徐璐

【摘要】高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是高校管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的水平和程度直接制約著科研管理水平。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理面臨著科研項(xiàng)目在預(yù)算初始就嚴(yán)格細(xì)化，預(yù)算的剛性過(guò)強(qiáng)，階段性的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)無(wú)人受理，在結(jié)題審計(jì)時(shí)出現(xiàn)差異即被認(rèn)定違規(guī)等問(wèn)題，科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中忽視了科研活動(dòng)本身具有的不確定性和不可預(yù)見(jiàn)性。本文就目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用上存在的問(wèn)題，談?wù)勛约旱囊?jiàn)解，并提出其相關(guān)性的對(duì)策

【關(guān)鍵詞】高?？蒲薪?jīng)費(fèi);科研體制改革;科研資金管理

引言

伴隨高校科研經(jīng)費(fèi)活動(dòng)的活躍，作為科研活動(dòng)支柱的科研經(jīng)費(fèi)也呈大幅上升趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源日趨多元化，并且已成為高校資金的重要組成部分。一些高校的科研資金占學(xué)校資金的總量已經(jīng)超過(guò)了30%，科研經(jīng)費(fèi)管理成為學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。

一、目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用上存在的問(wèn)題

1、科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多層化、多元化帶來(lái)管理與成本核算的復(fù)雜性

科研體制改革和科研資金管理制度的不斷變化，使高?？蒲泄ぷ饔谏鐣?huì)各界科技合作的聯(lián)系逐步加強(qiáng)，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道亦呈多樣化，既有來(lái)自于教育主管部門和各行各業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)，也有來(lái)自于社會(huì)其他部門的橫向科研經(jīng)費(fèi)。而且有橫向聯(lián)合和合作科研、科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓等渠道獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)占高校整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)的比重日益增大。由于科研合作項(xiàng)目不同，資金來(lái)源渠道不同，對(duì)資金的管理與成本核算的要求也不同。這樣，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源也就出現(xiàn)了縱向?qū)I(yè)化、橫向多元化的新格局。

2、管理體制不順，項(xiàng)目管理與成本管理脫節(jié)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于科研人員和管理人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理都不夠重視，管理觀念和方法基本上還是沿用粗放管理方式，導(dǎo)致項(xiàng)目管理與成本管理脫節(jié)?？蒲辛㈨?xiàng)后，科研管理人員不跟蹤經(jīng)費(fèi)使用，無(wú)法掌握經(jīng)費(fèi)使用的合理性及使用效益;財(cái)務(wù)管理人員不了解科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況，對(duì)年度內(nèi)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的使用情況心中有數(shù);科研人員往往注重考慮技術(shù)和學(xué)術(shù)問(wèn)題多，較少考慮經(jīng)濟(jì)效益。

3、科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支增大與浪費(fèi)嚴(yán)重并存

近年來(lái)，隨著物價(jià)的上漲以及差旅費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提高，在很大程度上增加了科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支強(qiáng)度。加之項(xiàng)目批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)和申請(qǐng)金額往往相差很大，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出和原計(jì)劃的預(yù)算常常不能一致。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)批準(zhǔn)額度偏低的情況下，開(kāi)支增長(zhǎng)本來(lái)就給項(xiàng)目順利實(shí)施造成了一定影響，而浪費(fèi)嚴(yán)重對(duì)有限的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)說(shuō)更是“雪上加霜”。比如，部分儀器設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置，就是一筆很大的浪費(fèi)。

二、解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的一些思路

1、進(jìn)一步提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變勢(shì)必對(duì)管理層和廣大科研人員的已有觀念帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)，因此科研經(jīng)費(fèi)推行精細(xì)化管理，首先必須得到校領(lǐng)導(dǎo)的支持，只有當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)們真正認(rèn)識(shí)到精細(xì)化管理的必要性，并著手采取相應(yīng)的措施，精細(xì)化管理才有實(shí)施的可能。其次要解決管理人員及廣大科研人員思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，讓大家認(rèn)識(shí)到推行精細(xì)化管理并不是要限制使用經(jīng)費(fèi)，而是引導(dǎo)規(guī)范科研人員在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)，即符合國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，又有利于科研活動(dòng)的開(kāi)展。只有從思想源頭樹(shù)立精細(xì)化的管理意識(shí)，并在實(shí)踐中逐步強(qiáng)化精細(xì)化管理理念，才能讓精細(xì)化管理逐漸成為人們自覺(jué)接受的行為。

2、積極推動(dòng)政策和制度研究，爭(zhēng)取政策對(duì)高校的適應(yīng)性.

