姜思媛

【摘要】北京大學(xué)是中國近現(xiàn)代第一所國立綜合性大學(xué)，創(chuàng)辦之初也是國家最高教育行政機(jī)關(guān)?！侗本┐髮W(xué)章程》的核準(zhǔn)和頒布實(shí)現(xiàn)了新中國成立65年來學(xué)校章程“從無到有”的歷史性突破，對(duì)學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。同時(shí)也對(duì)我國大學(xué)章程的建設(shè)具有參考和借鑒意義。耶魯大學(xué)是美國歷史上建立的第三所大學(xué)，該校教授陣容、學(xué)術(shù)創(chuàng)新、課程設(shè)置和場館設(shè)施等方面堪稱一流。大學(xué)章程建設(shè)也相當(dāng)完備。本文選取美國耶魯大學(xué)章程和中國北京大學(xué)章程作為研究對(duì)象，從大學(xué)章程的文本構(gòu)成、制定主體、章程的修改、校長的權(quán)責(zé)、學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)這幾個(gè)方面進(jìn)行比較，分析中美兩國大學(xué)章程的特點(diǎn)和差異，并對(duì)于如何更好地完善我國大學(xué)章程建設(shè)提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】耶魯大學(xué);北京大學(xué);章程;比較

一、研究對(duì)象的選擇

耶魯大學(xué)（Yale University）是一所坐落于美國康涅狄格州紐黑文的頂尖私立研究型大學(xué)，最初由康涅狄格州公理會(huì)教友于1701年創(chuàng)立，1716年遷至康涅狄格州的紐黑文。被公認(rèn)為全美乃至世界最好的也是美國最具影響力的頂尖私立大學(xué)之一。是美國 “常青藤聯(lián)盟（Ivy League）”的八大成員之一。耶魯大學(xué)的章程首次制定于1795 年，以規(guī)定明確、職責(zé)具體、注重細(xì)節(jié)、可操作性強(qiáng)為特點(diǎn)?，F(xiàn)行耶魯大學(xué)的章程最后修訂于2009年月25日。這份文件對(duì)大學(xué)的組織、教師學(xué)生以及學(xué)校各類組織機(jī)構(gòu)都做出了明確的說明，構(gòu)建了耶魯大學(xué)整體的治理結(jié)構(gòu)。

北京大學(xué)創(chuàng)辦于1898年，初名京師大學(xué)堂，是中國第一所國立綜合性大學(xué)，也是當(dāng)時(shí)中國最高教育行政機(jī)關(guān)。近年來，在“211工程”和“985工程”的支持下，北京大學(xué)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)科研等各方面都取得了顯著成績，為將北大建設(shè)成為世界一流大學(xué)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今天的北京大學(xué)已經(jīng)成為國家培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)造性人才的搖籃、科學(xué)研究的前沿和知識(shí)創(chuàng)新的重要基地和國際交流的重要橋梁和窗口?！侗本┐髮W(xué)章程》經(jīng)北京大學(xué)第十二屆黨委會(huì)第五次全體會(huì)議審議，教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)委員會(huì)評(píng)議，2014年7月15日教育部第22次部務(wù)會(huì)議審議通過，于2014年9月3日正式核準(zhǔn)、生效?！侗本┐髮W(xué)章程》的核準(zhǔn)和頒布實(shí)現(xiàn)了新中國成立65年來學(xué)校章程“從無到有”的歷史性突破，對(duì)學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。同時(shí)也對(duì)加速我國其他大學(xué)章程的工作有著極大的參考價(jià)值。

二、章程內(nèi)容的比較

（一）制定主體的比較

美國大學(xué)章程是由學(xué)校董事會(huì)負(fù)責(zé)修訂的，并且，學(xué)校的章程可以在任何一次董事會(huì)例會(huì)上通過投票表決進(jìn)行修訂?！兑攽椪隆芬?guī)定，耶魯大學(xué)的治理團(tuán)體（governing body）在法律上由“校長與耶魯學(xué)院院士”組成，簡稱為“董事會(huì)”董事會(huì)由19名成員組成。其中3名成員是大學(xué)校長、康州州長與副州長;10名成員是“原董事的繼承人”，即有現(xiàn)任董事選出的他們自己的繼承人;6名成員是校友董事，由校友直接選出。耶魯人認(rèn)為，由憲章明確規(guī)定的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是耶魯穩(wěn)定性的源泉。我們可以看出，耶魯大學(xué)的大學(xué)治理主體法人化。

