梁永恒

摘? 要：媒介技術(shù)的迅猛發(fā)展催生了大量的新興媒介形態(tài)，媒介技術(shù)的進(jìn)步勢(shì)必影響信息的傳播方式和接收方式。同時(shí)，直接影響公眾對(duì)社會(huì)事件的理解和判斷，在這種理性和非理性的價(jià)值判斷過(guò)程中迅速觸發(fā)公眾議題，經(jīng)過(guò)新媒體交互性的觀點(diǎn)交流和碰撞形成的意見(jiàn)和觀點(diǎn)是形成公眾議題的重要途徑，甚至這些意見(jiàn)和觀點(diǎn)直接被政策接收和吸納，直接成為政府施政政策。網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖利用其強(qiáng)大的社會(huì)影響力在公共議題建構(gòu)中起到重要作用，他們將線上討論環(huán)節(jié)直接擴(kuò)展到線下實(shí)踐環(huán)節(jié)，進(jìn)而左右政府的相關(guān)政策。新媒體利用自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在構(gòu)建公共議題的過(guò)程中，和政府形成相輔相成的關(guān)系。在構(gòu)建公共議題方面彼此都呈現(xiàn)出主動(dòng)化的態(tài)勢(shì)，其雙贏的關(guān)系能夠促進(jìn)科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政，打造服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞：新媒體;議題建構(gòu);網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖;科學(xué)執(zhí)政

中圖分類號(hào)：G203????????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????????????? 文章編號(hào)：1672-8122（2015）01-0016-02

一、新媒體及其特點(diǎn)

新媒體是伴隨媒介技術(shù)進(jìn)步而出現(xiàn)的新型的媒介形態(tài)，與傳統(tǒng)媒介相比呈現(xiàn)出比較鮮明的特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的信息傳播能力和社會(huì)影響力。新媒體對(duì)很多社會(huì)熱點(diǎn)事件一經(jīng)提起便產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，產(chǎn)生了“一石激起千層浪”的效果。

1.新媒體的定義。目前，對(duì)“新媒體”的概念眾說(shuō)紛紜。筆者比較認(rèn)同新媒體具有廣義和狹義之分，狹義的新媒體是指“僅區(qū)別于傳統(tǒng)媒體的新型媒體，主要包括被成為第四媒體的互聯(lián)網(wǎng)（以電腦為終端的計(jì)算信息網(wǎng)絡(luò)）和第五媒體的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（以手機(jī)等移動(dòng)通信工具為終端、基于移動(dòng)通信技術(shù)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)以及電腦網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等傳播媒介形式），這兩種新媒體又可被統(tǒng)稱為網(wǎng)絡(luò)媒體”。廣義的新媒體“包括大量的新興媒體，指依托于互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、數(shù)字技術(shù)等新電子信息技術(shù)而興起的媒介形式，包括互聯(lián)網(wǎng)媒體，也包括傳統(tǒng)媒體運(yùn)用新技術(shù)以及和新媒體融合而產(chǎn)生或發(fā)展出來(lái)的新媒體形式，例如電子書、電子紙、數(shù)字報(bào)、IPV等”[1-2]。

2.新媒體的特點(diǎn)。新媒體的信息傳播是一種非線性的傳播方式，這種非線性的傳播方式直接造成新媒體信息傳播的交互性特征。同時(shí)，在自媒體時(shí)代，傳播主體是分散的個(gè)體，其表達(dá)的意見(jiàn)夾雜非理性因素，但相比于群體的意見(jiàn)更加理性，更加逼近真理。古斯塔夫·勒龐在《烏合之眾》中強(qiáng)調(diào)“通常情況下我們說(shuō)的‘人民群眾，以強(qiáng)調(diào)我們?cè)谥橇ι险嫉膬?yōu)勢(shì)。但事實(shí)真相卻是‘人民群眾絕不比任何一個(gè)人更聰明”，“任何一個(gè)人都比‘人民群眾更聰明，所以‘人民群眾是靠不住的”[3]。由此，在自媒體上表達(dá)的意見(jiàn)相比于群體意見(jiàn)更加理性和正確。

