叢雨

國家將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略層次，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為熱點(diǎn)話題，但一些建議更多從城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地開發(fā)利用、人口轉(zhuǎn)移安置等角度出發(fā)，缺少文化建設(shè)的視角。為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化成為當(dāng)下城鎮(zhèn)化過程中的普遍弊病，那么當(dāng)大量城市新區(qū)淪為“鬼城”時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)具有文化特色的城鎮(zhèn)化更是擺在建設(shè)者面前的重大課題。其實(shí)，城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開文化建設(shè)，文化建設(shè)成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的關(guān)鍵所在，因?yàn)橛形幕某擎?zhèn)才具有凝聚力和感召力。借鑒國內(nèi)外城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們不應(yīng)該重蹈重經(jīng)濟(jì)輕文化、先經(jīng)濟(jì)后文化的覆轍，而應(yīng)該在這一國家戰(zhàn)略實(shí)施之初，就將文化要素放在與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置。從當(dāng)前的情況來看，各級政府在推動新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中存在一些問題。

1 文化建設(shè)在制度規(guī)劃中所占的權(quán)重不高

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014～2020年）中指出“一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬城市小區(qū)模式建設(shè)新農(nóng)村，簡單用城市元素與風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居和田園風(fēng)光，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失”，要求各地“根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式”。以上表述體現(xiàn)了國家倡導(dǎo)追求以保持文化的多樣性為取向的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，通過城鎮(zhèn)建設(shè)能夠體現(xiàn)各地歷史、地域民俗或者民族特點(diǎn)的特色城鎮(zhèn)，預(yù)防民俗文化的流失。但除了這些表述之外，綱要規(guī)劃更多地闡述經(jīng)濟(jì)、管理、產(chǎn)業(yè)聚集、人口、公共服務(wù)等方面，因此，在將來的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中應(yīng)該強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)，突出文化要素，重視文化方面的規(guī)劃與建設(shè)。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐中對文化細(xì)節(jié)的考慮相對較少。各地政府在地域經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，新型城鎮(zhèn)化很容易重蹈重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會效益的覆轍，缺少對人們精神文化需求的滿足，導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏文化動力。文化是新型城鎮(zhèn)的靈魂，是一座城鎮(zhèn)的現(xiàn)在，也是未來發(fā)展的精神基石。因此各級政府在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要按照黨的十八大精神，把文化建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)的總體布局中，著重打造城鎮(zhèn)化的“軟實(shí)力”。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，各地政府應(yīng)始終以文化的“軟規(guī)劃”引領(lǐng)建設(shè)的“硬規(guī)劃”，使文化規(guī)劃成為城鎮(zhèn)化建設(shè)總體規(guī)劃中的重要組成部分。文化規(guī)劃指標(biāo)體系中應(yīng)該包括傳統(tǒng)文化、城鎮(zhèn)風(fēng)貌、現(xiàn)代文化、文化坐標(biāo)等要素，讓城鎮(zhèn)既體現(xiàn)現(xiàn)代文化氣息，又有濃重的、深厚的地域特色和文化魅力。文化規(guī)劃是城鎮(zhèn)特色發(fā)展的體現(xiàn)。在定位特色文化的同時(shí)，必須對文化規(guī)劃進(jìn)行精心設(shè)計(jì)。通過規(guī)劃的設(shè)計(jì)與實(shí)施，使文化的發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)前目標(biāo)保持長期與短期相結(jié)合，避免短期效應(yīng)和短期行為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。文化規(guī)劃要強(qiáng)調(diào)“三性”原則，一是科學(xué)性，要求新型城鎮(zhèn)文化的內(nèi)涵和創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)、文化發(fā)展的趨勢都必須滿足新型城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在要求；二是權(quán)威性，文化規(guī)劃一旦確定，就應(yīng)通過一定的法律程序貫徹落實(shí)，決不能朝令夕改，隨意變動，避免文化規(guī)劃中的領(lǐng)導(dǎo)意志、部門行為等現(xiàn)象；三是超前性，文化規(guī)劃從制定到落實(shí)有一定的時(shí)間周期，因而它必須前置于新型城鎮(zhèn)的文化建設(shè)，要保證起點(diǎn)、時(shí)間超前。文化規(guī)劃不僅規(guī)劃現(xiàn)在，而且更要著眼于未來，新型城鎮(zhèn)規(guī)劃最好體現(xiàn)今后十年、二十年甚至三十年的遠(yuǎn)景發(fā)展。

