田桂妍等
摘 要:行政獎(jiǎng)勵(lì)有利于激發(fā)行政相對人的創(chuàng)造性,有助于引導(dǎo)社會資源流向,推動我國動漫產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。但是,我國動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)存在著較多的問題,主要有:行政獎(jiǎng)勵(lì)的系統(tǒng)化、規(guī)范化程度比較低;行政獎(jiǎng)勵(lì)的種類單調(diào)、設(shè)計(jì)粗糙;行政獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)體規(guī)定不夠明確;行政獎(jiǎng)勵(lì)缺乏程序性安排;行政獎(jiǎng)勵(lì)缺乏責(zé)任內(nèi)容和救濟(jì)渠道等。因此,我國應(yīng)提升動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)行政獎(jiǎng)勵(lì)的系統(tǒng)化、規(guī)范化程度,豐富動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)類別,明確動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)體規(guī)定,加強(qiáng)動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)的程序安排,規(guī)定動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)的責(zé)任內(nèi)容和救濟(jì)渠道。
關(guān)鍵詞:動漫產(chǎn)業(yè) 行政獎(jiǎng)勵(lì) 問題 對策
中圖分類號:F240
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2015)01-048-03
一、動漫產(chǎn)業(yè)與行政獎(jiǎng)勵(lì)
動漫產(chǎn)業(yè),“是指以創(chuàng)意為核心,以動畫、漫畫為表現(xiàn)形式,包含動漫圖書、報(bào)刊、電影、電視、音像制品、舞臺劇和基于現(xiàn)代信息傳播技術(shù)手段的動漫新品種等動漫直接產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、出版、播出、演出和銷售,以及與動漫形象有關(guān)的服裝、玩具、電子游戲、主題公園等衍生品的生產(chǎn)和經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)?!眲勇a(chǎn)業(yè)在我國的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系里居于核心層的文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的地位。國家發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè),既有助于滿足民眾日益增長的精神文化需求,繁榮社會主義先進(jìn)文化,也有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。但是,不可諱言的是,我國的動漫企業(yè)總體上“小散弱差”,即經(jīng)營規(guī)模小、內(nèi)部管理散、集團(tuán)經(jīng)濟(jì)弱、自組能力差,并且業(yè)務(wù)范圍也窄,科技含量低。此外,我國動漫產(chǎn)品缺乏國際競爭力,動漫貿(mào)易長期表現(xiàn)為貿(mào)易逆差。
所謂行政獎(jiǎng)勵(lì),“是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo),通過賦予物質(zhì),精神及其他權(quán)益,引導(dǎo)、激勵(lì)和支持行政相對人實(shí)施一定的符合政府施政意圖行為的非強(qiáng)制行政行為?!毙姓?jiǎng)勵(lì)的客體及于一定的符合政府施政意圖的行為,而不僅限于“先進(jìn)行為”;行政獎(jiǎng)勵(lì)的形式是多元的,即除精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外,還包括賦予其他權(quán)益;非強(qiáng)制性是作為具體行政行為的行政獎(jiǎng)勵(lì)的顯著屬性。在現(xiàn)代國家中,行政獎(jiǎng)勵(lì)行為和行政處罰行為、行政強(qiáng)制行為等相并列,成為備受推崇的行政管理手段,其目的在于表彰先進(jìn),鞭策后進(jìn),充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性與創(chuàng)造性。為確保行政獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)揮其應(yīng)有的作用,就必須保證其合法性、合理性、公正性,因而需要建立一系列必要的原則和制約機(jī)制,使行政獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)現(xiàn)制度化、法律化、科學(xué)化。
動漫產(chǎn)業(yè)與行政獎(jiǎng)勵(lì)關(guān)聯(lián)密切,相互影響。行政獎(jiǎng)勵(lì)有利于激發(fā)行政相對人的創(chuàng)造性,推動動漫產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。行政獎(jiǎng)勵(lì)有助于引導(dǎo)社會資源流向,優(yōu)化動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的資源配置。而動漫產(chǎn)業(yè)則拓寬了行政獎(jiǎng)勵(lì)制度的生命空間。在動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)有利于擴(kuò)大行政獎(jiǎng)勵(lì)的適用范圍,豐富了行政獎(jiǎng)勵(lì)的受獎(jiǎng)主體與獎(jiǎng)勵(lì)形式,且能促使行政獎(jiǎng)勵(lì)制度進(jìn)一步完善,以服務(wù)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。
二、動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)存在的問題
