楊未宏

此次征稅比例的下調(diào)仍未觸及資源稅改革的實(shí)質(zhì)。釋放的信號(hào)可謂僅是“救市”。

2015年5月1日起，鐵礦石資源稅由按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的80%征收調(diào)整為按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的40%征收，此前，鐵礦石進(jìn)口月度均價(jià)已經(jīng)連續(xù)15個(gè)月出現(xiàn)下跌。

國(guó)際上，鐵礦石價(jià)格一路走低；反觀國(guó)內(nèi)，成本居高不下。此次鐵礦石資源稅下調(diào)，給價(jià)格和行情均陷低谷的中國(guó)鐵礦石市場(chǎng)帶來(lái)一絲希望。

“降低稅負(fù)對(duì)礦山企業(yè)是利好消息。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》雜志社記者表示，在目前供大于求的背景下，資源稅的調(diào)整對(duì)企業(yè)成本影響有限，企業(yè)很難依此走出困境。

杯水難解燃眉之急

相比當(dāng)下慘淡的鐵礦石市場(chǎng)，此次征稅比例的下調(diào)仍未觸及資源稅改革的實(shí)質(zhì)。釋放的信號(hào)可謂僅是“救市”。

目前，國(guó)內(nèi)礦開工率不足4成。國(guó)內(nèi)礦企面臨的最大問(wèn)題是成本太高，多數(shù)國(guó)內(nèi)礦企的成本高于500元/噸，30%以上鐵礦石企業(yè)的成本高于650元/噸，一些礦山成本甚至超過(guò)800元/噸。而國(guó)外礦山力拓鐵礦石現(xiàn)金成本已經(jīng)降至17美元/噸，必和必拓也力爭(zhēng)將噸礦生產(chǎn)成本控制在20美元以下。力拓和必和必拓等企業(yè)將鐵礦石運(yùn)至中國(guó)北方港口的成本僅有30-40美元/噸。

低價(jià)之下，國(guó)外礦企憑借優(yōu)質(zhì)資源、更低成本仍可保持相當(dāng)利潤(rùn)空間，而國(guó)內(nèi)礦企則舉步維艱。五礦發(fā)展的2014年年報(bào)顯示，其子公司中國(guó)礦產(chǎn)有限責(zé)任公司去年凈利潤(rùn)僅為864.91萬(wàn)元，同比下降95.16%。而受鐵礦石價(jià)格嚴(yán)重下跌影響，五礦發(fā)展甚至終止了其重大資產(chǎn)重組項(xiàng)目。

李新創(chuàng)向記者介紹，國(guó)內(nèi)礦山整體的稅負(fù)偏高問(wèn)題，目前達(dá)到25%-30%，而國(guó)外礦企的綜合稅負(fù)僅為10%左右。這種稅收差別加劇了我國(guó)鐵礦石企業(yè)的劣勢(shì)地位。

在山東的一家礦石企業(yè)負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬，目前礦山的稅費(fèi)分為銷售前和銷售后，銷售前有9種稅費(fèi)，其中包括資源稅，消費(fèi)稅，土地、水保護(hù)費(fèi)（3-10元/原礦），水資源費(fèi)（1-4元/原噸），排污費(fèi)（0.5-1元/原噸）， 土地使用稅，房產(chǎn)稅，車船使用稅和土地征用費(fèi)。銷售后有五種稅費(fèi)，其中包括增值稅，企業(yè)所得稅，城市維護(hù)建設(shè)稅，教育費(fèi)附加，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)（1%-2%銷售收入）。資源稅在所有的賦稅中所占比例是最高的，也僅占整個(gè)稅費(fèi)成本的26%。

目前鐵礦石原礦資源稅為15元/噸，目前按照80%征收，即12元/噸。減免至40%后，資源稅成本降低6元/噸。按照生產(chǎn)一噸精礦需要3-3.5噸的原礦來(lái)算的話，鐵精粉成本降低18-21元/噸。 按照美元來(lái)結(jié)算的話，折合美金在5美元/噸作用。降低5美元/噸的成本對(duì)于目前中國(guó)75%的礦山來(lái)說(shuō)是沒(méi)有意義。

中宇資訊鋼鐵分析師張沙智告訴記者，通過(guò)此次調(diào)整，緩解了國(guó)內(nèi)礦企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力，降低了生產(chǎn)成本，但在礦價(jià)頻頻刷新低的背景下，此輪調(diào)整對(duì)礦價(jià)及企業(yè)難以形成實(shí)質(zhì)影響。

稅費(fèi)改革刻不容緩

據(jù)中鋼協(xié)發(fā)布數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)進(jìn)口鐵礦石9.33億噸，我國(guó)鐵礦石對(duì)外依存度進(jìn)一步提高到78.5%。

此次鐵礦石資源稅調(diào)整的初衷之一似乎在于遏制目前進(jìn)口礦與國(guó)產(chǎn)礦比例的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

