何健峰

摘 要：隨著社會主義法制化建設的進一步深入和水利事業(yè)規(guī)范化、制度化的不斷發(fā)展，在加大依法治水力度，提高水行政執(zhí)法水平，是需要認真研究的問題。通過闡述省屬水管單位水行政管理具有的權限，分析執(zhí)法工作中存在的主要問題，發(fā)現(xiàn)要解決和完善水行政執(zhí)法工作中的問題，就必須采取多方面的措施，從全民水法律法規(guī)意識的增強、打造合格的水行政執(zhí)法隊伍、營造良好的執(zhí)法環(huán)境和拓展聯(lián)合執(zhí)法領域等方面采取了相適應的對策，力求取得實效，并為全面推進依法行政、依法治水創(chuàng)造良好的社會氛圍。

關鍵詞：省屬水管單位 水行政執(zhí)法 思考

中圖分類號：D922 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）04（c）-0187-02

1 省屬水管單位水行政管理權限

根據(jù)江蘇省水利廳蘇水政[1994]30號文《關于授予省屬水利工程管理處部分水行政管理職能的通知》，省管的水利工程，是全省開發(fā)利用水資源和防治水害的重要流域性工程，為強化對省屬水利工程的依法管理，充分發(fā)揮工程效益，根據(jù)1994年6月25日江蘇省第八屆人大常委員第八次會議通過修正的《江蘇省水利工程管理條例》第十條，關于“經(jīng)省、市人民政府批準設置的水利工程管理機構，可以行使同級水利部門授予的行政管理職能”的規(guī)定。其水行政管理權限如以下幾點。

（1）在管理范圍內(nèi)，負責實施《中華人民共和國水法》及其它水法規(guī)中規(guī)定的縣以上水行政主管部門的行政職能，并按照省防汛防旱指揮部的指令，行使省防汛防旱指揮部授權的職能。

（2）負責管理范圍內(nèi)取水許可登記、予申請、申請、審批和發(fā)放取水許可證、征收水資源費工作，限額以上的取水提出初審意見核轉我廳審批，并對管理范圍內(nèi)計劃用水、節(jié)約用水的措施和水質(zhì)監(jiān)測、水資源保護等實施監(jiān)督管理。

（3）受理管理內(nèi)新建、擴建、改建的各類建設項目初審并核轉我廳審批，項目批準后并負責監(jiān)督實施，并行使規(guī)定的管理職能。

（4）省水行政主管部門授予的其他有關水行政職權。

根據(jù)省水行政主管部門的要求，省屬水利工程單位必須切實按《水法》《河道管理條例》《江蘇省水利工程管理條例》和各地水法規(guī)賦予的職權依法行政，以維護水利秩序，制止和追究各種違章行為，保護水利設施的安全運行。

2 水行政執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的問題

2.1 水法律法規(guī)的宣傳不到位，群眾水法律意識淡薄

長期以來，興建水利工程都是需要向地方征用大量的土地，用于開挖河道，建設抽排水工程設施，因而也會造成大批農(nóng)民成為“失地農(nóng)民”。由于建設周期長，前期土地征用補償標準低于老百姓所認可的城市建設拆遷補償標準，在工程建成之后，常常會出現(xiàn)周邊村民有“我的地盤我作主”的思想，行洪期在水面進行非法捕撈、在河道堤壩上違章種植、在水面上設障結籪養(yǎng)殖、在工程管理范圍違章搭建房屋的現(xiàn)象時有發(fā)生。這與水法律法規(guī)的宣傳不到位，群眾水法律意識淡薄密切相關。珍惜水資源，保護水工程是每個公民義不容辭的責任。現(xiàn)在， 違反水法律法規(guī)的事件時有發(fā)生，這就給擔負工程管理職能水行政執(zhí)法機關帶來了嚴峻的考驗。

