拾麗莉

【摘要】伴隨著半個多世紀(jì)中國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史進程，作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要領(lǐng)域，中國事業(yè)單位經(jīng)歷了從產(chǎn)生、發(fā)展和改革的過程。這個過程也是事業(yè)單位自身拓展、整合和完善的過程。然而作為計劃經(jīng)濟條件下特殊產(chǎn)物的事業(yè)單位，在市場經(jīng)濟體制逐步完善的情況下發(fā)展已經(jīng)滯后。建立一個與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的滿足公共服務(wù)需求的中國現(xiàn)代事業(yè)組織體系是事業(yè)單位改革的目標(biāo)取向。中國事業(yè)單位的產(chǎn)生具有歷史必然性，與一定的社會經(jīng)濟和意識形態(tài)的發(fā)展階段相聯(lián)系，其社會性質(zhì)、特征和功能成就了它特定的歷史作用，也決定了它的弊端，改革勢在必行。本文從法的價值角度就事業(yè)單位改革進行淺談。

【關(guān)鍵詞】法的價值 ?事業(yè)單位 ?改革

一、前言

法的價值是指法律在發(fā)揮其社會作用的過程中能夠保護和助長那些值得期冀、希求的或美好的東西。自由、人權(quán)、正義、秩序，在現(xiàn)代社會更是備受重視的基本價值，他們都需要用法律來維系和促進，法律發(fā)揮社會作用的過程也就在于對那些有價值的事物予以保護并助長的過程。而我國的事業(yè)單位改革也正是存在于這樣的一個過程之中。

二、從法的價值看事業(yè)單位改革

1、追求自由和保障人權(quán)是改革的目標(biāo)

自由價值是人類及每個人所追求的重要價值之一，同時它也是人類的基本權(quán)利之一，它還是法律精神的集中體現(xiàn)，直接決定著法律的發(fā)展方向。自由是人的生存和發(fā)展的渴望，法律價值上所言的“自由”，即意味著法以確認(rèn)、保障人的這種行為能力為己任，從而使主體與客體之間能夠達到一種和諧的狀態(tài)。自由體現(xiàn)了人性最深刻的需要，人類活動的基本目的之一，便是為了滿足自由需要、實現(xiàn)自由欲望、達成自由目的。我們追求的共產(chǎn)主義社會，最終也是為了實現(xiàn)人的充分而全面的自由。體現(xiàn)在法律上，法律必須確認(rèn)、尊重、維護人的自由權(quán)利，以主體的自由行動作為連結(jié)主體之間關(guān)系的紐帶。事業(yè)單位改革必須以實現(xiàn)自由和保障人權(quán)為目標(biāo)。

2、公平正義和良好秩序既是改革的條件，又是改革的目的

正義即公正、公平、公道、合理。

法律意義上的正義價值強調(diào)的是社會生活中主體的平等和公正。在我國事業(yè)單位改革過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了一些不正義的現(xiàn)象，很需要法律加以調(diào)節(jié)。最大限度地實現(xiàn)法的正義價值，就能在市場經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)社會主體在社會競爭中處于一個均等的起跑線，保證社會主體享有同等的公正對待而不得有任何歧視現(xiàn)象，保證社會主體平等地擁有達到其社會目標(biāo)的手段。

三、事業(yè)單位改革所面臨的問題和利弊

1、事業(yè)單位改革面臨的問題

首先，是一些事業(yè)單位功能定位不清，機制不靈活。在事業(yè)單位改革過程中要打破傳統(tǒng)的鐵飯碗或變相的鐵飯碗，克服人事制度上長期缺少競爭、僵化、封閉的格局。同時事業(yè)單位改革必須要以人為本，面向廣大群眾，真正做到經(jīng)過改革提高效益，而不是換湯不換藥。

其次，公共服務(wù)供給量不足，方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高，支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善。

再次，要使得事業(yè)單位改革有效果，應(yīng)合理分配，準(zhǔn)確界定事業(yè)單位的分類，理順渠道，深化分配制度改革，全面推行聘用制、人事代理制和人事租賃制。