1.動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)的系統(tǒng)化、規(guī)范化程度比較低。2004年以來,為了大力促進(jìn)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展,國家有關(guān)部門及地方政府實(shí)施了多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)支持政策。2006年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》,出臺了一系列扶持性和鼓勵(lì)性政策,表述籠統(tǒng)。財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問題的通知》,具體規(guī)定有關(guān)稅收優(yōu)惠政策:動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品涉及營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的(除廣告業(yè)、娛樂業(yè)外),暫減按3%的稅率征收營業(yè)稅。創(chuàng)作動漫、游戲新產(chǎn)品所需的自用設(shè)備及配套件、備件等進(jìn)口,按現(xiàn)行稅法規(guī)定,享受免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。符合國家有關(guān)高新技術(shù)和“雙軟”企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的,由稅務(wù)部門辦理減免稅手續(xù)。動漫產(chǎn)品出口按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退稅政策。留學(xué)人員創(chuàng)辦的從事動漫原創(chuàng)企業(yè),經(jīng)認(rèn)定為動漫企業(yè)和軟件企業(yè)后,享受軟件產(chǎn)業(yè)等同的優(yōu)惠政策,符合國家稅收優(yōu)惠條件的,按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。上述的規(guī)定,比較零散,不成體系,而且多體現(xiàn)在政策性文件當(dāng)中,立法層次低。
2.動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)的種類單調(diào)、設(shè)計(jì)粗糙。綜觀我國動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)常用的行政獎(jiǎng)勵(lì)手段,除了上述的稅收優(yōu)惠之外,主要就是播出獎(jiǎng)勵(lì)。先后有杭州、長沙、深圳、廈門、廣州、無錫、常州、沈陽等地政府,對在央視與各省級電視臺播放的原創(chuàng)動畫片給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。對在央視播放二維原創(chuàng)動畫片的獎(jiǎng)勵(lì)額度分別從每分鐘1000~2000元不等,在省市級播放二維原創(chuàng)動畫片的獎(jiǎng)勵(lì)額度500~1000元不等,三維原創(chuàng)動畫片在二維基礎(chǔ)上加倍。同時(shí),地方政府對本地電視臺采購本地企業(yè)原創(chuàng)動畫片實(shí)行購片補(bǔ)助,如杭州市自2007年起至2010年,對杭州電視臺在黃金時(shí)段播出本地企業(yè)原創(chuàng)動畫片的購片經(jīng)費(fèi)實(shí)施補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為購片經(jīng)費(fèi)總額的30%??傮w來看,這些行政獎(jiǎng)勵(lì)措施的支持重心過于后移,并不切合我國動漫產(chǎn)業(yè)實(shí)際上所處的發(fā)展階段。
3.動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)體規(guī)定不夠明確。有關(guān)行政獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)體規(guī)定不夠明確的現(xiàn)象,在我國整個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都比較突出。首先,行政獎(jiǎng)勵(lì)的主體不明確、含糊不清。有的法律規(guī)范只規(guī)定由“國家”給予行政獎(jiǎng)勵(lì),主體不具體,缺乏可操作性。如《電影管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定:“國家對為電影事業(yè)發(fā)展做出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,給予獎(jiǎng)勵(lì)。”有的法律規(guī)范同時(shí)規(guī)定多個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)主體,易于造成相互扯皮的現(xiàn)象。如《文物保護(hù)法實(shí)施條例》第六條規(guī)定:“有文物保護(hù)法第十二條所列事跡之一的單位或者個(gè)人,由人民政府及其文物行政主管部門、有關(guān)部門給予精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)?!庇械姆梢?guī)范則根本沒有規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)主體,顯現(xiàn)空白。如《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第十條規(guī)定:“對在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中做出顯著貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人,按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)?!逼浯?,行政獎(jiǎng)勵(lì)條件籠統(tǒng)、抽象。就行政相對人的某一行為是否應(yīng)該受到行政獎(jiǎng)勵(lì)而言,法律規(guī)范規(guī)定的條件十分籠統(tǒng),普遍使用“顯著成績”“突出貢獻(xiàn)”等彈性很大的詞匯。如《廣播電視管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定:“國家對為廣播電視事業(yè)發(fā)展做出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,給予獎(jiǎng)勵(lì)?!边@種過于彈性的立法,缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)見性,膨脹了行政獎(jiǎng)勵(lì)主體的自由裁量權(quán),易使行政獎(jiǎng)勵(lì)異化為恣意行為。此外,行政獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn),往往付之闕如。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》,第二條雖然規(guī)定了對有原創(chuàng)開發(fā)能力的優(yōu)秀作品設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金和國產(chǎn)動漫產(chǎn)品的成本補(bǔ)償,但是,何謂優(yōu)秀?誰來補(bǔ)償?第八條規(guī)定:“支持我國動漫企業(yè)開拓海外市場,適當(dāng)補(bǔ)助動漫產(chǎn)品出口譯制經(jīng)費(fèi)。通過‘中小企業(yè)國際市場開拓資金渠道,積極鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀國產(chǎn)動漫作品和產(chǎn)品到海外參展。企業(yè)出口動漫產(chǎn)品享受國家統(tǒng)一規(guī)定的出口退(免)稅政策。企業(yè)出口動漫版權(quán)可適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)?!笨此仆暾⒅苋?,但是,何謂適當(dāng)?何謂優(yōu)秀?誰來補(bǔ)助?誰來獎(jiǎng)勵(lì)?
