余人星

摘 要：按照國(guó)家節(jié)能減排工作總體部署，“十二五”期間，我國(guó)要完成全國(guó)氮氧化物排放量削減10%的目標(biāo)，對(duì)在役的火電機(jī)組進(jìn)行脫硝工程改造是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要保障。通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)制度選擇合適的設(shè)計(jì)、施工單位及進(jìn)行設(shè)備、材料購(gòu)置，利用好社會(huì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和控制，以及按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求并貫徹限額設(shè)計(jì)精神主動(dòng)作好項(xiàng)目估算、概算、預(yù)算是脫硝改造工程造價(jià)控制的有效途徑和手段。

關(guān)鍵詞：脫硝改造 工程造價(jià) 招投標(biāo) 監(jiān)理機(jī)構(gòu) 控制

中圖分類(lèi)號(hào)：TM611 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）04（c）-0184-02

1 工程造價(jià)概述

工程造價(jià)是指工程項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)無(wú)形資產(chǎn)及鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。

2 火力發(fā)電企業(yè)煙氣脫硝改造工程建設(shè)預(yù)算費(fèi)用組成

（1）建筑工程費(fèi)：是指脫硝裝置工藝系統(tǒng)所構(gòu)成的各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施工程。

（2）安裝工程費(fèi)：是在脫硝改造工程中的脫硝電氣系統(tǒng)、脫硝控制系統(tǒng)等構(gòu)成生產(chǎn)工藝系統(tǒng)的各類(lèi)設(shè)備、管道、線纜及其輔助裝置的組合、裝配及調(diào)試工程。

（3）設(shè)備購(gòu)置費(fèi)：在工程中，購(gòu)置組成脫硝工藝流程的各種設(shè)備并將設(shè)備運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)指定位置所支出的購(gòu)置與運(yùn)雜費(fèi)用。

（4）其他費(fèi)用：為完成脫硝改造工程項(xiàng)目建設(shè)所必須的，但不屬于建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的其他相關(guān)費(fèi)用。

（5）動(dòng)態(tài)費(fèi)用：對(duì)構(gòu)成工程造價(jià)的各要素在建設(shè)預(yù)算編制年至竣工驗(yàn)收期間，因時(shí)間和市場(chǎng)價(jià)格變化所引起價(jià)格增長(zhǎng)和資金成本增加所發(fā)生的費(fèi)用。

建設(shè)預(yù)算是對(duì)項(xiàng)目可行性研究投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的統(tǒng)稱(chēng)。其中建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和其他費(fèi)用之和稱(chēng)為靜態(tài)投資。

3 如何控制脫硝改造工程造價(jià)

脫硝改造工程的現(xiàn)狀：國(guó)家規(guī)定，對(duì)新建的火電廠，脫硝工程與新建電廠配套建設(shè)，同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收；對(duì)已建成的火電廠，對(duì)在役機(jī)組進(jìn)行脫硝改造工程建設(shè)。脫硝改造的工程是在已建成的火電廠的基礎(chǔ)上，在對(duì)已有的火電設(shè)備上進(jìn)行脫硝改造，使機(jī)組達(dá)到國(guó)家規(guī)定的氮氧化物的排放標(biāo)準(zhǔn)，已建成的現(xiàn)有設(shè)備、設(shè)施會(huì)對(duì)脫硝改造工程的場(chǎng)地、布置、施工等都會(huì)造成一定的限制，如何合理規(guī)范利用現(xiàn)有設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地，提高脫硝改造工程的效率，降低工程造價(jià)呢？

3.1 做好脫硝改造工程概算、預(yù)算管理及限額設(shè)計(jì)

工程概算、預(yù)算是設(shè)計(jì)技術(shù)、施工技術(shù)以及工程建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上的具體反映。它既反映了工程建設(shè)的全部投資情況，又反映了工程設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是控制工程造價(jià)的主要手段。提高項(xiàng)目投資效益，加強(qiáng)管理是控制工程造價(jià)的根本途徑。在1996年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)就明確提出概算必須實(shí)行“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”。是控制工程造價(jià)的有效手段和方法。

