微企業(yè)貸款資金短缺,破解小微企業(yè)的融資困境。民間借貸組織可利用正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險規(guī)避系統(tǒng),確保貸款安全,促進(jìn)二者共同發(fā)展。
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(責(zé)任編輯:馬 琳)endprint