4.動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)缺乏程序性安排?,F(xiàn)代行政法的發(fā)展充分證明,程序不僅具有獨(dú)立于實(shí)體的價(jià)值,亦具有限控行政主體濫用權(quán)力的功能。在我國日益重視行政程序、程序立法已提上立法議程的今天,行政獎(jiǎng)勵(lì)程序卻依然缺失,動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)概莫能外。如此一來,行政權(quán)力的恣意難以抑制,連具體的工作流程也幾乎處于空白狀態(tài)。
5.動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)缺乏責(zé)任內(nèi)容和救濟(jì)渠道?,F(xiàn)代政府的本質(zhì)是法治政府、責(zé)任政府,權(quán)責(zé)一致是行政主體行使行政權(quán)力的基本要求。國內(nèi)很早就有學(xué)者指出,行政法“要求沒有不受控制的行政權(quán)力,也要求沒有政府責(zé)任的空白?!钡?,在動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)方面,行政主體實(shí)際上是處于責(zé)任空白狀態(tài)。相關(guān)的法律文件沒有規(guī)定行政獎(jiǎng)勵(lì)主體的法律責(zé)任,甚至也未見行政獎(jiǎng)勵(lì)主體在事實(shí)上承擔(dān)任何責(zé)任。
除了責(zé)任內(nèi)容缺乏之外,救濟(jì)渠道亦不明朗?!缎姓?fù)議法》《行政訴訟法》《國家賠償法》均未明確規(guī)定對行政獎(jiǎng)勵(lì)能否申請行政復(fù)議、提起行政訴訟、要求國家賠償。無論是行政獎(jiǎng)勵(lì)方面的單行法律法規(guī),抑或是動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專門法律文件,也都沒有規(guī)定行政相對人的權(quán)利救濟(jì)。
三、改進(jìn)動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)的對策
1.提升動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)的系統(tǒng)化、規(guī)范化程度。我國有許多行政法律法規(guī)對行政獎(jiǎng)勵(lì)作了規(guī)定,并且還有一些專門規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)的行政法律法規(guī)。如《發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》《優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)條例》《群眾報(bào)礦獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《企業(yè)職工獎(jiǎng)勵(lì)條例》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例》《海關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)查私辦法》等,為行政主體依法實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)提供了法律依據(jù)。此外,《文物保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《草原法》《土地管理法》《會計(jì)法》等與各部門相關(guān)的行政法律法規(guī)中,也有若干關(guān)涉行政獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定,適用于本部門的行政獎(jiǎng)勵(lì)。
為提升動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)的系統(tǒng)化、規(guī)范化程度,促進(jìn)動漫產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展,筆者樂見我國出臺《行政獎(jiǎng)勵(lì)法》,全面規(guī)定行政獎(jiǎng)勵(lì)的基本原則、權(quán)利義務(wù)配置、程序安排、責(zé)任及救濟(jì)等,達(dá)致行政獎(jiǎng)勵(lì)的法治化。
此外,筆者建議我國出臺《動漫產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》,就動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)作出有針對性和可操作性的具體立法安排。2011年12月15日國家有關(guān)部門在中國政府法制信息網(wǎng)公布《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(征求意見稿)》,向社會各界征求意見以提高立法質(zhì)量。在筆者看來,動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性不遜于電影產(chǎn)業(yè),動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切性則甚于電影產(chǎn)業(yè),《動漫產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的出臺應(yīng)是立法者心中的深切考量。