2 傳承歷史文化、挖掘歷史積淀

“十里不同風(fēng)、百里不同俗”是中國最鮮明的地域文化傳統(tǒng)，各地政府應(yīng)充分挖掘傳統(tǒng)文化。城鎮(zhèn)發(fā)展是一個(gè)自然傳承和積累的過程，是各方面逐步演化的結(jié)果。一個(gè)城鎮(zhèn)的風(fēng)貌不僅體現(xiàn)在街道的布局、高樓大廈的外部形態(tài)上，更體現(xiàn)在文化的積淀和歷史傳承的精神內(nèi)核上。新型城鎮(zhèn)化要做到有強(qiáng)大的生命力和可持續(xù)發(fā)展前景，就必須強(qiáng)調(diào)傳承歷史文化。在這個(gè)過程中，需要我們有堅(jiān)定的決心，強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)理念，完善歷史文化的保護(hù)和傳承措施，其重點(diǎn)就要把握四個(gè)方面的原則。

2.1 文化傳承的真實(shí)性原則

城鎮(zhèn)的歷史文化中，蘊(yùn)含的歷史信息與文化的真實(shí)性是直接相關(guān)的，歷史文化價(jià)值只有在真實(shí)的載體上才得以完整的體現(xiàn)。文物史跡不能推倒重來，我們要保持堅(jiān)決的態(tài)度和采取剛性的標(biāo)準(zhǔn)，對老街區(qū)、老建筑、老民居進(jìn)行保護(hù)和修繕，并盡可能保持其價(jià)值的完整性。

2.2 文化傳承的開放性原則

一座新興的城鎮(zhèn)要想具有持久的發(fā)展動力就要有兼容并蓄、海納百川的胸懷，不斷推動多元文化交流融合，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的軟實(shí)力。

2.3 文化傳承的生態(tài)性原則

城鎮(zhèn)建設(shè)不僅要依托自然，而且也要尊重自然、順應(yīng)自然。做好這一點(diǎn)，除了保護(hù)好自然生態(tài)，更要保護(hù)好地方的文化生態(tài)。自然生態(tài)和文化生態(tài)的保護(hù)與建設(shè)相輔相成，相互促進(jìn)。

2.4 文化傳承的群眾性原則

文化的傳承要有持續(xù)的生命力，就必須根植于群眾。讓群眾積極參與文化保護(hù)，并從歷史文化保護(hù)中獲益。

3 積極打造現(xiàn)代文化平臺

積極借鑒現(xiàn)代城市規(guī)劃理念和現(xiàn)代城市管理經(jīng)驗(yàn)，從商貿(mào)文化、社區(qū)文化、娛樂文化、廣場文化、教育文化等方面，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)的文化建設(shè)，塑造現(xiàn)代城市文化形象、增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)的文化活力。

4 建立健全城鎮(zhèn)文化服務(wù)體系

集中力量建設(shè)文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。各級政府應(yīng)重視文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拿出一部分財(cái)政資金建設(shè)典型的公共文化基礎(chǔ)工程，例如圖書館、文化館、博物館，成為新型城鎮(zhèn)的文化中心。各區(qū)縣也要建設(shè)完善縣級文化中心，打造城市文化“會客廳”。創(chuàng)新社會管理，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及和體育健身等設(shè)施，在新型城鎮(zhèn)內(nèi)部建成綜合性文化服務(wù)中心。尤其是市民生活的主要載體——社區(qū)（小區(qū)）要按標(biāo)準(zhǔn)配套公共文化設(shè)施，形成網(wǎng)格化文化服務(wù)。

5 大力發(fā)展城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)

各地政府可以將文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，重點(diǎn)打造三大文化產(chǎn)業(yè)。文化旅游業(yè)。各地政府可以根據(jù)自身的自然地理特征、風(fēng)土人情、歷史文化遺產(chǎn)來打造具有競爭優(yōu)勢的文化旅游產(chǎn)業(yè)。文化傳媒業(yè)。加快新型城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)大眾傳媒業(yè)的發(fā)展，例如報(bào)紙、電視臺、廣播電臺、新城網(wǎng)等發(fā)展。文化娛樂業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展綜合性、規(guī)范化、上規(guī)模、上檔次的文化娛樂產(chǎn)業(yè)，推動演藝和會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化等新興文化產(chǎn)業(yè)。

綜上所述，新型城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中，各級政府應(yīng)該通過文化規(guī)劃和定位，依托特色的歷史文化優(yōu)勢、地理區(qū)域優(yōu)勢、自然景觀優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢等，在文化坐標(biāo)建設(shè)、城鎮(zhèn)文化氛圍培育、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面精心規(guī)劃，是提升新型城鎮(zhèn)活力和競爭力的前提條件。