由于我國(guó)鐵礦品質(zhì)差，在國(guó)際鐵礦石價(jià)格大幅下跌的背景下，我國(guó)鐵礦石的進(jìn)口依存度急劇攀升。這也催生了國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口問(wèn)題出現(xiàn)兩派意見：一種是鼓勵(lì)多用進(jìn)口礦，盡量少采國(guó)產(chǎn)礦，以減少國(guó)內(nèi)礦山開發(fā)和鋼鐵生產(chǎn)帶來(lái)的節(jié)能環(huán)保和生產(chǎn)成本壓力；另一種認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該保持一個(gè)相應(yīng)的國(guó)產(chǎn)礦比例，如果全部依賴進(jìn)口礦，未來(lái)或?qū)⒊霈F(xiàn)國(guó)外礦山哄抬價(jià)格，進(jìn)而影響國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)發(fā)展。

“如果我國(guó)保持住4億噸左右的精礦年產(chǎn)量，對(duì)外依存度可保持大體平衡，至少不會(huì)失去對(duì)國(guó)際壟斷礦山企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)。如果依存度繼續(xù)上升，形勢(shì)可能發(fā)生根本轉(zhuǎn)變?！?中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)朱繼民說(shuō)。

中鋼協(xié)副會(huì)長(zhǎng)張長(zhǎng)富此前表示，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)日益過(guò)重嚴(yán)重影響到國(guó)內(nèi)鐵礦山發(fā)展和正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，影響到進(jìn)口鐵礦石價(jià)格的合理回歸，也影響到鋼鐵行業(yè)的盈利能力。

已開征30多年的資源稅，一直存在著平均稅負(fù)低、計(jì)稅調(diào)節(jié)機(jī)制不靈活、征收范圍狹窄等問(wèn)題。我國(guó)鐵礦石資源稅征收始于1984年，1994年后調(diào)整為從量定額征收，征收范圍為2元-30元/噸，并根據(jù)礦山不同類型和等級(jí)給予不同的征稅標(biāo)準(zhǔn)。之后的2002年，鐵礦石資源稅征收下調(diào)，按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的40%征收，2006年重新向上調(diào)整至60%，2012年上調(diào)至80%?！笆濉币?guī)劃已對(duì)資源稅改革提出了總體方針，即“適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)，完善計(jì)征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價(jià)定率征收”。

在競(jìng)爭(zhēng)加劇需求疲軟的情勢(shì)下，呼吁進(jìn)行鐵礦石稅費(fèi)改革的聲音相當(dāng)強(qiáng)烈。盡管鐵礦石稅改已經(jīng)啟幕，但業(yè)界認(rèn)為，此次只是從量征稅的比例在下降，改革力度并不大，期盼稅費(fèi)改革能夠真正付諸實(shí)行，使國(guó)內(nèi)礦山有公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

激活內(nèi)力市場(chǎng)主導(dǎo)發(fā)展

“目前不是簡(jiǎn)單的資源稅問(wèn)題，而是中國(guó)的礦業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、資源狀態(tài)與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者差太遠(yuǎn)，降稅的影響只能是‘輕輕緩解”。李新創(chuàng)說(shuō)。

雖然國(guó)家從政策層面給企業(yè)減輕一定的壓力，但目前礦山企業(yè)已經(jīng)是積重難返，僅僅通過(guò)外力助推是不夠的，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)從自身做起，逐步改善。

寶城期貨金融研究所所長(zhǎng)助理程小勇認(rèn)為，國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)的根本出路在于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、降本增效、優(yōu)化重組實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)?！霸诋a(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，積極提高采選技術(shù)，提高采選效率。在降本增效方面，礦山企業(yè)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人力成本下降、部分業(yè)務(wù)外包，提高生產(chǎn)效率。在產(chǎn)業(yè)重組方面，實(shí)施大型企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，中小企業(yè)抱團(tuán)重組，達(dá)到規(guī)?；图s化的目的。”

“更重要的是要企業(yè)加強(qiáng)管理，提高效率，降低成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，優(yōu)勝劣汰，該退出的要退出?！毙煜虼罕硎尽?/p>

對(duì)政府而言，后期更重要的是加大調(diào)整力度，取消地方性的不合理收費(fèi)。促進(jìn)企業(yè)的兼并重組，提高效率，降低生產(chǎn)成本，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，合理淘汰部分與市場(chǎng)不相適應(yīng)的企業(yè)。

多位受訪人士表示，此次下調(diào)資源稅，延緩了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。“有競(jìng)爭(zhēng)力的礦企比較贊同市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，另外從環(huán)保角度來(lái)看，國(guó)內(nèi)礦山太分散，尤其小礦山特別多，對(duì)資源環(huán)境損害特別大?！?中聯(lián)鋼資深分析師胡艷平認(rèn)為，有些小的礦山該關(guān)停的就關(guān)停，自然有一些生存能力比較強(qiáng)的礦企還是能生存下去，要靠市場(chǎng)、靠企業(yè)自身去調(diào)整、洗牌，即便政府出好的措施也改變不了根本的問(wèn)題。endprint