江瑩

利用有限資源，突出比較優(yōu)勢，是貧困地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的應(yīng)有舉措。近年來，地處長江上游地區(qū)的重慶市巫溪縣，在產(chǎn)業(yè)空虛化的背景下，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，并以此拉動地方經(jīng)濟，取得了可喜成績。

一、充分利用資源，抓住機遇謀發(fā)展

重慶市巫溪縣山大坡陡、土地貧瘠，發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢不具備，基于此，巫溪縣立足自身旅游資源優(yōu)勢突出的特點，提出“加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，實施全域景區(qū)化戰(zhàn)略”，這是巫溪縣委、縣政府經(jīng)過深入調(diào)研、反復(fù)論證、深思熟慮后作出的戰(zhàn)略選擇。

（一）旅游資源優(yōu)勢明顯

巫溪具有種類齊全、內(nèi)涵豐富的自然資源優(yōu)勢，具有山水相映、優(yōu)美舒適的宜居環(huán)境優(yōu)勢。巫溪是重慶森林資源大縣，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，全縣森林覆蓋率達62.6%，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)354天，還有重慶市唯一的一條全流域一級水質(zhì)河流。巫溪旅游資源涵括了《旅游資源分類、調(diào)查和評價》國家標(biāo)準(zhǔn)中的8個主類，28個亞類和143個基本類型。旅游資源不僅賦存豐富，單體數(shù)量、景類、景型、景段都在全市和大三峽區(qū)域所有區(qū)縣中名列前茅?？梢哉f，巫溪是重慶市山水生態(tài)旅游資源最為富集的區(qū)域之一，具有極大的旅游開發(fā)潛力和產(chǎn)業(yè)提升能力，優(yōu)勢得天獨厚。

（二）區(qū)位條件逐步改善

巫溪位于中國版圖的心臟位置，處于古都“西安-張家界-神龍架”金三角的腹心位置，具有承東啟西、溝通南北的地理區(qū)位優(yōu)勢。安張衡鐵路經(jīng)過巫溪并在縣城設(shè)站、巫鎮(zhèn)高速可望近期實施建設(shè)，巫山機場即將啟動建設(shè)，距離巫溪僅半個小時車程，這都將不斷突破巫溪的交通瓶頸，將有效拓寬巫溪縣的客源市場半徑。

（三）政策機遇已然形成

自2010年以來，巫溪旅游一直受到重慶市委市府及有關(guān)部門的持續(xù)關(guān)注和特別支持。市發(fā)改委牽頭編制了《巫溪紅池壩區(qū)域綜合開發(fā)實施方案（2012-2015）》，市政府多次專題研究紅池壩景區(qū)開發(fā)問題，量身為巫溪縣出臺了《關(guān)于紅池壩區(qū)域綜合開發(fā)專題會議紀(jì)要》，凸顯了巫溪縣旅游在全市大格局中的重要地位。2015年全市旅游工作會議明確提出：繼續(xù)強力推進“一心三帶”建設(shè)，實施鄉(xiāng)村旅游“百千工程”，重點推進市政府首批命名的10大市級旅游度假區(qū)重點項目。巫溪紅池壩作為首批命名的市級度假區(qū)，也是渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)唯一的一個市級度假區(qū)，必將充分享受國家和重慶市各項優(yōu)惠政策，為巫溪縣旅游業(yè)跨越發(fā)展提供了有力的政策支撐。同時，巫溪還享有國家西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)、三峽后扶等多重疊加的優(yōu)惠政策。

二、積極培育市場，促進旅游大發(fā)展

2013以來，全縣上下始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實施旅游經(jīng)濟戰(zhàn)略，加快旅游資源開發(fā)，培育旅游市場，旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。2014年全縣共接待國內(nèi)外旅游者321.5萬人天，同比增長27.65%；其中過夜游客227.3萬人天，同比增長31.67%；旅游總收入12.9億元，同比增長33.74%。旅游業(yè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。兩年來，我們主要取得了以下五個方面的成績：