2.豐富動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)的類別。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),可以對行政獎(jiǎng)勵(lì)作不同的分類。如根據(jù)行政相對人行為是否產(chǎn)生某種結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn),可將行政獎(jiǎng)勵(lì)分為行為性獎(jiǎng)勵(lì)和結(jié)果性獎(jiǎng)勵(lì)。又如根據(jù)具備條件的行政相對人是否能夠普遍獲得獎(jiǎng)勵(lì)為標(biāo)準(zhǔn),可將行政獎(jiǎng)勵(lì)分為普遍性獎(jiǎng)勵(lì)和限額獎(jiǎng)勵(lì)。此外,依行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容,可將行政獎(jiǎng)勵(lì)分為物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)、權(quán)能獎(jiǎng)勵(lì)、信息獎(jiǎng)勵(lì)。
動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)的類別,應(yīng)緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)本身的特點(diǎn),堅(jiān)定走上多元化、特色化的坦途。
我國的動漫企業(yè),普遍處于發(fā)展的早期階段。比如,我國的動畫企業(yè),絕大多數(shù)成立時(shí)間短,積累不足,不僅平均注冊資本只有150萬人民幣,85%的企業(yè)虧損,而且產(chǎn)品單一,產(chǎn)品開發(fā)儲備欠缺。如要等到企業(yè)到達(dá)規(guī)模了,政府才扶持上市,或者產(chǎn)品出口了,政府才給予優(yōu)惠政策,政策措施也就明顯滯后。筆者認(rèn)為,對動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì),應(yīng)大力推展行為性獎(jiǎng)勵(lì)和普遍性獎(jiǎng)勵(lì),以彰顯行政獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)效。如我們所知,動漫產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營過程包括創(chuàng)意環(huán)節(jié)、制作環(huán)節(jié)、傳播環(huán)節(jié)、衍生產(chǎn)品開發(fā)環(huán)節(jié)。其中,創(chuàng)意是源頭,制作是核心,傳播是橋梁,開發(fā)為盈利。行政主體僅有播出獎(jiǎng)勵(lì)措施是不夠的,應(yīng)上溯至源頭,通過法律安排,設(shè)立“動漫原創(chuàng)劇本獎(jiǎng)”。
除了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)之外,亦應(yīng)重視信息獎(jiǎng)勵(lì)。美國好萊塢的八家主要文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)公司,規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能強(qiáng)勁,政府主要在商務(wù)部中設(shè)立專職部門負(fù)責(zé)搜集各國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場的信息,為本國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)(包括動漫產(chǎn)業(yè))開拓國際市場提供基礎(chǔ)性的信息。日本則主要由貿(mào)易振興會負(fù)責(zé)國際市場信息的搜集和動漫產(chǎn)品的推銷任務(wù),服務(wù)本國企業(yè)。我國亦可考慮對受獎(jiǎng)的動漫企業(yè)大力推行信息獎(jiǎng)勵(lì),包括幫助掌握國內(nèi)外主要市場正在生產(chǎn)和銷售的動畫產(chǎn)品流行類型、流行題材、技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢、國內(nèi)外動畫市場(包括產(chǎn)品市場和要素市場)的相關(guān)規(guī)定、國內(nèi)外銷售渠道、貿(mào)易方式、重點(diǎn)企業(yè)介紹等等。
3.明確動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)體規(guī)定。行政獎(jiǎng)勵(lì)的主體,應(yīng)予明確,不容出現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)主體缺位、錯(cuò)位、越位的亂象。針對具體的獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng),必須明確其獎(jiǎng)勵(lì)主體,使之具體化到相應(yīng)的部門,避免采用類似于“由國家或政府給予獎(jiǎng)勵(lì)”等概括性規(guī)定。如依《檔案法》第十六條第三款之規(guī)定,“向國家捐贈檔案的,檔案館應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)”,就明確了檔案館的獎(jiǎng)勵(lì)主體地位,值得設(shè)想中的《動漫產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》借鑒。