2.2 執(zhí)法人員偏少，專業(yè)化水平不高

總體上看，我們的水行政執(zhí)法隊伍的建設并不精良。一般工程管理單位水政人員數(shù)量偏少，在部門單位還存在著“一個領導一個兵”的局面，執(zhí)法力量薄弱。而且水政執(zhí)法人員絕大部分都不是專業(yè)科目出身的，只能是說在這個學習的部分大家清楚了也是用非所學。所以沒有學習過專業(yè)的知識與水政執(zhí)法的相關業(yè)務，往往在執(zhí)法的工作中出現(xiàn)不利的情況，在書寫和使用法律的條文下都有不規(guī)范，不合理，不明確的信息存在等等，也造成了后續(xù)工作中也在出現(xiàn)問題，解決從中的根源還是要在執(zhí)法部門嚴謹學習和認真。

2.3 水行政執(zhí)法環(huán)境亟待加強

水管單位的水行政執(zhí)法線長、面廣、人力、財力有限，加上群眾對水政管理的意識淡薄，造成執(zhí)法環(huán)境差。再加之《水法》及水法規(guī)沒有可行的強制性措施，一些管理相對人采取避而不見或不予理睬的態(tài)度拒不配合管理。更有甚者，態(tài)度蠻橫，謾罵打擊，圍攻水政執(zhí)法人員，一些旁證人害怕報復，不敢做證，給水政人員調(diào)查取證帶來難度。而且即使作出了處罰，執(zhí)行起來也很困難，往往需要申請人民法院強制執(zhí)行。有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的部分領導產(chǎn)生地方保護思想，不按法律法規(guī)辦事，以權代法，以言代法，直接或間接的干預也造成水政執(zhí)法難。

2.4 離開有關部門的配合執(zhí)法難度很大

在水行政執(zhí)法過程中，如遇較大案件，僅僅依靠水行政部門執(zhí)法處理，會遇到種種困難，辦起案來也十分棘手，此時就需要得到地方政府的大力支持和有關部門如公安、漁政、海事部門的通力配合，而在基層水行政執(zhí)法工作中恰恰就缺少這種配合，因而在水行政執(zhí)法工作中，執(zhí)法無力、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致水政執(zhí)法如果得不到相關部門的配合，往往會半途而廢，不了了之。

2.5 制度不健全，帶來的執(zhí)法不規(guī)范和有失公正

水行政執(zhí)法是一項具體的法治實踐活動，如果沒有建立起監(jiān)督機制及行政執(zhí)法責任制等規(guī)范性制度，極易影響水事違法案件的查處質(zhì)量。

3 做好水行政執(zhí)法工作應采取的措施

作為水管單位，除了擔負工程安全運行的職責以外，同時還具有水行政管理職責。因此我們必須從以下幾方面推進依法行政，切實履行水行政管理職能。

3.1 強化宣傳工作，提高全民水法律法規(guī)意識

堅持把水法規(guī)的宣傳工作貫穿于水行政工作的全過程，無論是執(zhí)法巡查，還是查處違章，都堅持以宣傳為先導，水法規(guī)宣傳已成為水管單位水政人員的日常工作。在世界水日、中國水周、全國憲法日等重要節(jié)點，通過多種形式開展集中宣傳活動，有針對性地加大對水法律法規(guī)和有關水環(huán)境保護的宣傳力度，提高各級領導干部，尤其是周邊廣大群眾的水法律法規(guī)意識、水憂患意識和水環(huán)境保護意識。喚醒廣大公民，讓大家都能夠自覺地保護水資源，建立良好的生態(tài)環(huán)境，維護水工程安全運行發(fā)揮效益。結合六五普法教育，使公民和企業(yè)法人懂法，了解水行政執(zhí)法的職能，從而能夠自覺地遵守法律法規(guī)，為強化水行政執(zhí)法職能打下良好的基礎。