（一） 堅持政府主導(dǎo)，營造濃厚發(fā)展氛圍

一是發(fā)展環(huán)境變優(yōu)了。近年來，巫溪縣先后組建紅池壩景區(qū)管委會、紅池壩實業(yè)公司，并對全縣旅游企業(yè)及旅游資源進行了整合改制；制定出臺了《進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》；明確了旅游發(fā)展基金，不斷破除束縛旅游業(yè)發(fā)展的各種障礙，加快了巫溪縣旅游業(yè)發(fā)展的步伐。二是組織領(lǐng)導(dǎo)增強了。成立了高規(guī)格的旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，確保旅游產(chǎn)業(yè)各項工作的快速推進。三是群眾熱情更高了。近年來，巫溪縣通過“四城一獎” 創(chuàng)建，城市面貌、生活環(huán)境極大改善，游客反響好，進一步激發(fā)了全縣人民對“四城一獎”的創(chuàng)建熱情，發(fā)展旅游業(yè)在全縣上下已形成共識。

（二）堅持規(guī)劃先行，明確旅游發(fā)展方向

在重慶市旅游局及有關(guān)部門的支持幫助下，先后完成了《巫溪縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《紅池壩度假區(qū)總體規(guī)劃》、《大寧河景區(qū)總體規(guī)劃》、《寧廠古鎮(zhèn)文物保護規(guī)劃》，委托設(shè)計單位正在對全縣旅游總規(guī)劃進行修編，啟動了蘭英大峽谷總體規(guī)劃、紅池壩景區(qū)總體規(guī)劃、“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制。特別是《紅池壩市級度假區(qū)總體規(guī)劃》通過市政府的審查批復(fù)，為紅池壩景區(qū)開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了依據(jù)。同時，按照渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位，立足自身的生態(tài)資源優(yōu)勢和本地特色文化，提出了“兩環(huán)一線”的生態(tài)旅游發(fā)展布局，并啟動了全縣鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制。

（三）堅持項目帶動，夯實牢固發(fā)展基礎(chǔ)

三年來，巫溪多渠道籌措建設(shè)資金，累計投入10億余元，著力推進了紅池壩、大寧古城、寧廠古鎮(zhèn)、蘭英大峽谷等景區(qū)景點開發(fā)；整合各部門資源，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善旅游配套功能；建成天紅路、改造巫神路一期工程、啟動了紅池壩至西流溪道路升級改造工程、紅池壩飲水工程、黑草壩變電站建設(shè)；紅池壩先后成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)、市級旅游度假區(qū)；新建、改造了帝豪、水韻等4家準(zhǔn)四星級酒店、25家商務(wù)酒店。全縣酒店、賓館、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游接待床位達到8150個，旅游接待能力明顯提高，旅游接待條件明顯改善。三年來，全縣新增鄉(xiāng)村旅游接待戶147戶，全縣共計達到470戶，累計接待游客80萬人天，實現(xiàn)綜合收入6200萬元，戶均年收入4.4萬元，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，辦農(nóng)家樂已成為農(nóng)民增收的主渠道。

（四）堅持宣傳營銷，大力提升巫溪知名度

巫溪縣把旅游推介作為對外宣傳的一個重要窗口，加大宣傳營銷投入，不斷創(chuàng)新宣傳形式。三年累計投入宣傳營銷資金3000余萬元，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、輕軌、高速公路T型牌等各類宣傳媒體，采取靈活多樣的宣傳方式，將巫溪旅游景區(qū)和巫文化在市內(nèi)外進行了全方位的宣傳推介；通過國內(nèi)旅游交易會、自駕游博覽會、高山音樂節(jié)、山地自行車賽等節(jié)慶活動，不斷向外界推介巫溪，叫響了巫文化品牌，逐步得到外界認可、接受；拍攝制作巫溪旅游專題片，在重慶電視臺、巫溪電視臺展播；制作發(fā)放旅游DM單、X展架、黃金游輪船票、明信片、邀請函等宣傳資料2萬余份；舉辦巫溪旅游金點子、巫溪宣傳口號有獎?wù)骷纫幌盗谢顒?，使巫溪縣旅游景區(qū)特別是紅池壩景區(qū)的知名度得到廣泛的宣傳和提升，影響力和美譽度進一步擴大。