2、事業(yè)單位改革的利弊分析

事業(yè)單位改革有利的一面體現(xiàn)在，事業(yè)單位改革能更加適應(yīng)新形勢的要求，能更好地促進社會事業(yè)的發(fā)展。其弊端表現(xiàn)在，首先，從實際運作上看，事業(yè)單位改革性質(zhì)很復(fù)雜;其次，從總體看，事業(yè)單位在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中作出了重要貢獻，但有些事業(yè)單位，占著國家資源受著政府財政支持，卻沒能充分有效地提供相應(yīng)的服務(wù)和積極公正地履行應(yīng)盡的職責(zé)。再次，人事制度改革制約事業(yè)單位改革。國家行政學(xué)院公共管理教研部汪玉凱教授認(rèn)為：“事業(yè)單位改革走多遠，很大程度上取決于其人事制度改革的進展”，而人事制度改革本身也面臨許多困難，這將加大事業(yè)單位改革的難度。

四、事業(yè)單位改革的基本策略

我國事業(yè)單位改革是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，要使改革得以順利進行并取得預(yù)定成效，必須有一定的原則和合理的策略，進而制定各項具體的措施。

1、有堅強的領(lǐng)導(dǎo)者和倡導(dǎo)者

事業(yè)單位的改革既需要有遠見卓識的領(lǐng)導(dǎo)核心，又要有一大批改革的倡導(dǎo)者和實踐者。改革的推行者要具有戰(zhàn)略眼光和政治頭腦，有對改革的判斷能力和應(yīng)對能力;有百折不撓、堅韌不拔的毅力和熱衷于改革事業(yè)并能為本階級利益獻身的信念;還要有團隊合作、顧全大局的精神。

2、需要有合理的目標(biāo)和精密的計劃

事業(yè)單位改革是一個有計劃有步驟的變革，也是一個漸進而緩慢的過程，因而制定合理的目標(biāo)和精密的計劃至關(guān)重要。要確立合理的近期、長期和階段性的目標(biāo);選擇合適的改革策略;制定配套的改革計劃和方案;選擇切實可行的改革序列。同時，要提高對突發(fā)事件和緊急情況的預(yù)測能力，制定相應(yīng)的調(diào)整方案和應(yīng)急策略，不斷修改和調(diào)整其目標(biāo)以及相應(yīng)的策略措施，從而保證改革的順利進行。

3、充分協(xié)調(diào)各方面利益，調(diào)動改革積極性

事業(yè)單位是一種自上而下的改革。這種改革在得到多數(shù)階層支持的同時，也必定會對既定利益者造成不同程度的利益破壞。這就要求改革者運用“合法”資源，通過政治、行政、法律等途徑來協(xié)調(diào)各方面利益和關(guān)系，保證被改革者的基本權(quán)利不受侵害，盡可能地與廣大民眾的利益聯(lián)合起來，使他們從切身的利益出發(fā)來擁護改革、支持改革，成為改革的推動力量。

五、總結(jié)

中國事業(yè)單位改革不能一蹴而就，要充分考慮歷史基礎(chǔ)，在制定改革方案和政策措施時兼顧各個方面的利益和需求，體現(xiàn)過渡性，同時推進各項配套改革，做好必要的保障工作，把改革的力度和社會的可承受度有機結(jié)合起來。事業(yè)單位改革的大幕既啟，必須堅定不移地推進下去，但鑒于事業(yè)單位是一個龐雜的體系，以及其整體上的公益性質(zhì)，對事業(yè)單位改革的艱巨性尤其要有充足的估計，改革的策略和手段必須靈活，特別是尊重被改革者的意愿，以最大程度地保障多數(shù)人的利益在改革中不受損。事業(yè)單位改革任重道遠，我們要合理利用各種宏觀調(diào)控手段，通過改革使得事業(yè)單位真正邁上健康發(fā)展的軌道，為經(jīng)濟發(fā)展社會進步作出更大貢獻。

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