綜上所述，新媒體具有發(fā)布信息突破時(shí)空界限，媒介主體身份多元，交互性強(qiáng)，發(fā)布信息成本低，表達(dá)意見(jiàn)相對(duì)成熟等特點(diǎn)。

3.新媒體建構(gòu)公共議題的優(yōu)勢(shì)。公共議題的建構(gòu)是一種選擇性建構(gòu)，社會(huì)議題要成為公眾議題必須要經(jīng)過(guò)選擇和淘汰機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，這種選擇的重任往往落到媒體身上。可見(jiàn)，社會(huì)議題被發(fā)現(xiàn)和擴(kuò)散是其成為公眾議題的前提條件，這種前提條件必然包括擴(kuò)散的可能性和經(jīng)濟(jì)成本等因素。

信息大范圍的擴(kuò)散是形成公眾議題的前提條件，但是有很多因素限制這種大范圍的擴(kuò)散。一方面，問(wèn)題的復(fù)雜程度和龐大的社會(huì)制度是必須考慮的因素?，F(xiàn)代制度的巨大規(guī)模以及問(wèn)題的復(fù)雜性使得以通常的在談?wù)撝邢嗷ソ涣鞯姆绞竭M(jìn)行協(xié)商非常困難，但是空間和時(shí)間上的限制便足以限制協(xié)商出現(xiàn)在大規(guī)模的制度中[4]。新媒體的優(yōu)勢(shì)，很大程度上就可以克服這種難題，使得擴(kuò)散和協(xié)商成為可能。另一方面，信息發(fā)布的機(jī)會(huì)均等和經(jīng)濟(jì)成本直接制約公共議題的協(xié)商和討論。各種資源相對(duì)缺乏的公民很難使他們的理由具有公共性說(shuō)服力，他們的需要和主張很難體現(xiàn)在決策中[5]。新媒體具有發(fā)布信息成本低和媒介使用主體包容性強(qiáng)的特點(diǎn)，就可以使得信息發(fā)布機(jī)會(huì)的均等成為現(xiàn)實(shí)。低信息的發(fā)布成本和信息發(fā)布機(jī)會(huì)的均等為社會(huì)議題進(jìn)入公共議題提供了可能?？傊?，新媒體使用其優(yōu)勢(shì)為公眾議題的建構(gòu)提供了強(qiáng)大支撐。

二、新媒體的公共議題建構(gòu)

媒體對(duì)公共議題的建構(gòu)是在社會(huì)議題選擇的基礎(chǔ)上完成的，這種選擇主要是對(duì)社會(huì)焦點(diǎn)事件和社會(huì)熱點(diǎn)事件的選擇。新媒體建構(gòu)公共議題的途徑主要是通過(guò)選擇社會(huì)焦點(diǎn)事件和熱點(diǎn)事件來(lái)完成的，建構(gòu)的機(jī)制是媒介辯論和博弈機(jī)制。

1.新媒體公共議題建構(gòu)的途徑。新媒體建構(gòu)的公共議題是在選擇的基礎(chǔ)上完成的，選擇意味著主體的主觀性，這種主觀性折射到公共議題層面表現(xiàn)為一種價(jià)值判斷。如何來(lái)做出價(jià)值判斷并實(shí)現(xiàn)價(jià)值，必須找到正確的路徑選擇。就目前來(lái)看，新媒體對(duì)公共議題的建構(gòu)主要通過(guò)內(nèi)參與式途徑和外選擇式途徑來(lái)完成。

內(nèi)參與式途徑就是新媒體在公眾議題的討論中直接和政府協(xié)商和“博弈”，協(xié)商和博弈其實(shí)反映一種“集合的過(guò)程，在這種過(guò)程中，媒介、政府和公眾相互影響，決定什么是重要事件”[6]。例如政府開(kāi)通的政務(wù)微博、官方微信和社區(qū)論壇等信息交流平臺(tái)，網(wǎng)民直接和官方互動(dòng)，彼此交換意見(jiàn)，網(wǎng)民和政府實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

