張銳

2015年《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）不僅裝滿了沉甸甸的干貨，而且釋放出了決策層高瞻遠(yuǎn)矚的智慧力量。

接地氣，激活力，補(bǔ)短板，惠民生，李克強(qiáng)總理2015年《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）不僅裝滿了沉甸甸的干貨，而且釋放出了決策層高瞻遠(yuǎn)矚的智慧力量。在我國進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵之年，在全面推進(jìn)依法治國的開局之年，同時(shí)也是穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年，并且是“十二五”計(jì)劃的收官之年，《報(bào)告》籌謀今后一年中國經(jīng)濟(jì)大局與方向的全新熱詞響亮落地，高層的戰(zhàn)略氣場(chǎng)格外強(qiáng)大，改革的不悔腳步愈發(fā)堅(jiān)實(shí)，民眾的未來期盼更為熾熱。

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右

《報(bào)告》原文：今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。

7%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，不僅較2014年下調(diào)了0.5個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)也是時(shí)隔十多年后GDP預(yù)期增速重回7%。這一增速目標(biāo)的敲定，既是對(duì)過往“唯GDP”趨向思維的進(jìn)一步糾正，也彰顯與貫徹了高層保增長(zhǎng)的“底線思維”，同時(shí)與未來全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接。

掃描全球，除美國以外，其它主要經(jīng)濟(jì)體均處于不同程度的調(diào)整之中，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇動(dòng)力并不結(jié)實(shí)，加之地緣政治因素影響的加重，未來不確定因素增多，身處其中的中國經(jīng)濟(jì)難以獨(dú)善其身。更為重要的是，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“三期疊加”矛盾，資源環(huán)境約束不斷加強(qiáng)，整體經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，先前高速增長(zhǎng)已經(jīng)沒有任何可能。

但是，降低GDP增速并不是“去GDP”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家全面發(fā)展的基礎(chǔ)，無論是就業(yè)問題還是社會(huì)民生問題，均需通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決，同時(shí)，“十三五”期間只有保持7%左右的增長(zhǎng)，才得以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻一番”的戰(zhàn)略目標(biāo)。據(jù)此，2015年積極的中央財(cái)政政策將進(jìn)一步加力增效，全年財(cái)政赤字將上升到1.62萬億元，同比增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。與此同時(shí)，穩(wěn)健的貨幣政策將偏向松弛，廣義貨幣M2將預(yù)期增長(zhǎng)12%左右，并在實(shí)際執(zhí)行中可能突破該上限。

需要特別指出的是，在世界經(jīng)濟(jì)陣營(yíng)中，中國7%左右的經(jīng)濟(jì)增速依然處在最高水平位置，而且我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有著巨大的潛力、韌性和回旋余地。伴隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)日益雄厚，同時(shí)改革驅(qū)動(dòng)下的紅利正在釋放，小微企業(yè)數(shù)量日益增多，經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的活躍度空前增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)7%左右的增長(zhǎng)速度不容置疑。

“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”

《報(bào)告》原文：拓展區(qū)域發(fā)展新空間。統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合。

在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖中，改革開放以來由地方政府論證并最終由中央高層敲定的有東部沿海地區(qū)率先對(duì)外開放、東北地區(qū)振興、中部地區(qū)崛起以及西部大開發(fā)四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，即所謂的“四大板塊”，這些散落在四面八方的經(jīng)濟(jì)板塊在地方與高層政策的作用下都無疑成為了拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要引擎，但是，以往的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局不僅協(xié)同性差，而且很多經(jīng)驗(yàn)難以復(fù)制和推廣，因此，出于優(yōu)化整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)空間的戰(zhàn)略目的，也為了推動(dòng)傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的升級(jí)，需要重新構(gòu)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)的脈絡(luò)與身軀。

作為全新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策成果，“三個(gè)支撐帶”是指一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀三個(gè)合作區(qū)域。按照戰(zhàn)略部署，“一帶一路”承托著中國對(duì)外開放的嶄新功能，目的是通過加強(qiáng)新亞歐大陸橋、沿線陸?？诎吨c(diǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)中國資本、資源與產(chǎn)品的輸出。京津冀旨在通過謀求協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶則通過有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目，構(gòu)筑出綜合立體大通道。

從“四大板塊”到“三個(gè)支撐帶”，代表著中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的再升級(jí)：同時(shí)意味著中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步細(xì)化和延伸，從原來粗放的以地域?yàn)橹鲃澐郑蚋⒅氐赜蛑g聯(lián)系、更注重區(qū)域均衡、多點(diǎn)支撐的發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為例，其覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%，因此，該經(jīng)濟(jì)帶將充分發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的輻射引領(lǐng)作用，以促進(jìn)中上游地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)，該經(jīng)濟(jì)帶將充分利用海陸雙向開放的區(qū)位資源，加快同周邊國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，從而成為橫貫東中西、連接南北方的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶。

