董桂文

編者按：黨的十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中明確提出，“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國”，把憲法擺在了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中心位置，并提出健全憲法實(shí)施、監(jiān)督制度和實(shí)行憲法宣誓制度，確立了國家憲法日。這表明，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家，必須首先實(shí)施依憲治國，維護(hù)憲法權(quán)威。檢察機(jī)關(guān)作為憲法定位的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如何以憲法為遵循，嚴(yán)格公正司法，強(qiáng)化法律監(jiān)督，肩負(fù)起全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的實(shí)踐者、推動(dòng)者的神圣使命，值得深思。本期選取國家檢察官學(xué)院舉辦的“首次憲法日”座談會(huì)部分代表的發(fā)言，他們結(jié)合本職工作，以憲法為指導(dǎo)，思考了檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)主義法治國家建設(shè)中的地位和作為，以饗讀者。

黨的十八屆四中全會(huì)提出，將每年的12月4日定為國家憲法日。第12屆全國人大常委會(huì)第11次會(huì)議以立法形式，正式?jīng)Q定12月4日為國家憲法日。今天，我們迎來了首個(gè)國家憲法日。

12月4日，對(duì)于我們法律人而言，是一個(gè)神圣的日子。32年前的今天，現(xiàn)行憲法也就是82憲法正式實(shí)施，這一天成為國人尤其是法律人一個(gè)值得永久紀(jì)念的日子。進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國將12月4日作為每年一次的全國“法制宣傳日”，十幾年來開展廣泛的普法活動(dòng)，取得了顯著成效?，F(xiàn)在，在全面推進(jìn)依法治國的新形勢(shì)下，黨和國家把12月4日確定為“國家憲法日”。設(shè)立國家憲法日，是一個(gè)重要的儀式，傳遞的是依憲治國、依憲執(zhí)政的理念，昭示的是依法治國、厲行法治的決心。這個(gè)紀(jì)念日的設(shè)立，對(duì)于增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)于法治給予了高度重視和關(guān)注。這種重視和關(guān)注體現(xiàn)在許多方面，比如，習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上發(fā)表備受關(guān)注和廣受認(rèn)同的重要講話;再比如，中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)專題聽取政法工作講授，習(xí)近平總書記就政法工作作了專門講話，明確提出依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè);又比如，多年來第一次以中央名義召開了“中央政法工作會(huì)議”，習(xí)近平總書記親自到會(huì)并發(fā)表重要講話，;乃至于今年首次以中央全會(huì)的形式專題研究依法治國?？梢哉f，法治，受到了前所未有的重視。

從憲法的在法律體系的重要地位來看，對(duì)于法治前所未有的重視，首先要體現(xiàn)在對(duì)憲法的前所未有的尊崇上，這是法治國家建設(shè)的題中應(yīng)有之義。設(shè)立國家憲法日，就是國家在尊崇憲法上邁出的嶄新一步。此舉意味著，在全面推進(jìn)依法治國的新形勢(shì)下，我們將以嶄新而生動(dòng)的形式向憲法表達(dá)敬畏，憲法在國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活中的地位和作用將進(jìn)一步凸顯。黨的十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，專節(jié)闡述了“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”的內(nèi)容，既是保證憲法實(shí)施的基本遵循，同時(shí)也是弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、尊崇憲法的宣言書。作為國家檢察官學(xué)院的教師、學(xué)員和學(xué)生，要努力把尊崇憲法的精神和要求內(nèi)化于心、外踐于行。