行政獎(jiǎng)勵(lì)主體的具體權(quán)限,應(yīng)予明確,以防止獎(jiǎng)勵(lì)主體濫用權(quán)力,維護(hù)行政相對人的合法權(quán)利。一般來說,在行政獎(jiǎng)勵(lì)法律關(guān)系中,行政主體享有設(shè)定權(quán)、評審權(quán)、核準(zhǔn)權(quán)、撤銷權(quán)、行政處罰權(quán)等權(quán)力。結(jié)合動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要,考慮到行政獎(jiǎng)勵(lì)是行政主體積極、靈活施政的手段,只要符合法治原則,設(shè)定權(quán)是可以給予縣級以上地方人民政府及其動漫產(chǎn)業(yè)主管部門。為確保行政獎(jiǎng)勵(lì)公正、公平,考慮到動漫產(chǎn)業(yè)有關(guān)問題的較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性,評審權(quán)宜授予給專門的評審委員會或有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)。動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)的核準(zhǔn)權(quán),應(yīng)予應(yīng)受獎(jiǎng)行為的產(chǎn)業(yè)主管機(jī)關(guān),特別、重大的行政獎(jiǎng)勵(lì)則應(yīng)報(bào)請上一級行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。
行政獎(jiǎng)勵(lì)的條件,應(yīng)予明確,以便實(shí)施。許多文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的法律法規(guī)在規(guī)定行政獎(jiǎng)勵(lì)的條件的時(shí)候,只是籠統(tǒng)使用“顯著成績”“突出貢獻(xiàn)”一類的模糊詞匯,易使行政獎(jiǎng)勵(lì)成為行政主體主觀恣意的行為,同時(shí)也不利于有關(guān)機(jī)關(guān)和人員,尤其是行政相對人對行政獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行法制監(jiān)督。有鑒于此,動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì),應(yīng)結(jié)合獎(jiǎng)勵(lì)種類、等級等具體情況,立法規(guī)定明確、具體乃至縝密、精巧的獲獎(jiǎng)條件。
4.加強(qiáng)動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)的程序安排。為使行政主體的決定更為合乎理性和正義,必須在決定之前通過一定程序使行政相對人將其觀點(diǎn)以及支持其觀點(diǎn)的論據(jù)有機(jī)會公開,讓其自由、完整地發(fā)表出來,并通過質(zhì)辯的過程,盡量排除不合理的因素,實(shí)現(xiàn)行政的民主化。長期以來,我國不甚重視授益行政中的程序安排,有關(guān)行政獎(jiǎng)勵(lì)的程序規(guī)定很不統(tǒng)一,有的法律法規(guī)將獎(jiǎng)勵(lì)程序授予授獎(jiǎng)機(jī)關(guān)自由裁量,更多的法律法規(guī)則根本未對獎(jiǎng)勵(lì)程序作出規(guī)定。時(shí)至今日,必須對此予以補(bǔ)強(qiáng)。
參考侵害行政中行政程序的具體安排,設(shè)計(jì)動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的行政獎(jiǎng)勵(lì)程序,主要安排如下:(1)獎(jiǎng)勵(lì)公開。這就要求行政主體獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)、過程、結(jié)果都必須向行政相對人和公眾公開,以確保行政獎(jiǎng)勵(lì)的過程民主、結(jié)果公正。目前有關(guān)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律文件基本上都沒有規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)公開,所以急切需要建構(gòu)此一制度。(2)專家論證、評審。這就要求在行政獎(jiǎng)勵(lì)審查過程中聽取動漫產(chǎn)業(yè)方面的有關(guān)專家、學(xué)者及權(quán)威機(jī)構(gòu)對受獎(jiǎng)行為的意見,并據(jù)此決定是否給予行政相對人以行政獎(jiǎng)勵(lì)。(3)回避?!靶姓绦蚍ㄖ械幕乇苤贫仁侵感姓C(jī)關(guān)的公務(wù)員在行使職權(quán)過程中,因與其處理的法律事務(wù)有利害關(guān)系,為保證實(shí)體處理結(jié)果和程序進(jìn)展的公平性,依法終止其職務(wù)的行使并由他人代理的一種程序法律制度?!