而在我國的大學(xué)當(dāng)中，是沒有董事會(huì)這一概念，都是政府作為大學(xué)的舉辦者，我國大部分高校在設(shè)立之時(shí)，是沒有制定章程的，隨后，在《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》頒布以來，教育部明確要求各高等學(xué)校制定章程，因此就出現(xiàn)了政府委托各高校黨委或黨代會(huì)根據(jù)本校實(shí)際情況來制定大學(xué)章程。北京大學(xué)章程中第四章的組織機(jī)構(gòu)第二十五條明確指出，“校黨委依照法律和有關(guān)規(guī)定，按照中國共產(chǎn)黨章程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)?！?“校黨委由黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，任期五年。校黨委設(shè)常務(wù)委員會(huì)，常務(wù)委員會(huì)委員由黨委全體會(huì)議選舉產(chǎn)生。校黨委根據(jù)黨的有關(guān)規(guī)定設(shè)立黨的工作機(jī)構(gòu)和基層組織?！币话銇碇v，在實(shí)際操作中，學(xué)校章程基本上都是由大學(xué)制定的，大學(xué)是其章程的實(shí)際制定主體。

（二）學(xué)生及校友的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定

學(xué)校最根本的任務(wù)是培養(yǎng)人，重視學(xué)生的權(quán)利、義務(wù)是大學(xué)章程必不可少的內(nèi)容。從法學(xué)的意義講.學(xué)生是在依法成立的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中取得學(xué)籍.并在其中接受教育的公民。作為法律關(guān)系的主體，學(xué)生依法享有權(quán)利。學(xué)校作為專門實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的機(jī)構(gòu).在保護(hù)學(xué)生權(quán)利方面負(fù)有重要職責(zé)。國外大學(xué)的章程都比較注重對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的規(guī)定。耶魯大學(xué)章程規(guī)定.19名法人成員中“有6名校友。由校友會(huì)根據(jù)規(guī)定選舉產(chǎn)生”。“校友會(huì)的目標(biāo)是為耶魯大學(xué)服務(wù)。為校友和學(xué)校提供彼此交流的渠道”。國外大學(xué)章程中關(guān)于校友的規(guī)定，體現(xiàn)了校友對(duì)于學(xué)校的重要性，同時(shí)學(xué)校也應(yīng)該持續(xù)關(guān)注和幫助校友的發(fā)展，促進(jìn)雙方的互動(dòng)、互贏。

借鑒國外的經(jīng)驗(yàn).我國大學(xué)章程中應(yīng)明確規(guī)定學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)，在學(xué)校中保障和落實(shí)《教育法》等法律賦予學(xué)生的合法權(quán)益，如公平接受教育的權(quán)利。對(duì)學(xué)校教育教學(xué)管理活動(dòng)的知情權(quán)，對(duì)涉及自身利益的后勤服務(wù)、校園安全等工作的建議權(quán).對(duì)紀(jì)律處分和涉及自身利益的相關(guān)決定表達(dá)異議和提出申訴的權(quán)利等.特別是在章程中應(yīng)重視關(guān)于學(xué)生權(quán)益救濟(jì)制度的規(guī)定。同時(shí)，大學(xué)章程應(yīng)重視對(duì)校友權(quán)益的規(guī)定，鼓勵(lì)和吸引校友參與學(xué)校的發(fā)展與建設(shè)。如，《北京大學(xué)章程》規(guī)定，“學(xué)校設(shè)立負(fù)責(zé)校友工作的專門機(jī)構(gòu)，關(guān)心、支持校友發(fā)展，促進(jìn)校友之間、校友與學(xué)校之間、校友與社會(huì)之間的交流與合作。學(xué)校實(shí)行校務(wù)委員會(huì)校友代表制度，發(fā)揮校友在辦學(xué)治校中的咨詢議事和監(jiān)督作用。學(xué)校鼓勵(lì)校友通過各種方式支持學(xué)校建設(shè)、維護(hù)學(xué)校聲譽(yù)和權(quán)益，珍惜校友對(duì)母校的回饋?zhàn)鳛?。北京大學(xué)校友會(huì)是由校友依法自愿結(jié)成的非營利性社會(huì)組織，其宗旨是加強(qiáng)校友之間及校友和學(xué)校之間的聯(lián)系，促進(jìn)學(xué)校與社會(huì)的合作。學(xué)校支持校友會(huì)工作，為校友會(huì)的發(fā)展提供必要的保障。”這些做法都值得提倡。