外選擇式途徑就是新媒體對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)的選擇，通過(guò)新媒體對(duì)熱點(diǎn)事件報(bào)道，表達(dá)出不滿、焦慮和期待。在新媒體時(shí)代，公眾對(duì)議題的建構(gòu)主要采用外選擇式途徑來(lái)完成。例如，2003年的“孫志剛事件”、2011年的“甘肅校車事件”、2011年的“免費(fèi)午餐事件”等，都是對(duì)熱點(diǎn)事件的選擇報(bào)道，促成相關(guān)政策的變化和政府的關(guān)注。進(jìn)而將公眾的意見(jiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣沧h題，甚至將公共的意見(jiàn)直接納入相關(guān)政策法規(guī)之中。

2.新媒體公共議題建構(gòu)的機(jī)制。新媒體建構(gòu)公共議題是選擇性的建構(gòu)，新媒體這種選擇性更多的是觸發(fā)議題，主要表現(xiàn)為主動(dòng)性觸發(fā)議題和被動(dòng)性建構(gòu)議題。新媒體觸發(fā)的議題裹挾著個(gè)人的情緒和非理性因素，更多地表現(xiàn)出“吶喊”和“喧嘩”的傾向，只有通過(guò)政府參與協(xié)商才能擁有合法化的生存空間，而公眾議題是理性協(xié)商的結(jié)果。因此，公共議題的建構(gòu)是媒體、公眾、政府三者相互“博弈”的結(jié)果。三者的“博弈”意味著辯論和淘汰，并且議題的建構(gòu)也只能利用這種辯論和淘汰的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。新媒體觸發(fā)的公共議題，只有經(jīng)過(guò)廣泛的擴(kuò)散，才能實(shí)現(xiàn)淘汰和選擇。唐納德·肯德在其著述《事關(guān)重要的新聞》中論述到：“如果問(wèn)題是嚴(yán)重的，并且得到有效的新聞曝光，使問(wèn)題引起足夠多的人重視，該問(wèn)題就可能找到進(jìn)入政府議程的途徑”[7]。也就是說(shuō)，議題廣泛的擴(kuò)散是實(shí)現(xiàn)淘汰機(jī)制的前提。

大眾媒介可以實(shí)現(xiàn)議題的廣泛擴(kuò)散，但是和新媒介相比很難做到意見(jiàn)廣泛的交流和觀點(diǎn)的碰撞。新媒體利用其優(yōu)勢(shì)，雖然是一種被動(dòng)性的建構(gòu)，但是能夠?qū)崿F(xiàn)意見(jiàn)的廣泛擴(kuò)散和觀點(diǎn)的碰撞，能夠有效地發(fā)揮淘汰機(jī)制的作用。

三、公眾議題建構(gòu)的主動(dòng)走向及意義

新媒體建構(gòu)的公眾議題和政府是相輔相成的關(guān)系，是一種雙贏的關(guān)系。一方面，從媒介環(huán)境來(lái)看，新媒體構(gòu)建的公眾議題被政府的政策所接受和采納，能夠激發(fā)公眾的民主參與意識(shí)，能夠?yàn)樾旅襟w創(chuàng)造優(yōu)良的生存環(huán)境。另一方面，從政府科學(xué)執(zhí)政來(lái)看，公眾議題的構(gòu)建需要媒體的參與和協(xié)商。

1.新媒體建構(gòu)公眾議題的主動(dòng)性。新媒體建構(gòu)公眾議題主要是為了維護(hù)公眾的利益，公眾具有表達(dá)的權(quán)力和情緒發(fā)泄的欲望。表達(dá)和不滿在某種程度上說(shuō)明制度的缺失和管理服務(wù)處于真空狀態(tài)，公眾借助新媒體將表達(dá)欲望和不滿的情緒滲透到社會(huì)的各個(gè)層面，這種主動(dòng)性行為就是為了維護(hù)自己的利益，必然表現(xiàn)出主動(dòng)性。另一方面，新媒體生存環(huán)境和政府監(jiān)管有著密切的關(guān)系。新媒體構(gòu)建的公眾議題直接被政府政策接納或吸收，無(wú)疑可以激發(fā)和提高公眾的民主意識(shí)和參政議政的能力。反過(guò)來(lái)，能夠促使良好的媒介生存環(huán)境。