盡管存在個(gè)別高校管理不善的問(wèn)題，但實(shí)際上管理費(fèi)用計(jì)提不合理、結(jié)余過(guò)大以及開(kāi)支隨意性較大等多種問(wèn)題所反映的卻是更深層次的問(wèn)題，很多時(shí)候人們都將這些問(wèn)題歸因于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督問(wèn)題，但會(huì)計(jì)政策不配套，核算方式不能滿足課題制的要求，才引發(fā)了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)一些高校本身難以解決的共性問(wèn)題。

（1）制定具體的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，只有制定專門、具體的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，才能使財(cái)務(wù)人員、科研人員在業(yè)務(wù)實(shí)踐中都有章可循、有法可依。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理要在堅(jiān)持國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的基礎(chǔ)上朝著有利于高?？蒲谐掷m(xù)發(fā)展、充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性方面發(fā)展。

（2）建立科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，通過(guò)績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出和效益，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)，提升科研水平。績(jī)效評(píng)估機(jī)制要遵循科學(xué)性、整體性、合理性、可操作性原則。

3、加強(qiáng)高?？蒲匈Y產(chǎn)管理

科研資產(chǎn)是指科研活動(dòng)過(guò)程中，各項(xiàng)支出形成的資產(chǎn)及科研活動(dòng)成果，由于科研資產(chǎn)管理游離于科研經(jīng)費(fèi)支出與一般資產(chǎn)管理之間，所以往往被忽視。隨著高?？蒲幸?guī)模的增長(zhǎng)及科研水平的提高。科研資產(chǎn)管理越來(lái)越引起人們的重視。

（1）研發(fā)過(guò)程形成資產(chǎn)的核算與管理

盡管一般情況下，存在著縱向科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買固定資產(chǎn)成為學(xué)校的固定資產(chǎn)，用橫向科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買固定資產(chǎn)的權(quán)屬需依據(jù)合同確定的差別，但上述支出（或核算項(xiàng)目）均能引起學(xué)校實(shí)物資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)的變化。因此，除加強(qiáng)支出核算與管理外，還應(yīng)加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)的管理與核算，并制定明確的核算制度，減少或避免出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置、流失等的現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）科研成果管理

盡管不同類別科研項(xiàng)目形成的科研成果權(quán)屬不同，但目前高校長(zhǎng)期教學(xué)、科研活動(dòng)成果所形成的資產(chǎn)，特別是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的無(wú)形資產(chǎn)，并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，在日常會(huì)計(jì)核算、日常管理上有待加強(qiáng)。高校一般擁有大量發(fā)明、專利、非專利技術(shù)，是非常重要的財(cái)富，因此，應(yīng)有專門的管理部門和管理制度對(duì)這部分資產(chǎn)進(jìn)行管理，并在日常核算及會(huì)計(jì)報(bào)告中加以體現(xiàn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，有些是課題制這一新的科研管理機(jī)制與傳統(tǒng)科研管理模式之間的不同所帶來(lái)的問(wèn)題，有些則是高校事業(yè)單位的屬性帶來(lái)的問(wèn)題，還有一些則是不同高校自身的管理問(wèn)題. 這些問(wèn)題的出現(xiàn)有其歷史背景，是國(guó)家科技工作高速發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題. 結(jié)合國(guó)家層面的政策研究和配套改革、高校內(nèi)部管理機(jī)制的改進(jìn)以及課題組微觀管理措施的完善，才能夠有效地化解當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，解決實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步提高高?？蒲泄ぷ鞯男屎托б妗?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]邵莉.對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理政策的幾點(diǎn)建議[J].中國(guó)高?？萍寂c產(chǎn)業(yè)化，2010（11）：10—13.

[2]汪照全.科研項(xiàng)目實(shí)行課題制管理的思考[EB/OL].www.audit.gov. cn /n1057 /n1072 /n1747922 /1899833.Html，2011-04-28.

[3]石勉.對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理和審計(jì)的探討[J].經(jīng)濟(jì)師，2010（10）：104—106.