脫硝改造項(xiàng)目改造靜態(tài)投資由建設(shè)工程費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用、安裝工程費(fèi)用和其它費(fèi)用四個(gè)部分組成。具體預(yù)算文件內(nèi)容包括建設(shè)預(yù)算說(shuō)明書(shū)、總預(yù)算表、專(zhuān)業(yè)匯總預(yù)算表、單位工程預(yù)算表、其它費(fèi)用表、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及相應(yīng)的附表、附件組成，并附有必要的預(yù)算造價(jià)水平分析及主要原因說(shuō)明?！峨娏ㄔO(shè)預(yù)算管理制度及規(guī)定》對(duì)表格形式內(nèi)容均做了較為詳盡的要求。工程建設(shè)概算、預(yù)算不僅是建設(shè)單位進(jìn)行工程建設(shè)招標(biāo)時(shí)編制標(biāo)底的依據(jù)，也是采購(gòu)設(shè)備、申請(qǐng)材料的依據(jù)，還是施工單位編制施工計(jì)劃和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算的工具。因此，脫硝改造工程的概算、預(yù)算文件必須作到科學(xué)、客觀、可靠、經(jīng)濟(jì)、公正、適用。必須根據(jù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)分工和設(shè)計(jì)圖紙，以及費(fèi)用性質(zhì)分類(lèi)，對(duì)工程進(jìn)行科學(xué)地分解，使之適應(yīng)計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、施工管理方面的應(yīng)用需要，有效地控制脫硝改造工程的造價(jià)。

國(guó)家電力公司、電力規(guī)劃總院對(duì)“靜態(tài)投資，動(dòng)態(tài)管理”作了明確的指示，以形成造價(jià)為主控制市場(chǎng)的局面。提出了電力建設(shè)項(xiàng)目必須推行限額設(shè)計(jì)，國(guó)家批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性報(bào)告書(shū)中靜態(tài)投資估算是項(xiàng)目設(shè)計(jì)的“限額”。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算的靜態(tài)投資，按同水平年比較，原則上不得超出批準(zhǔn)的限額，特殊情況下，經(jīng)論證也不得超出“限額”10%。否則要重做初步設(shè)計(jì)或重新報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書(shū)。施工圖總預(yù)算不得超出初步設(shè)計(jì)概算，以切實(shí)解決電力工程建設(shè)項(xiàng)目超概算的問(wèn)題。

3.2 在脫硝改造建設(shè)工程中引入招標(biāo)投標(biāo)方式

招標(biāo)投標(biāo)是最富競(jìng)爭(zhēng)的一種活動(dòng)，它充分發(fā)揮了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，是市場(chǎng)主體在平等條件下公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，以較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的工程、貨物或服務(wù)。在火電廠建設(shè)工程項(xiàng)目中也引入了招標(biāo)投標(biāo)的方式，原電力部在1997、1998年頒發(fā)了《電力工程設(shè)備招標(biāo)辦法》《電力工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》《關(guān)于全面推行電力工程施工、監(jiān)理招標(biāo)工作的通知》等有關(guān)在電力建設(shè)項(xiàng)目中采用招標(biāo)投標(biāo)方式的文件。

