孫慧 吳玲

摘要：長期以來，我國高校圖書館規(guī)章制度中存在罰款的規(guī)定。這種規(guī)定產(chǎn)生的緣由是什么，逾期罰款的性質(zhì)是什么，罰款是否合理，以及能否為高校學(xué)生教師所接受，這些問題一直未有定論。本文針對(duì)系列問題，從罰款制度產(chǎn)生的原因、現(xiàn)狀和完善三個(gè)方面深入探究分析和闡述，以使廣大讀者對(duì)逾期罰款制度有一個(gè)全面客觀的了解。

關(guān)鍵詞：高校圖書館 逾期罰款 制度完善

【分類號(hào)】D922.16

高校圖書館是高校的重要組成部分，是學(xué)校的圖書資料情報(bào)中心，是為教學(xué)和科學(xué)研究服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)。高校圖書館作為全校師生共享的資源，應(yīng)該得到合理的利用。因?yàn)榻栝喺叩姆N種原因，借閱的書籍無法及時(shí)歸還，甚至有的長期故意占有書籍，該現(xiàn)象嚴(yán)重影響書籍的流通和利用率。高校圖書館有義務(wù)保護(hù)本館圖書資源和讀者對(duì)文獻(xiàn)資料的公平使用權(quán)。故此，圖書館對(duì)圖書超期現(xiàn)象制訂相應(yīng)的罰款制度是相對(duì)合理的。

然而，從圖書館的立場(chǎng)抑或是借閱師生的利益角度出發(fā)，超期罰款制度在其合法性、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等方面存在一些不足，在實(shí)行方面也帶來了不少矛盾和問題。如果這些矛盾和問題處理不當(dāng)，會(huì)影響圖書館整體形象，增加館員與讀者之間的矛盾。因此，規(guī)范逾期罰款制度，提高超期罰款的針對(duì)性和實(shí)效性，成為高校圖書館建設(shè)的重要任務(wù)。完善逾期罰款制度的任務(wù)要求迫在眉睫。

1 高校圖書館罰款制度產(chǎn)生的原因

圖書館罰款制度主要是為了保證圖書的流通率，使館藏圖書更好地廣大讀者所利用，從而在圖書管理過程中對(duì)少數(shù)不遵守圖書館規(guī)章的讀者實(shí)行的一種經(jīng)濟(jì)懲罰性的措施。

由于有些超期不還讀者沒有意識(shí)到學(xué)校的圖書是全校師生的共享資源，不是自己的私人財(cái)產(chǎn)，甚至有些讀者為了達(dá)到長期占為己用、方便學(xué)習(xí)的目的而不顧他人需要故意為之，沒有意識(shí)到自己的行為已經(jīng)侵犯了別人的閱讀權(quán)利。很多圖書是有時(shí)間性的，若干年以后，就失去了該書的最好利用價(jià)值，而達(dá)不到資源共享性和廣泛性的價(jià)值了。這種行為會(huì)嚴(yán)重阻礙圖書的流通率，并且使一些流行圖書、刊物的閱讀價(jià)值下降。

另外一方面，大多數(shù)讀者因?yàn)楣ぷ骱蛯W(xué)習(xí)繁忙而沒能在借書的有效期內(nèi)及時(shí)歸還圖書。更有學(xué)生反映，很多專業(yè)書籍是學(xué)生上課時(shí)的必備參考書，兩個(gè)月的借書期限已過但課程還未上完，害怕歸還后再就再也借不到了，所以任由其超期。有的同學(xué)對(duì)圖書館的規(guī)章了解不夠，在圖書遺失的時(shí)候以為只要賠書或只要辦理賠償手續(xù)就可以了，不知道因?yàn)闀疚礆w還產(chǎn)生的延期賠償還要支付超期罰金。另外罰款制度的單一性使許多讀者不能更好地在借閱有效期內(nèi)利用書籍，從而產(chǎn)生超期罰款。

圖書館對(duì)圖書實(shí)行超期罰款的主要理由，是有限的館藏不能滿足讀者接近無限的需求。圖書館滿足部分讀者的需求，不能以損害其他讀者的閱讀權(quán)利為代價(jià)，否則就違背了圖書館建設(shè)的宗旨?，F(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)圖書館的經(jīng)費(fèi)都不足，超期罰款制度是為了更好地平衡讀者的需求。

2 高校圖書館罰款制度的現(xiàn)狀

圖書館日常工作中，遇到因圖書超期、丟失而對(duì)違章者進(jìn)行一定程度處理的問題，經(jīng)常通過罰款來解決。一部分人認(rèn)為圖書館應(yīng)當(dāng)具有處罰權(quán)，而另一部分人則認(rèn)為圖書館不具備處罰資格[3]。而圖書館處于維護(hù)館藏資源的目的采取的恰當(dāng)罰款手段是合理且無可厚非的，并且具有民法和刑法方面的法律依據(jù)。只是我國大學(xué)圖書館現(xiàn)行的罰款制度比較籠統(tǒng)和單一，缺乏革新意識(shí)，更多的是將確定一個(gè)超期罰款標(biāo)準(zhǔn)作為政策的全部。相對(duì)而言國外的一些高校圖書館在制訂超期罰款政策時(shí)則相對(duì)靈活、細(xì)致，其罰款政策更多細(xì)分了文獻(xiàn)類型，根據(jù)文獻(xiàn)借期及流通方式的不同，制定不同政策。

隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用到高校的圖書館管理工作中，但是，很多高校的圖書館管理中依然存在很多的不足之處。主要表現(xiàn)為：教育職能目標(biāo)不明確，圖書信息資源管理雜亂，對(duì)圖書館員管理制度不完善，對(duì)圖書館的閱讀環(huán)境的管理問題等幾個(gè)方面。高校的圖書館想要在未來的社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生更多的影響，發(fā)揮更大的教育功能，就應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到目前管理現(xiàn)狀的不足之處，在管理工作的實(shí)踐中不斷地完善管理制度和管理模式，提高圖書館服務(wù)質(zhì)量，更好地為高校師生做好知識(shí)基礎(chǔ)儲(chǔ)備工作。

3 高校圖書館罰款制度的完善

高校圖書館超期罰款是目前各高校圖書館執(zhí)行的保護(hù)讀者平等權(quán)利的手段，也是大多數(shù)高校圖書館為促進(jìn)有效管理的一種處罰手段。然而超期罰款在合法性、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在一些問題，難以取得預(yù)期的效果。采取罰款與限權(quán)相結(jié)合，超期時(shí)間長短等建立相對(duì)統(tǒng)一的罰款標(biāo)準(zhǔn)體系等方法，將會(huì)使高校圖書館超期罰款政策發(fā)揮更好的作用。

目前，全國少有圖書館管理不進(jìn)行超期罰款的。據(jù)悉，幾年前，江蘇省有兩家圖書館不收取超期罰款費(fèi)用，而現(xiàn)在其中一家已經(jīng)打算實(shí)行罰款制度。這說明實(shí)行罰款制度還是個(gè)總趨勢(shì)。針對(duì)這個(gè)制度本身存在弊端，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

1、提高館員的素質(zhì)，改善服務(wù)質(zhì)量以緩和讀者與館員之間的矛盾。圖書館一線館員在服務(wù)讀者時(shí)應(yīng)本著“讀者第一、服務(wù)至上”的宗旨，在服務(wù)中以微笑的面容，熱情的態(tài)度和禮貌的用語與讀者進(jìn)行交流，力求將借書超期罰款現(xiàn)象杜絕在萌芽階段。有讀者來借書時(shí)應(yīng)在借書的同時(shí)將歸還日期明確地告知讀者，并提醒其按期歸還。借書過程中如發(fā)現(xiàn)讀者有將要過期的書未歸還，應(yīng)及時(shí)提醒讀者，并告誡其過期未還書籍會(huì)產(chǎn)生超期罰款，會(huì)影響其再次借書。在處理超期罰款時(shí)更要以友善的態(tài)度告知讀者所借書籍已過期，需交納相應(yīng)的罰款，并應(yīng)跟讀者解釋清楚罰款產(chǎn)生的原因及金額，當(dāng)讀者產(chǎn)生質(zhì)疑時(shí)間，更應(yīng)禮貌和藹地告知其罰款的目的，并囑咐讀者下次要注意，以免讀者誤以為罰金進(jìn)入了管理人員個(gè)人腰包，產(chǎn)生不良借閱心理。

2、從培養(yǎng)新生良好的借閱習(xí)慣開始，從源頭上杜絕超期罰款現(xiàn)象。每年的9月份是新生入學(xué)的時(shí)間，新生處于從中學(xué)生到大學(xué)生這個(gè)角色轉(zhuǎn)變過程中，對(duì)大學(xué)生活充滿好奇，同時(shí)對(duì)大學(xué)的圖書館也產(chǎn)生了濃厚的興趣。新生們想盡快入館借閱書籍，以滿足其求知欲。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)候我們圖書館應(yīng)做好新生讀者的教育工作，為了使讀者更好地了解和正確地使用圖書館的資源，應(yīng)進(jìn)行每年一度的新生入館培訓(xùn)工作。要求每一位新生讀者都必須參加過新生培訓(xùn)課之后才可以享用圖書館的資源。在培訓(xùn)過程中不但要教會(huì)新生讀者如何利用圖書館的電子資源，更重要的是向新生灌輸如何在圖書館龐大的紙質(zhì)文獻(xiàn)資源中尋找自己所需要的資料，以及在借書、還書過程中應(yīng)注意事項(xiàng)。對(duì)超期還書所帶來的罰款等圖書館的相關(guān)制度應(yīng)及時(shí)告知讀者。圖書館還可以將印有圖書館規(guī)章制度的小冊(cè)子分發(fā)到每位新生手中，也可以通過宣傳海報(bào)、宣傳小冊(cè)子、圖書館網(wǎng)站等形式開展新生入館教育，指導(dǎo)新生讀者養(yǎng)成良好的借閱習(xí)慣，盡量減少讀者超期罰款的現(xiàn)象。

