南寧市職業(yè)教育中心課題組

摘 要：伴隨著招生規(guī)模的快速增長，與中職學校“出口旺”相對應的是“進口難”，招生難、招生亂已成為制約中等職業(yè)教育發(fā)展的一個瓶頸。進行中職招生制度改革，規(guī)范中職招生行為，勢在必行。廣西壯族自治區(qū)在中職學校招生制度改革上進行了探索，通過摸清中職招生中存在的問題，提出解決問題的辦法，并在南寧市開展了改革試點，為全區(qū)的招生制度改革提供了成功經(jīng)驗。

關鍵詞：招生難 招生亂 中職招生工作機制改革 規(guī)范招生秩序

隨著國家重視職業(yè)教育，中等職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展，辦學規(guī)模不斷擴大，各中職學校招生由生源充足變?yōu)樯淳o缺。到2004年，全國中職招生規(guī)模達到550萬人，“招生難、招生亂”現(xiàn)象開始凸顯。2005年，《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》的頒布實施，加快了職業(yè)教育的發(fā)展速度，國家提出從2005年起三年內(nèi)實行中職招生擴招，全國中職招生達到800萬人的規(guī)模，實現(xiàn)全國中職學校與普通高中招生規(guī)模大體相當。

伴隨著招生規(guī)模的快速增長，與中職學?！俺隹谕毕鄬氖恰斑M口難”，招生難、招生亂已成為制約中等職業(yè)教育發(fā)展的一個瓶頸，引起各級教育行政部門的高度重視。在此背景下，2013年，廣西壯族自治區(qū)教育廳提出實施廣西中職學校招生制度改革，務必采取措施進行中職招生工作機制改革，規(guī)范中職招生秩序;確定由南寧市教育局承擔廣西教育廳的《廣西中職學校招生制度改革研究》課題工作，具體由南寧市職業(yè)教育中心實施，并決定于2014年在南寧市開展試點工作。

一、課題研究的基本情況

2013年6月，在廣西教育廳和南寧市教育局的指導下，南寧市職業(yè)教育中心成立課題組啟動該項課題的研究，到2013年12月完成課題研究工作。課題組研究工作分三個階段進行。

1.第一階段：以南寧市為樣本開展研究

（1）開展了中職招生情況調查，采用問卷調查和座談會兩種形式，覆蓋南寧市六縣、六城區(qū)。問卷調查共設計了三類問卷，調查對象設定初中老師、中職學校一年級學生和普通高中一年級學生，問卷調查共發(fā)放初中老師問卷600份，回收600份，其中有效問卷558份，無效問卷42份;發(fā)放中職一年級學生問卷2500份，回收2450份，其中有效問卷2218份，無效問卷132份;發(fā)放普高一年級學生問卷2000份，回收1685份，其中有效問卷1301份，無效問卷384份。召開座談會，有針對性地在南寧市7個城區(qū)、縣召開了區(qū)縣教育局領導、初中學校領導、班主任、任課老師參加的座談會。

（2）統(tǒng)計分析調查問卷和整理座談會紀要，撰寫調查報告。在此基礎上提出《廣西中職學校招生制度改革建議》（草案）。

（3）組織專家論證。聘請廣西中職教育專家對以南寧市為樣本開展研究的成果進行論證和提出建議。

2.第二階段：以廣西為樣本開展研究

（1）在以南寧市為樣本研究成果的基礎上，以廣西為樣本開展調研，調研的方式是選擇三類有代表性的四個城市，以座談會的形式進行調研。每個城市有市教育局領導、縣區(qū)教育局領導和部分中職學校及初中學校領導參加，座談會上就中職招生問題進行廣泛的交流，形成座談會紀要。

（2）課題組根據(jù)以廣西樣本的調研結果進一步完善和修改《廣西中職學校招生制度改革建議》（草案），并組織專家組論證。

3.第三個階段：借鑒外省市經(jīng)驗和做法

研究和借鑒外省市實施中職學校招生制度改革的經(jīng)驗和做法，再次完善《廣西中職學校招生制度改革建議》（草案），提交廣西教育廳，2013年11月，廣西教育廳組織專家進行了論證、結題。

二、廣西中職學校招生工作中存在的問題

1.生源競爭激烈，中等職業(yè)學校普遍存在招生難問題

（1）九年義務教育薄弱地區(qū)高中階段升學率低，學生選擇直接就業(yè)的比例高，導致高中階段生源緊張。

（2）初中學校送生的積極性不高。目前由職業(yè)教育職能部門向基礎教育職能部門管轄的初中學校下達輸送生源計劃，機制不順，政令不暢，影響初中學校向中等職業(yè)學校輸送生源的效果。