在火電企業(yè)建設(shè)工程中全過(guò)程引入招標(biāo)投標(biāo)制度是控制工程造價(jià)的有效手段。

2012年，大唐湖南分公司同時(shí)啟動(dòng)了大唐華銀株洲發(fā)電有限公司、大唐湘潭發(fā)電有限責(zé)任公司、大唐金竹山火力發(fā)電公司三臺(tái)在役機(jī)組的脫硝改造工程，且全部采用EPC總承包的方式，分別在2011年末和2012年初進(jìn)行了脫硝改造工程的EPC總承包的招標(biāo)工作。在“控制合理工期、基建達(dá)標(biāo)投產(chǎn)”的火電建設(shè)方針的指導(dǎo)下，安裝工期與安裝質(zhì)量夠滿(mǎn)足建設(shè)單位的要求。2012年12月19日，大唐華銀株洲發(fā)電有限公司#4機(jī)組煙氣脫硝改造工程順利竣工，該機(jī)組是大唐在湘企業(yè)第一臺(tái)完成煙氣脫硝改造的在役的火電機(jī)組，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)選擇一個(gè)好的項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目經(jīng)理部，加強(qiáng)對(duì)脫硝改造項(xiàng)目的管理，實(shí)行監(jiān)理制，對(duì)脫硝改造項(xiàng)目工程建設(shè)在成本、質(zhì)量、工期、合同管理上起到很好的管理、控制作用，有利控制脫硝改造工程造價(jià)。

3.3 在脫硝改造工程中引入社會(huì)監(jiān)理制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)理的組織和管理優(yōu)勢(shì)與作用

建設(shè)監(jiān)理是指對(duì)工程建設(shè)參與者的行為所進(jìn)行的監(jiān)控、督導(dǎo)和評(píng)價(jià)。它以工程建設(shè)活動(dòng)為對(duì)象，以政策、法律法規(guī)，政府批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃、規(guī)劃，設(shè)計(jì)文件以及依法成立的承包合同為依據(jù)，以規(guī)范建設(shè)行為，提高建設(shè)的投資效益為目的的微觀建設(shè)管理。

社會(huì)監(jiān)理是在指由獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)監(jiān)理單位，受業(yè)主的委托，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程實(shí)施的一種專(zhuān)業(yè)化管理。由社會(huì)監(jiān)理單位的取得《監(jiān)理工程師崗位證書(shū)》的注冊(cè)監(jiān)理工程師，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制和服務(wù)等一系列措施來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在很多人的概念中，監(jiān)理僅僅是施工階段的質(zhì)量監(jiān)督，這種認(rèn)識(shí)是片面的，也阻止了社會(huì)監(jiān)理的應(yīng)用與發(fā)展。

電力工業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)行業(yè)，具有很強(qiáng)的行業(yè)壟斷性。在現(xiàn)階段火電建設(shè)工程中出現(xiàn)了投資來(lái)源多元化，投資使用有償化。在這種電力工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成分越來(lái)越高的情況下，對(duì)工程建設(shè)的管理就提出了更高的要求，工作量和難度也更大。

為合理使用資金，更有利于效益投資最大化，在脫硝改造建設(shè)工程中，作為建設(shè)單位，選擇一家依法成立、獨(dú)立的、智力密集、專(zhuān)業(yè)水平高的從事建設(shè)監(jiān)理工作的社會(huì)監(jiān)理單位是確保建設(shè)項(xiàng)目得以最合理實(shí)現(xiàn)的最佳途徑。

脫硝改造工程其工程技術(shù)復(fù)雜，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，投資高，規(guī)模大。無(wú)論是投資者還是建設(shè)者都難以承擔(dān)由于項(xiàng)目組織和管理失誤而造成的損失。隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的組織與管理提出了更高的要求。

火電建設(shè)行業(yè)社會(huì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極擺正自己的位置和努力提高自身的素質(zhì)，以適應(yīng)火電建設(shè)工程社會(huì)監(jiān)理的需求并勝任此工作。

隨著火電建設(shè)工程社會(huì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的素質(zhì)不斷提高，合理、有效、有序地利用好社會(huì)監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和控制。建設(shè)單位嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)選擇滿(mǎn)足要求的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，在脫硝改造工程建設(shè)中利用監(jiān)理機(jī)構(gòu)的服務(wù)起到最優(yōu)的“T（工期）、Q（質(zhì)量）、C（費(fèi)用）、C（合同管理）”四大目標(biāo)管控作用。

在火電企業(yè)脫硝改造中，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位共同按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求并貫徹限額設(shè)計(jì)精神主動(dòng)作好項(xiàng)目估算、概算、預(yù)算的工程造價(jià)事前控制等方式是脫硝改造建設(shè)項(xiàng)目中控制工程造價(jià)的有效途徑和手段。

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