3、 建立完善的獎(jiǎng)懲制度。圖書館超期罰款制度的制訂并不是為了收取更多的罰款金額，也并不是像有些學(xué)生說的將收取的罰款金額用以改善館員的福利。罰款的目的是想通過罰款這種懲罰手段對(duì)超期借書這種行為進(jìn)行處罰，以達(dá)到書籍更好地流通的目的。罰款本身不是針對(duì)錢財(cái)而是通過罰款這種強(qiáng)制性手段以達(dá)到減少超期借閱行為的發(fā)生。在嚴(yán)懲超期借書行為的同時(shí)對(duì)那些一直遵守圖書館制度的讀者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)也是必須的。對(duì)這些沒有出現(xiàn)超期罰款行為的讀者可以適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行增加其借閱書籍的冊(cè)數(shù)或延長借期等獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)懲制度可以有效地提高其積極性，減少超期現(xiàn)象。

4、圖書館可以充分利用網(wǎng)絡(luò)便捷服務(wù)，提醒還書。圖書根據(jù)系統(tǒng)提示，提前5天左右通過手機(jī)、發(fā)送EMAIL或者微博私信的方式，提醒要還書的讀者提前安排時(shí)間。建立讀者交流群，在QQ群上提醒還書或者提醒超期信息。現(xiàn)在的大學(xué)生基本都喜歡電子產(chǎn)品，喜歡用手機(jī)、QQ等工具進(jìn)行日常交流。上網(wǎng)更是每天必須的，如果采用電子郵件、QQ、手機(jī)彩信、網(wǎng)頁發(fā)布等方式對(duì)將近過期或已過期書籍進(jìn)行催還必定事半功倍。我們還可以通過與電信、移動(dòng)等大型手機(jī)信息運(yùn)行商合作在利用他們的平臺(tái)在進(jìn)行圖書館形象推廣同時(shí)針對(duì)特定的借閱期限快到的讀者進(jìn)行信息催還，不失為一種好的催還方法。在發(fā)放信息時(shí)注意語言及方法，通過溫馨提示、彩信、和諧的圖片等緩和的方式進(jìn)行催還必然會(huì)使讀者感覺溫馨。另外在現(xiàn)場(chǎng)借閱窗口，通過電子屏的方式，提示借閱書目的信息，幫助讀者“加強(qiáng)”記憶。 現(xiàn)代高科技信息產(chǎn)品，如手機(jī)、電腦等已經(jīng)融入我們生活中的每一個(gè)角落，如能合理利用其便利性、方便、快捷等特點(diǎn)對(duì)將近過期或已經(jīng)過期的書籍進(jìn)行催還，將可大大減少過期違規(guī)罰款現(xiàn)象。圖書館應(yīng)以人為本的角度出發(fā)，以柔性化模式制定出科學(xué)、人性化的處理方法。讓讀者即使有不良行為也會(huì)內(nèi)心對(duì)圖書館產(chǎn)生認(rèn)同感、滿足感，提升圖書館在讀者心里的地位，更好地發(fā)揮文獻(xiàn)服務(wù)的功能，這也是現(xiàn)代圖書館的職責(zé)所在。

5、增加還書渠道，來提高還書的便捷性。圖書館從節(jié)約資源的整體考慮之后，都是有一定的閉館時(shí)間而不是采取通宵開放，因此就給下班之后來館還書的讀者造成了極大的不便利，影響了圖書的按時(shí)歸還。圖書館方便可以考慮，在閉館之后可以采用24小時(shí)自助還書機(jī)，方便下班之后到館還書的讀者在閉館之后也能順利歸還圖書。這樣讀者還書時(shí)間較靈活，可以不受圖書館開放時(shí)間的限制了。

6、以其他形式替代圖書超期。重慶圖書館首次推出了以自愿服務(wù)的形式替代讀者的超期。它不僅在于提升讀者借還書的積極性，提高圖書的流通效率，更是加深了讀者對(duì)圖書館的認(rèn)識(shí)，了解了圖書館的工作流程和服務(wù)特色，從主觀上加強(qiáng)自己的還書意識(shí)。從活動(dòng)開始以來，就受到了廣大讀者的關(guān)注。圖書罰款不是目的，主要是通過這樣新穎別致的圖書超期 “處罰方式”提醒大家。此外，還可以通過圖書超期時(shí)間，影響下次的圖書借閱時(shí)間等其他形式來代替使用滯納金的方式。

圖書超期罰款不是目的，只是服務(wù)質(zhì)量的一種手段。圖書館也在通過一系列方式，不斷改進(jìn)服務(wù)措施，給廣大讀者提供更多的便利。從深層次上看，圖書超期現(xiàn)象其實(shí)是反應(yīng)了一個(gè)社會(huì)的誠信問題。我們相信，只要全社會(huì)都重視這個(gè)問題，都以實(shí)際行動(dòng)避免超期，在不久的將來，圖書館和讀者一定會(huì)達(dá)到和諧的狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)

[1] 夏建群.論高校圖書館圖書賠罰款的法律依據(jù)[J].圖書館，2008（2）