（三）大學(xué)校長的權(quán)責(zé)

耶魯大學(xué)章程規(guī)定：大學(xué)校長是大學(xué)的首席執(zhí)行官，負(fù)責(zé)學(xué)校的所有事務(wù)。校長有權(quán)出席例如每個(gè)學(xué)員，教師委員會(huì)，管理委員會(huì)等相關(guān)會(huì)議。北京大學(xué)章程規(guī)定，校長全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作，行使擬訂學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、擬定具體學(xué)術(shù)管理制、組織教學(xué)活動(dòng)以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。校長每屆任期五年。學(xué)校設(shè)副校長、秘書長、教務(wù)長、總務(wù)長、總會(huì)計(jì)師等，協(xié)助校長開展工作。校長主持校長辦公會(huì)議。校長辦公會(huì)議成員包括校長、副校長、秘書長、教務(wù)長、總務(wù)長、總會(huì)計(jì)師等人員。校長可以根據(jù)需要指定列席人員。校長聽取會(huì)議意見后在其職權(quán)范圍內(nèi)作出決定，其決定及與會(huì)人員意見記入會(huì)議記錄。

從上述可以看出，美國大學(xué)實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，我國則是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。從北京大學(xué)章程中關(guān)于校長權(quán)責(zé)的描述可以看出，我國大學(xué)校長的行政權(quán)力過多，在學(xué)術(shù)方面的權(quán)力相對(duì)較弱，這也使得我國高校校長重視行政治校，相對(duì)輕視學(xué)術(shù)治校。

三、建議與啟示

章程承載大學(xué)精神、昭示大學(xué)使命，對(duì)于回歸大學(xué)本位，完善現(xiàn)代大學(xué)制度，保障和推進(jìn)學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。推進(jìn)以章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度體系建設(shè)可以成為高校管理體制改革的重要突破點(diǎn)。近年來，中國人民大學(xué)大力推進(jìn)章程建設(shè)，既是努力落實(shí)《教育法》、《高等教育法》以及《國家中長期教育和改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求的實(shí)際行動(dòng)，也是基于章程是大學(xué)依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則，是對(duì)大學(xué)“憲章”的基本認(rèn)識(shí)。我們希望通過章程的制定、發(fā)布和實(shí)施，推進(jìn)和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主辦學(xué)”的現(xiàn)代大學(xué)制度，促進(jìn)學(xué)校治理體系的現(xiàn)代化，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，推進(jìn)“人民滿意、世界一流”大學(xué)建設(shè)。雖然我國于1995年頒布的《教育法》和1998年頒布的《高等教育法》將建設(shè)大學(xué)章程明確載入條文，但大學(xué)章程的建設(shè)之路仍任重道遠(yuǎn)。國外大學(xué)章程建設(shè)的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國加快建設(shè)大學(xué)章程具有重要的借鑒意義。通過對(duì)耶魯大學(xué)與北京大學(xué)章程的對(duì)比，就進(jìn)一步完善我國大學(xué)章程的制定與實(shí)施提出幾點(diǎn)建議：第一，大學(xué)章程應(yīng)具有可

操作性強(qiáng)，職責(zé)明確，重視細(xì)節(jié)的特點(diǎn)。此外，內(nèi)容安排上應(yīng)有所側(cè)重，內(nèi)容的描述上應(yīng)具體細(xì)致，避免空洞和缺乏可操作性。第二，大學(xué)章程應(yīng)在制定與修改上做出明確的規(guī)定。建議教育行政主管部保持對(duì)各高校制定章程的控制和審核權(quán)，并且，大學(xué)章程也要根據(jù)時(shí)代變化和周圍因素的變化不斷修訂。第三，大學(xué)應(yīng)明確界定校長的行政權(quán)力，將高校校長的權(quán)力得到有效的制約和規(guī)劃。第四，我國應(yīng)將教授參與大學(xué)事務(wù)管理的制度以法律的形式加以固定。在現(xiàn)行高校管理體制無法實(shí)行變革的情況下，我們應(yīng)鼓勵(lì)各高校在現(xiàn)行體制內(nèi)鼓勵(lì)教授參與學(xué)校管理事務(wù)工作，給予教授更多的發(fā)展空間。

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