“中國制造2025”

《報(bào)告》原文：制造業(yè)是我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要實(shí)施“中國制造2025”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國。

依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力以及優(yōu)惠供應(yīng)土地等低成本優(yōu)勢(shì)，中國制造業(yè)在過去30年中引來大量外資進(jìn)入的同時(shí)完成了自身體量的空前擴(kuò)張，中國也由此華麗轉(zhuǎn)身為全球第一大制造國和世界最大的進(jìn)出口貿(mào)易國。然而，伴隨著人口紅利的消失，土地等要素成本的上升，我國制造業(yè)開始遭遇巨大的產(chǎn)業(yè)瓶頸約束，并強(qiáng)烈感知到了步履維艱的壓力。而伴隨著制造業(yè)連續(xù)數(shù)十月的低位運(yùn)行，中國經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入下行周期。因此，無論從產(chǎn)業(yè)復(fù)興還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度而言，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。

必須明確，制造業(yè)的升級(jí)實(shí)際已成為主要經(jīng)濟(jì)體不約而同的戰(zhàn)略選擇，如美國的“先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃”提出對(duì)信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)、新一代機(jī)器人等新興技術(shù)進(jìn)行投資，“德國工業(yè)4.0”戰(zhàn)略旨在推動(dòng)將軟件、傳感器和通信系統(tǒng)集成于信息物理系統(tǒng)，建立以智能產(chǎn)品、智能工廠為核心的高度靈活的個(gè)性化、數(shù)字化生產(chǎn)模式。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，中國不能停步或滿足于制造業(yè)大國的水平和位置，而應(yīng)當(dāng)充分利用強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)和動(dòng)能積極主動(dòng)地爭(zhēng)取新一輪的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)，挺近制造業(yè)強(qiáng)國之列。

按照已經(jīng)上報(bào)到國務(wù)院的《中國制造2025》規(guī)劃，中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)將分為兩個(gè)階段：到2020年，我國要基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，這是第一個(gè)百年目標(biāo);到2050年實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)，邁入世界工業(yè)強(qiáng)國的前列。為此，中國政府將重點(diǎn)實(shí)施和推進(jìn)高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等重大項(xiàng)目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)高地。

推動(dòng)“中國制造2025”，需要官方政策的加碼用力，如加大財(cái)政貼息和加速折舊的力度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造;進(jìn)一步強(qiáng)力化解過剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰;以稅收傾斜之力促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)。另外，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體，政府應(yīng)當(dāng)充分落實(shí)和完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入，同時(shí)支持企業(yè)更多參與重大科技項(xiàng)目實(shí)施、科研平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。

“互聯(lián)網(wǎng)+” 行動(dòng)計(jì)劃

《報(bào)告》原文：制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場(chǎng)。

互聯(lián)網(wǎng)具有打破信息不對(duì)稱、降低交易成本、促進(jìn)專業(yè)化分工和提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的特點(diǎn)，同時(shí)成為了各國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎與平臺(tái)。因此，作為首次寫入《報(bào)告》的時(shí)尚概念，“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”既代表中國政府互聯(lián)網(wǎng)思維的強(qiáng)勢(shì)切換，同時(shí)體現(xiàn)了決策層支持新興產(chǎn)業(yè)并依托互聯(lián)網(wǎng)打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的戰(zhàn)略安排。

觀察全球產(chǎn)業(yè)方陣，不僅有3D打印、工業(yè)機(jī)器人、云計(jì)算、電子商務(wù)、快遞物流等眾多新興業(yè)態(tài)的蓬勃涌現(xiàn)，而且互聯(lián)網(wǎng)正從消費(fèi)品工業(yè)向裝備制造和能源、新材料等工業(yè)領(lǐng)域滲透，從電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)銷售環(huán)節(jié)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域滲透，從公共服務(wù)環(huán)節(jié)向政府領(lǐng)域滲透，互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)交通、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育等新興產(chǎn)業(yè)接踵而至。顯然，互聯(lián)網(wǎng)已不再僅僅是種技術(shù)、工具和渠道，它將對(duì)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、資源和基礎(chǔ)設(shè)施等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

事實(shí)上，從2015年春節(jié)互聯(lián)網(wǎng)上“搶紅包”的全民行動(dòng)，到微信的瘋狂蔓延，無論是決策層還是普通民眾，都見證了互聯(lián)網(wǎng)的力量，特別是李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中首提“互聯(lián)網(wǎng)金融”概念之后，僅僅過去一年，中國的互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)模就突破了驚人的10萬億。為了支持互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，國務(wù)院在今年1月發(fā)布了首個(gè)促進(jìn)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的專項(xiàng)文件，同時(shí)國家已設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。但在業(yè)內(nèi)人士看來，進(jìn)一步促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，仍需要政府進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化部門間協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)處置，形成融合市場(chǎng)的監(jiān)管合力。同時(shí)，政府應(yīng)在鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則下逐步完善和規(guī)范新的生產(chǎn)服務(wù)方式，在保證安全的情況下給予新事物更大的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間。