（3）縣級職校招生尤其困難?？h級職校在與城市職校的招生競爭中處于劣勢，多數(shù)縣級職校近幾年招生數(shù)明顯減少。

2.招生秩序混亂，嚴重影響中職學校和初中學校教學秩序

（1）送生和招生不分。由于初中學校作為送生主體的責任不明確，積極性不高，存在職校招生工作代替初中送生工作的現(xiàn)象;送生工作缺乏統(tǒng)一的工作流程、標準和要求;中職學校招生成本不斷增大，存在有償招生、違規(guī)招生現(xiàn)象。

（2）報名方式不便捷。一名初中學校的學生要讀職校，要了解區(qū)直學校、市直學校甚至市外學校等幾百所學校;一所區(qū)直學校要面向全區(qū)所有初中學校招生;現(xiàn)行的報名方式無論對初中學校畢業(yè)生還是中等職業(yè)學校都是不便捷的。

（3）錄取環(huán)節(jié)較混亂。一方面，部分中職學校的錄取通知書滿天飛，造成中職學校錄取無標準無秩序的負面影響;另一方面，缺乏統(tǒng)一的錄取協(xié)調機制，一些學校超計劃招生，一些學校完成不了招生計劃。

（4）招生環(huán)境欠公平。有的城區(qū)、縣城本位主義強，地方保護方式多、力度大。或直接向初中學校下達招生任務，或屏蔽招生信息，剝奪考生填報志愿選擇權;甚至提前分流、攔截生源;本地學校提前錄取等。

3.招生體系不完善

中職招生時間往往放在普高招生之后，這加重了社會對職業(yè)教育是弱勢教育的偏見，這種招生秩序體現(xiàn)了對中職學校和中職學生的不公，對中職學校形象的提升極為不利，尤其是對國改示范校等高品質的中職學校而言。

4.中等職業(yè)學校招生影響力不足

（1）社會主流價值觀和大眾歧視心理造成對中職學校的負面影響。

（2）中職學校生源素質低下，基礎能力薄弱，學校辦學特色不鮮明，特別是德育工作和學生管理薄弱，遠遠不能滿足社會經(jīng)濟和人民群眾的需求。

（3）現(xiàn)有的人才評價體系和升學政策遠不能滿足學生的生涯發(fā)展的需要。

（4）招生宣傳不到位，社會、學校、家長、學生不了解職業(yè)教育，也不了解職校有關的招生政策。同時招生信息不對稱，缺乏公信力。

三、廣西中職學校招生工作機制改革建議

1.強化統(tǒng)籌、歸口管理

（1）從自治區(qū)層面強化中職學校招生的統(tǒng)籌。

①按照實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的要求，將全區(qū)普通高中和中等職業(yè)學校分別下達招生計劃方式改為統(tǒng)籌在全區(qū)高中階段學校招生的架構下統(tǒng)一實施。

②統(tǒng)籌全區(qū)不同部門管轄的中職學校的招生工作。

（2）中職學校招生歸口管理。各級教育行政部門的基礎教育職能部門負責所屬初中學校向高中階段學校送生工作;招生部門負責高中階段學校招生報名和錄取工作;職業(yè)教育職能部門負責制訂和落實中職學校專業(yè)招生計劃，做好中職學生學籍管理等工作。將送生、招生錄取、穩(wěn)定生源職責分離和明晰，初中學校送生與考核辦學質量掛鉤，招生錄取與招生部門工作效能對接，穩(wěn)定生源作為考核職校辦學質量的重要依據(jù)，從管理制度上解決“招生難、招生亂”問題。

2.完善初中學校向高中階段學校送生制度

（1）各級教育行政部門要從義務教育均衡發(fā)展、鞏固提高義務教育發(fā)展水平的高度重視初中學校向高中階段學校輸送生源工作，切實加強縣（市、區(qū)）教育局對初中學校向高中階段學校輸送生源工作的管理和指導，配套制定初中學校向高中階段學校送生的工作規(guī)程、標準和要求，規(guī)范初中學校送生工作。

（2）建立以校級培訓為主的初中學校向高中階段學校送生工作培訓制度，增強學校教師對向高中階段學校送生（特別是向中職學校送生）工作的責任意識，強化工作紀律，掌握工作方法和內(nèi)容，交流工作經(jīng)驗，為初中學校有序、規(guī)范地開展向高中階段學校送生工作提供支撐。

3.改革招生的宣傳制度

加強中職學校招生宣傳，在中職招生現(xiàn)有宣傳方式的基礎上進行方式創(chuàng)新。

（1）大力宣傳職業(yè)教育，提升初中學校（尤其是學校領導層面）對發(fā)展職業(yè)教育重要性的認識，只有初中學校領導層面的認識轉變才能實現(xiàn)中職招生的工作轉變。

（2）強化向薄弱初中學校宣傳職業(yè)教育的力度，用更為細致的工作和有說服力的案例打開學生的心結、贏得家長的共識，爭取義務教育和職業(yè)教育發(fā)展雙贏。