（五）堅持以人為本，不斷提高服務(wù)水平

認真貫徹執(zhí)行《旅游法》，組織開展旅游市場秩序整頓和旅游行風(fēng)建設(shè)，落實旅游安全生產(chǎn)管理各項舉措。積極加強對旅游從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，實行旅游從業(yè)人員持證上崗制度，規(guī)范旅游經(jīng)營者行為；成功舉辦巫溪縣第一屆旅游飯店技能大賽；旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)得到提升，旅游服務(wù)質(zhì)量有所提高，旅游市場秩序不斷改善，窗口形象得以樹立，依法治旅收到明顯成效。

三、 堅持多管齊下，力促旅游創(chuàng)輝煌

2015年，巫溪旅游將在縣委、縣政府的主導(dǎo)下，在上級主管部門的大力支持下，齊心協(xié)力，努力拼搏，努力實現(xiàn)接待國內(nèi)外游客400萬人天、旅游總收入16億元、旅游投資20億元的總體目標(biāo)。

（一）濃厚旅游發(fā)展氛圍

3月召開了巫溪縣第二次旅游發(fā)展大會，會議總結(jié)了過去兩年的工作成績，部署了今后兩年的工作任務(wù)。此次大會調(diào)整、充實了縣旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善了以旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組為統(tǒng)攬，縣級各部門相互協(xié)調(diào)、密切配合、分工合作的旅游工作推進機制，營造出“全民參旅、全域做旅、全產(chǎn)業(yè)興旅”的濃厚氛圍，有力推動了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）強化旅游規(guī)劃編制

一是完成全縣旅游業(yè)總體規(guī)劃修編。二是完成蘭英大峽谷景區(qū)總體規(guī)劃。三是完成旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作。四是啟動全縣智慧旅游規(guī)劃編制工作。五是完成全縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃編制工作。六是完成紅池壩旅游度假區(qū)總體規(guī)劃和修建性詳規(guī)。七是啟動白果林場森林公園旅游總體規(guī)劃。

（三）狠抓旅游建設(shè)重點項目

按照“1+4”的工作內(nèi)容，以推進紅池壩景區(qū)建設(shè)為重點、同時加快推進寧廠古鎮(zhèn)、大寧古城（縣城）、蘭英大峽谷景區(qū)開發(fā)建設(shè)及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。截至3月底，紅池壩旅游度假區(qū)修建性詳規(guī)編制工作已完成初步方案，并成功打造了一個面積達3萬平米的滑雪場。同時，克服冬季建設(shè)難題，確保了紅溪道路改造、水體、廉租房、變電站、西流溪水庫及紅池壩引水隧道工程等項目建設(shè)完成了年度目標(biāo)任務(wù)的20%；文紅道路排危完成工程量的80%，能確保在5月前完工；原著居民危房改造項目即將啟動；高山花海溫泉酒店項目、商貿(mào)風(fēng)情一條街、銀廠坪山地度假村已與投資商達成意向協(xié)議。

（四）強力推進宣傳營銷

今年1～3月共組織紅池壩冬季自駕、組團活動6次；完成對蘭英大峽谷標(biāo)識標(biāo)牌制作及觀景臺維護工作；在渝湘高速、綦萬高速、滬渝高速、滬蓉高速發(fā)布巫溪旅游宣傳廣告；完成冬季紅池壩電臺廣告宣傳及組織不少于40輛自駕游活動；在輕軌二號線三個站口進行三個月的“巫溪縣景區(qū)”項目銷售宣傳廣告；在重慶軌道交通一、二、三號線視屏媒體投放巫溪旅游宣傳廣告；發(fā)布共計4800屏的LCD樓宇液晶類廣告；完成共計2760個版位的電梯平面媒體廣告。另外，參加由重慶旅投集團主辦、湖北峽州國旅承辦的2015年“陸上游三峽”旅游產(chǎn)品推介會，引起了廣泛關(guān)注。

作者：重慶市巫溪縣旅游局局長

責(zé)任編輯：馬 健