2.政府建構(gòu)公眾議題的主動(dòng)性。政府建構(gòu)的議題在解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)具有滯后性。新媒體在面對(duì)社會(huì)問(wèn)題時(shí)能夠做出迅速和敏銳的反映，在較短時(shí)間內(nèi)可以引發(fā)議題，引起公眾和政府的注意?？茖W(xué)執(zhí)政離不開(kāi)科學(xué)的決策，但是政府在建構(gòu)議題過(guò)程中具有先天的缺陷。然而，新媒體迅速的反映能力能夠提醒和促使方案的修補(bǔ)。查爾斯·E林德布諾姆在《政策制定過(guò)程》中論述到：“政策制定的實(shí)際過(guò)程是一個(gè)對(duì)以往政策行為不斷修補(bǔ)和修正的過(guò)程”[8]。所以說(shuō)政府在公眾議題的建構(gòu)中，必須注意新媒體觸發(fā)的社會(huì)議題，及時(shí)調(diào)整政策和施政方針。而不是一意孤行和閉門造車的方式來(lái)完成政策設(shè)計(jì)。公眾議題作為政府決策的理論基礎(chǔ)，其是否正確必須接受政策實(shí)施環(huán)節(jié)反饋效果的檢驗(yàn)，“政府決策是否明智與合理，不在于政策制定者對(duì)政策目標(biāo)與意義的預(yù)先宣稱，最終要靠大多數(shù)社會(huì)成員的利益增量的程度來(lái)判斷”[5]。然而，這種利益的增量程度直接由公眾來(lái)判斷，公眾對(duì)政府政策的效果反饋及時(shí)與否也直接影響政策的調(diào)整和修補(bǔ)。新媒體的使用者就是分散的公眾，公眾能夠在第一時(shí)間感受出政策的效果，并且在第一時(shí)間做出反饋意見(jiàn)，這是一般媒體無(wú)法做到的。因此，無(wú)論是政策制定環(huán)節(jié)還是政策效果的反饋環(huán)節(jié)，使用新媒體的公眾能夠直接感受并作出反饋，這是政府在構(gòu)建公眾議題過(guò)程中不可或缺的選擇。

3.新媒體和政府建構(gòu)公共議題的雙贏。新媒體和政府在公共議題的建構(gòu)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了雙贏，對(duì)新媒體而言，有利于創(chuàng)造優(yōu)良的媒介生態(tài)環(huán)境。對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，能夠切實(shí)維護(hù)自身利益，迅速反映民意，促使政策落實(shí)和修補(bǔ)。對(duì)政府而言，注重民意，傾聽(tīng)民眾呼聲，采納公眾意見(jiàn)是民主執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政的有效手段。公共議題建構(gòu)是協(xié)商的結(jié)果，但是最終將公共議題賦予合法地位是來(lái)自政府的力量。政府在決策時(shí)如果一意孤行或者閉門造車，這樣的決策可能是不科學(xué)的，“如果缺少狹義政策制定主體之外的人群對(duì)政策意見(jiàn)進(jìn)行修補(bǔ)，體制內(nèi)的政策主體難免因?yàn)檎莆盏男畔⒉怀浞?、論證不周全、設(shè)想不合理，或因?yàn)楹鲆暡惶囟ǖ亩鄶?shù)人利益使得政策的利益分配本團(tuán)體、部門或本地區(qū)傾斜”[5]。因此，政府民主執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政必須注重媒體的意見(jiàn)。然而，在新的媒介環(huán)境下，新媒體的意見(jiàn)直接來(lái)源于基層，能在細(xì)微之處反饋政策的科學(xué)與否。

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