（3）利用新聞媒體在社會層面宣傳職業(yè)教育，提升社會對中等職業(yè)教育的認知度。

（4）建立統(tǒng)一的、規(guī)范的宣傳渠道，組織好中等職業(yè)學校招生的宣傳和動員工作，為中等職業(yè)學校招生創(chuàng)設公正、公平、公開的招生宣傳環(huán)境。

4.改革中職招生的報名錄取方式

在一個區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一的高中階段學校招生平臺是大勢所趨。隨著中等職業(yè)教育規(guī)模和質量的快速發(fā)展，許多學生和家長也認同選擇報讀中職學校，但由于歷史的原因，高中階段學校招生平臺實際是普通高中的招生平臺，沒有將中職學校招生納入其中，一些學生因心理壓力問題放棄對中職學校的選擇。建立統(tǒng)一的高中階段學校招生平臺，就是從教育公平的視角，尊重初中畢業(yè)生報讀中職學校。

5.中等職業(yè)教育在初中學校開展職普滲透

中等職業(yè)教育在初中學校開展職普滲透，其必要性和重要性已基本達成共識?，F(xiàn)在的問題是中等職業(yè)教育在初中學校如何開展職普滲透，還停留在認識的水平上，在實踐中滲透的載體、內(nèi)容和方式等需要改革者探索。

四、南寧市中職學校招生工作機制改革的探索

1.改革試點的措施

除了對口單招、五年一貫制等政策，2014年，廣西全面推行由校長按應屆畢業(yè)生10%的比例，實名向試點院校對口擇優(yōu)推薦優(yōu)秀畢業(yè)生的政策，廣西中職學生就讀高職院校、本科院校的渠道基本打通，產(chǎn)生了較好的社會效應。借此東風，南寧市在廣西率先啟動中職學校招生制度改革，主要有以下措施。

（1）加強職普滲透。組織全市初中學校校長，就發(fā)展職業(yè)教育進行全員培訓，提高初中學校校長對發(fā)展職業(yè)教育重要性的認識。

（2）規(guī)范招生宣傳秩序。在南寧市啟動中職學校招生工作期間，統(tǒng)一組織職業(yè)教育招生宣講團，到全市所有的初中學校進行宣講，對規(guī)范招生宣傳秩序、提高宣傳效果發(fā)揮積極的作用。

（3）搭建與普高同步的招生錄取平臺。選擇有實力的城市中職學校進入市統(tǒng)一的招生工作平臺與普通高中同步招生。

2.改革試點的效果

從2014年南寧市高中階段招生工作結束的情況反饋來看，南寧市在中職學校招生制度改革方面的措施達到了預期的效果。

（1）進入市統(tǒng)一的招生工作平臺的城市中職學校的預錄取學生數(shù)量達到或超過學校的預期。例如市一職校全日制招生計劃2200人，預錄了846人，預錄人數(shù)占招生數(shù)的38%。

（2）學生報讀的積極性提高。以南寧市一職校為例，報名學生往年一般最終來校報到就讀大約僅四五成，今年最終來校報到就讀大約有七八成，按往年經(jīng)驗，學校到10月份仍在招生，今年8月底就停止報名，但錄取學生數(shù)卻超過學校的招生計劃數(shù)，現(xiàn)在學校面臨的問題不是愁生源，而是如何安置好超額錄取的學生。

（3）生源質量明顯提升。以廣西南寧高級技工學校為例，往年有初中畢業(yè)生中考成績?yōu)锽等級的報讀就已經(jīng)不錯了，今年學校錄取不但有許多中考成績?yōu)锽等級的學生報讀，還出現(xiàn)了中考成績?yōu)锳等級的學生報讀。

3.改革試點實踐的幾點經(jīng)驗

南寧市中職學校招生制度改革試點實踐的成效反映以下幾點。

（1）堅持改革創(chuàng)新是發(fā)展的硬道理和對改革創(chuàng)新科學規(guī)律的認知，是推進改革創(chuàng)新取得成效的基礎和關鍵。沒有對規(guī)律的正確認知，不可能取得改革的成效。

（2）實施中職學校招生制度改革是一個系統(tǒng)工程，必須要抓住改革的關鍵環(huán)節(jié)，在關鍵環(huán)節(jié)上抓住核心問題，在解決核心問題上步子要穩(wěn)。

（3）南寧市在廣西率先實踐中職學校招生錄取制度改革，搭建與普高同步的招生錄取平臺，取得了較好的成效，為廣西全面實施中職學校招生制度改革提供了成功經(jīng)驗，為全面貫徹落實2014年教育部發(fā)布的《關于進一步完善招生工作機制規(guī)范中等職業(yè)學校招生秩序的通知》做出了有益的探索。

參考文獻：

[1]李玉蘭，劉茜.全國中職招生可望突破800萬[N].光明日報，2007.

（作者單位：廣西南寧市職業(yè)教育中心）