3.2 打造一支合格的、素質(zhì)過硬的水政執(zhí)法隊伍

水行政執(zhí)法人員的素質(zhì)直接關系到水行政執(zhí)法的效果和單位形象的樹立，提高水政執(zhí)法人員的政治、業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法能力，是水行政機關的一項長期而又艱巨的任務。在水行政執(zhí)法隊伍建設中，實行水行政執(zhí)法資格考核認證制度，不但要有水利廳頒發(fā)的水政監(jiān)察證，還必須持有省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，即取得雙證后方可上崗執(zhí)法。建立在崗水行政執(zhí)法人員專業(yè)知識和法律知識的年度培訓學習計劃，做到年輪訓率達50%以上，提高他們的業(yè)務素質(zhì)。鼓勵水政隊員參加法律法規(guī)、水資源、水土保持等相關專業(yè)的自學進修。如果沒有良好的職業(yè)道德，就不可能具有政治上的堅定性、工作中的公平性和執(zhí)法上的嚴肅性，所以還要注重政治思想教育。除此之外，加大投入改善水行政執(zhí)法人員的裝備水平，也是一項必不可少的工作。

3.3 營造良好的水行政執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法權威性

執(zhí)法環(huán)境是執(zhí)法部門的執(zhí)法活動空間，執(zhí)法環(huán)境的好壞直接影響到水行政執(zhí)法工作的開展和成效。營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境，首先，應加大水法律法規(guī)的宣傳教育力度。其次，要創(chuàng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境，一方面要依靠上級主管部門的工作指導，遇到重大水事違法案件要及時匯報，尋求省廳支持。另一方面依靠當?shù)卣?、屬地?zhí)法機關和廣大人民群眾，在具體辦案中應主動與當?shù)卣?、政法機關聯(lián)系，爭取支持與配合，協(xié)同作戰(zhàn)，涉及治安、刑事的案件，要移送公安、政法機關進行處理，努力提高辦案效率，杜絕錯案、做到零行政復議、零行政訴訟。通過辦案的正確率，提高執(zhí)法權威性。

3.4 拓展聯(lián)合執(zhí)法領域，加強與有關部門的合作

如今水事案件的復雜性，僅僅依靠水管單位的水政執(zhí)法部門單兵種作戰(zhàn)，已遠遠滿足不了新形勢的需要。而且涉水法律、法規(guī)、規(guī)章較多，這中間有部分涉及到其他部門。因此，在執(zhí)法時就需要其他執(zhí)法部門的配合。有的案例確實是適用水法律法規(guī)，但也有一些只適用其他部門的法律法規(guī)。遇這樣的案件，就不能盲目執(zhí)法。法律有明文規(guī)定：執(zhí)法部門“法無授權不可為”，對那些執(zhí)法主體不是水政的案件，要搞清楚執(zhí)法主體和適用的法律條文，并與相關執(zhí)法單位取得聯(lián)系，加強協(xié)調(diào)和溝通。如涉水違法建筑物就要得到國土、城管部門的配合；打擊非法捕魚就屬于漁政部門的管轄范圍；有的案件更是需要多部門聯(lián)動執(zhí)法才能解決等。以我處為例，我們就與漁政、公安、海事等部門建立起了聯(lián)合執(zhí)法會商機制，制定了年度行動方案，建立起多兵種快速反應部隊，通過高效的執(zhí)法管理，有效的維護水管單位的合法權益。

3.5 建立健全水行政執(zhí)法規(guī)章制度，用制度規(guī)范行為

完善行政執(zhí)法程序公示制、水行政執(zhí)法責任制、過錯追究制、執(zhí)法巡查制度、考評制等制度，做到執(zhí)法權力與執(zhí)法責任的統(tǒng)一，權力使用與權力監(jiān)督的統(tǒng)一，依法用權與侵權賠償?shù)慕y(tǒng)一，防止水行政執(zhí)法對社會公共利益的損害和侵犯。同時要建立健全有效的學習培訓制度和激勵機制，培養(yǎng)執(zhí)法人員終身學習的理念，樹立勇于執(zhí)法，敢于碰硬的精神，全面提升水行政執(zhí)法水平和工作效能。

參與文獻

[1] 程繼敏.水行政執(zhí)法中存在的問題及對策[J].治淮，2006（8）.

[2] 趙艷兵.淺析基層水行政執(zhí)法工作中亟待解決的問題[J].山東水利，2008（2）：42-43，45.