一、要充分認(rèn)識(shí)和深刻理解尊崇憲法的重要意義

我認(rèn)為，可以從以下四個(gè)方面來認(rèn)識(shí)和理解尊崇憲法的重要意義。一是從憲法的至高地位來認(rèn)識(shí)。我們都知道，憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是萬法之母，百法之師，凌駕于所有法律之上，具有最高法律地位、法律權(quán)威、法律效力。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出，全面貫徹實(shí)施憲法，是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首要先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。從這個(gè)意義上講，推進(jìn)依法治國必須首先尊崇憲法。二是從憲法實(shí)施中存在的問題來認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記指出，“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”。但是毋庸諱言，多年來憲法的實(shí)施和保障是不完備的?，F(xiàn)行憲法已公布實(shí)施32年了，如果從54憲法算起來，已經(jīng)有六十年的歷史，這其中破壞憲法權(quán)威、踐踏憲法尊嚴(yán)，甚至將憲法拋之腦后的，違憲事件多有發(fā)生，憲法權(quán)威威嚴(yán)不在，更無須說其他的法律權(quán)威何在。不尊崇憲法，違憲行為就會(huì)不可避免，那將是對(duì)憲法和依法治國最大的破壞。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，憲法若得不到尊崇而失去權(quán)威，國家就不能長治久安，任何人都不能有真正的自由和安全。三是從憲法規(guī)定的內(nèi)容來認(rèn)識(shí)。憲法是人民權(quán)利憲章，最大程度集中了全國人民的共同意志、追求和信念。在社會(huì)轉(zhuǎn)型劇烈、改革進(jìn)入深水區(qū)的當(dāng)下，在沖破思想觀念的束縛、打破利益固化的藩籬的過程中，各種利益博弈、矛盾沖突日益凸顯，憲法作為不同階層人民利益的最大公約數(shù)，必須受到尊崇，捍衛(wèi)其尊嚴(yán)和權(quán)威，用之來凝聚和擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)。四是要從國家現(xiàn)代化的進(jìn)程來認(rèn)識(shí)。馬克斯·韋伯說，人類現(xiàn)代化的過程是從人治走向法治的過程。法治是現(xiàn)代化的靈魂，中國正走在現(xiàn)代化的路上，也必定要走向法治。憲法是公共權(quán)力的準(zhǔn)生證，是人民權(quán)利的保障書，還是告別舊時(shí)代的國家宣言。在推進(jìn)法治的進(jìn)程中，必須建立憲法的權(quán)威，讓憲法享有應(yīng)有的尊崇。

二、要做尊崇憲法的實(shí)踐者和推動(dòng)者

這里面包含的內(nèi)容很多，我在這里重點(diǎn)談兩點(diǎn)。一是做尊崇憲法的實(shí)踐者和推動(dòng)者，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。四中全會(huì)決定明確指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。怎么理解這句話？中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)地位或者制度安排是歷史形成的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法，憲法的序言中明確規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。那么，接受、維護(hù)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位自然也是尊崇和實(shí)施憲法的應(yīng)有之義。因此，從學(xué)法尊法守法用法的角度看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是必須履行的憲法義務(wù)。二是做尊崇憲法的實(shí)踐者和推動(dòng)者要堅(jiān)持中國特設(shè)社會(huì)主義法治道路。我們所講的法治道路，和法學(xué)理論體系、法律制度一樣，都是中國特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度的有機(jī)組成部分。四中全會(huì)決定明確指出，中國特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度是全面推進(jìn)依法治國的根本遵循。人類社會(huì)制度是在不斷發(fā)展的，資本主義三權(quán)分立制度不是唯一先進(jìn)的制度，更不是不是人類社會(huì)制度的終結(jié)。中國完全有能力走出一條通向更高階段、更為完善的社會(huì)制度的特色之路。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，我們絕對(duì)不能照搬根本不適合中國國情和實(shí)際需要的西方民主制度。當(dāng)然，在探索自己特色道路的進(jìn)程中，我們也絕不排斥對(duì)我們有益的人類社會(huì)的先進(jìn)的政治文明成果。

三、要把尊崇憲法的要求體現(xiàn)到教學(xué)和科研工作中

學(xué)院作為檢察教育培訓(xùn)的主渠道和主陣地，如何把尊崇憲法的精神體現(xiàn)到對(duì)廣大檢察人員的教育培訓(xùn)上？首先，學(xué)院的教學(xué)和科研隊(duì)伍要從思想深處真正尊崇憲法，把尊崇憲法的精神和要求記在腦中、融入血脈里，牢固樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的意識(shí)，以身作則地弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法權(quán)威。其次，在教學(xué)安排上，要增加與憲法相關(guān)課程，一方面邀請(qǐng)校外憲法學(xué)的專家學(xué)者給學(xué)院授課，另一方面學(xué)院的老師也要加大對(duì)憲法相關(guān)課程的開發(fā)力度，能夠盡可能開發(fā)出幾門優(yōu)秀的憲法課程。再次，要加大對(duì)相關(guān)憲法問題的科研力度。在憲法的實(shí)施，違憲行為的認(rèn)定、追究和糾正，憲法監(jiān)督制度，憲法解釋程序機(jī)制等問題上設(shè)立專項(xiàng)科研課題，組織科研力量加大對(duì)相關(guān)問題的科研攻關(guān)力度，爭取多出有價(jià)值、有影響的成果，并把科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化到教學(xué)工作中。