睂勇a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì),應(yīng)作程序安排,明確規(guī)定回避的條件、回避的方式,代理人的確定乃至違反回避制度的法律后果,以維護(hù)行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)行使的獨(dú)立性、權(quán)威性和獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果的公正性、可接受性。(4)說明理由。這是指行政主體在作出行政行為時(shí),除法律有特別規(guī)定外,必須說明其做出該行政行為的事實(shí)、法律依據(jù)以及進(jìn)行自由裁量時(shí)所考慮的政策、公益等因素。在動漫產(chǎn)業(yè)的行政獎(jiǎng)勵(lì)中,當(dāng)行政主體在駁回行政相對人行政獎(jiǎng)勵(lì)申請之時(shí),應(yīng)說明理由,以確保行政相對人的權(quán)益不受損害。當(dāng)然,在異議人對授予行政獎(jiǎng)勵(lì)提出異議處理時(shí),行政主體也必須對異議人說明授予行政獎(jiǎng)勵(lì)的理由。(5)聽證?!奥犠C是現(xiàn)代行政程序法的核心制度,是相對人參與行政程序的重要形式。通過向行政機(jī)關(guān)陳述意見,并將之體現(xiàn)在行政決定中,相對人能動參與了行政程序,進(jìn)而參與了影響自己權(quán)利義務(wù)的決定的作出,體現(xiàn)了行政的公正和民主?!睂π姓?jiǎng)勵(lì)能否適應(yīng)聽證以及如何適用等問題,法律未作規(guī)定,在動漫產(chǎn)業(yè)的行政獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)踐中也未曾出現(xiàn)。依筆者看來,行政主體作出不予獎(jiǎng)勵(lì)的決定影響到行政相對人可能享有的權(quán)利,可以適用聽證程序,為行政相對人提供申辯的機(jī)會,平衡行政主體與行政相對人在行政獎(jiǎng)勵(lì)法律關(guān)系中的地位??紤]到適用聽證程序面臨公正與效率、成本與收益的矛盾,為更好適應(yīng)當(dāng)前動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求,降低行政成本,提高行政效率,適用聽證程序應(yīng)限于一定的范圍,目前應(yīng)以限于較高層次的精神獎(jiǎng)勵(lì)與較大數(shù)額的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為宜。
5.規(guī)定動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的行政獎(jiǎng)勵(lì)的責(zé)任內(nèi)容和救濟(jì)渠道。依筆者看來,有違法獎(jiǎng)勵(lì)或者不當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)行為的行政獎(jiǎng)勵(lì)主體,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任。可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況,責(zé)其限期整改、通報(bào)批評、金錢賠償?shù)取6鴮τ嘘P(guān)行政獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)法人員,可以根據(jù)過錯(cuò)大小、情節(jié)輕重,對其采取批評教育、賠禮道歉、行政處分等措施。
救濟(jì)渠道主要有行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償?shù)取?/p>
可訴性是行政行為的本質(zhì)屬性,屬于行政行為的行政獎(jiǎng)勵(lì)行為顯然具有可訴性。從這一角度出發(fā),行政獎(jiǎng)勵(lì)適用行政復(fù)議這一救濟(jì)制度應(yīng)無問題,盡管法律并無明確規(guī)定;我國《行政訴訟法》對行政訴訟的受案范圍采取列舉式,行政獎(jiǎng)勵(lì)雖未被列舉在受案范圍之內(nèi)但也未被列舉在不予受案范圍之內(nèi),而且在司法實(shí)踐中,法院通常也會受理此類案件;《國家賠償法》規(guī)定的國家賠償范圍太窄,也未明確把行政獎(jiǎng)勵(lì)納入其中,但其列舉的可予賠償?shù)倪`法行為并未排除行政獎(jiǎng)勵(lì)。
上述關(guān)于責(zé)任內(nèi)容和救濟(jì)渠道的探討,有待法律的明確規(guī)定。如果我國的動漫產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)立法能夠率先對此作出明確規(guī)定,相信這能昭示著我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春江水暖。
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(作者單位:田桂妍,懷化澳海房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 湖南懷化 418000;作者簡介:田桂妍,律師,法務(wù)專干,主要研究方向:財(cái)稅法、經(jīng)濟(jì)法、國際經(jīng)濟(jì)法;萬里行,九江職業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院會計(jì)系大學(xué)生;萬克夫,南昌理工學(xué)院政法學(xué)院法學(xué)副教授,法學(xué)博士。)
(責(zé)編:賈偉)