政府不唱“獨(dú)角戲”

《報(bào)告》原文：今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域。

投資尤其是中央政府投資歷來扮演著拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的最主要?jiǎng)恿?，這種傳統(tǒng)的強(qiáng)刺激方式盡管成就了一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，但也形成了對(duì)民間資本強(qiáng)大的“擠出效應(yīng)”，而更為重要的是，在一個(gè)又一個(gè)由政府審批和投資而成的項(xiàng)目背后隱藏著驚人的權(quán)力尋租與腐敗，市場(chǎng)機(jī)制被強(qiáng)力扭曲。因此，無論是出于降低公共投資成本和提高政府投資效率的需要，還是為了充分張揚(yáng)市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，都必須改變過往由政府唱“獨(dú)角戲”的投資生態(tài)。

明確界定政府投資范圍是引進(jìn)民間資本的首要前提，基本要求是，政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，而對(duì)于可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，都應(yīng)鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，為了確保經(jīng)濟(jì)合力的增速，也為了彌補(bǔ)投資領(lǐng)域的許多“短板”，時(shí)下政府投資還必須“唱主角”，尤其是有關(guān)諸如棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)、鐵路和公路、內(nèi)河航道，以及水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等投資周期長(zhǎng)和回報(bào)慢的大型項(xiàng)目都需要政府投資。為此，中央政府不惜提高財(cái)政赤字率以加碼這些公共民生項(xiàng)目資金的支出。

本著讓民間資本與公共財(cái)政同臺(tái)“唱戲”的目的，中央政府在相關(guān)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的專項(xiàng)意見中進(jìn)一步明確了民間資本可以進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)與金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域的政策導(dǎo)向，同時(shí)財(cái)政部推出了PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式，也正是如此，2014年民間固定資產(chǎn)同比強(qiáng)勁上揚(yáng)18.1%，而在2014年發(fā)改委推出的80個(gè)示范項(xiàng)目中，49個(gè)都有民間投資的參與。接下來各級(jí)政府和行業(yè)主管部門，還可以采取投資負(fù)面清單方式，為民間資本釋放出更大的市場(chǎng)空間。另外，政府可以通過大幅縮減核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍與下放核準(zhǔn)權(quán)限、鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金以及完善民間投資的融資擔(dān)保制度和財(cái)稅減負(fù)等多管齊下投融資體制改革進(jìn)一步激活民間投資的活力。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

《報(bào)告》原文：推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義。

我國過往30多年中主要踐行的是要素驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式，即依托相對(duì)廉價(jià)的生產(chǎn)要素，采取大規(guī)模上馬大項(xiàng)目和大工程的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，由于要素成本上升形成了新的瓶頸約束，同時(shí)，國際經(jīng)驗(yàn)表明，一國人均GDP突破5000美元（2014年中國人均GDP7575美元）后，就應(yīng)當(dāng)開始向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型，顯然，對(duì)于中國而言，時(shí)下不僅強(qiáng)烈感受到了急需萬眾創(chuàng)新的倒逼之力，而且具備了激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。

從取消最低注冊(cè)資本金限制讓“一元公司”成為可能，到企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%統(tǒng)一降至2%，再到金融政策對(duì)小微企業(yè)持續(xù)不斷的定向?qū)捤?，中國政府支持市?chǎng)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的政策力度正在空前地加強(qiáng)，而且成效卓著。初步測(cè)算，僅失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)一項(xiàng)，就可以每年為企業(yè)降低成本400億元，而受益于所得稅、增值稅和營(yíng)業(yè)稅三個(gè)稅種的優(yōu)惠減免，2014年小微企業(yè)共減負(fù)612億元。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查報(bào)告顯示，社會(huì)群體對(duì)扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策“滿意度”達(dá)到了91.9%。另據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，2014年全年新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體達(dá)到1293萬戶，其中新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)45.9%。

13億人口、9億勞動(dòng)力資源，勤勞而智慧拼接出無窮的創(chuàng)造力，就可能構(gòu)造出千千萬萬個(gè)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新細(xì)胞。因此，順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時(shí)代潮流，政府還須扶上馬、送一程，包括在創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠等孵化模式的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的“眾創(chuàng)空間”，實(shí)現(xiàn)線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺(tái);簡(jiǎn)化登記手續(xù)，為“眾創(chuàng)空間”的供成本較低的場(chǎng)所適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼;對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)給予支持，培育發(fā)展天使投資;完善互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資機(jī)制，發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng);健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)指導(dǎo)制度，支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動(dòng)，培育創(chuàng)客文化，讓“草根”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。