楊凱南 王晨 崔巖巖

摘 要：隨著改革的不斷深化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步變革，國(guó)家關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的政策和戰(zhàn)略在不斷地調(diào)整。但由于發(fā)展歷史等原因，長(zhǎng)期以來(lái)，我們片面追求旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)旅游的社會(huì)功能、生態(tài)功能和人格塑造功能關(guān)注不夠。在倡導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的今天，用科學(xué)發(fā)展觀對(duì)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行全方位的審視，進(jìn)一步調(diào)整完善旅游業(yè)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略，把旅游業(yè)發(fā)展成為建設(shè)和諧社會(huì)的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，不僅是旅游業(yè)本身優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)的必需，也是社會(huì)公眾的根本利益之所在。

關(guān)鍵詞：旅游科學(xué)發(fā)展觀；途徑；策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8882（2015）01-079-01

一、旅游科學(xué)發(fā)展觀

推動(dòng)旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展，首先需要發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。劉思敏和杜江提出，要樹(shù)立旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展觀，就應(yīng)在追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)的同時(shí)，重視發(fā)揮旅游業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)崗位、促進(jìn)民間外交、提升國(guó)民生活水平等方面的積極作用。旅游資源的開(kāi)發(fā)，應(yīng)以保護(hù)文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境為前提。張薇和游喜喜從區(qū)域旅游的角度，提出了旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵：以人為本是旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本要求；旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展要以追求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等方面的全面發(fā)展為產(chǎn)業(yè)使命；協(xié)調(diào)發(fā)展是旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)、國(guó)際發(fā)展形勢(shì)而提出的具有時(shí)代意味的發(fā)展戰(zhàn)略；旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是時(shí)代的要求，也是旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期生存發(fā)展的必然選擇。

二、旅游業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的途徑

從全局出發(fā)、系統(tǒng)部署旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施是戰(zhàn)略見(jiàn)之于戰(zhàn)術(shù)的統(tǒng)籌安排，是關(guān)乎旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略最終得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵步驟，其重點(diǎn)體現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)業(yè)政策制定與執(zhí)行、旅游資源評(píng)價(jià)、環(huán)境容量分析、客源市場(chǎng)研究、旅游產(chǎn)品與服務(wù)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)推廣等幾個(gè)方面的謀劃和實(shí)踐指導(dǎo)當(dāng)中。

（一）強(qiáng)化旅游景區(qū)的生態(tài)化設(shè)計(jì)

旅游資源的開(kāi)發(fā)規(guī)劃必須融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，對(duì)旅游資源進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，降低旅游活動(dòng)對(duì)旅游資源的消耗與破壞。對(duì)自然旅游資源的開(kāi)發(fā)，應(yīng)盡量保持其原貌，應(yīng)在環(huán)境承載力允許的范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)利用。對(duì)文化旅游資源的開(kāi)發(fā)，應(yīng)加強(qiáng)研究旅游區(qū)的環(huán)境容量問(wèn)題，必須嚴(yán)格控制客流量。應(yīng)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。公路的設(shè)計(jì)要遠(yuǎn)離景區(qū)，對(duì)景區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行無(wú)害化、資源化處理，建設(shè)污水處理系統(tǒng)，采用中水回用技術(shù)?？傊诼糜尉皡^(qū)的規(guī)劃與建設(shè)中盡量減少?gòu)U水、廢氣、廢物對(duì)環(huán)境的污染和破壞，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）推進(jìn)旅游飯店的節(jié)能降耗

飯店是24小時(shí)運(yùn)營(yíng)的特殊行業(yè)，這一運(yùn)營(yíng)性質(zhì)決定了它是一個(gè)資源和能源消耗相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。以一家普通的一星級(jí)賓館為例，每年在能源消耗上的花費(fèi)就高達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，這一金額所占的比重相當(dāng)于它全年?duì)I業(yè)額的6%～18%。同樣，三星級(jí)酒店占的年能耗比例為8%—12%，四星級(jí)、五星級(jí)酒店則均保持在7%～10%和6%。8%之間。遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，通過(guò)節(jié)能降耗和資源的節(jié)約與循環(huán)利用，既能降低飯店運(yùn)營(yíng)成本又能保護(hù)環(huán)境，必將極大地促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、討論與策略

世界旅游產(chǎn)業(yè)分布顯示，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和效率與國(guó)家富裕程度具有高度相關(guān)性。換言之，旅游規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)將具備更高的實(shí)施成功的概率。這不但能夠容易地獲得理論解釋?zhuān)乙彩墙?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)謀求以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須首先面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。

（一）討論

旅游規(guī)劃的成功實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，但從理論上并不難解釋經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)獲得成功的可能性明顯低于發(fā)達(dá)地區(qū)的原因。首先，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)一般具備既成的發(fā)達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)，旅游規(guī)劃開(kāi)發(fā)吸引旅游者的效率大大提升，旅游者的可進(jìn)入性較強(qiáng)。相反，資源品位度較高，交通不便利的中西部地區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)吸引大量游客、獲得質(zhì)的飛躍的可能性并不大。其次，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)具備既成的良好基礎(chǔ)設(shè)施及雄厚的地方財(cái)政能力，這對(duì)促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施成功提供了良好保障。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，保障旅游項(xiàng)目順利推進(jìn)的一系列配套設(shè)施條件則可能令并不富裕的地方政府捉襟見(jiàn)肘。最后，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)一般具備充足的人流、物流和資金流，可以轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜萎a(chǎn)業(yè)理想的商務(wù)客源和投資來(lái)源。

（二）策略

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段無(wú)法超越的前提下，總結(jié)旅游規(guī)劃編制與實(shí)施中存在的問(wèn)題并進(jìn)行改良，是提高旅游規(guī)劃實(shí)施成功率的必要環(huán)節(jié)。目前，中國(guó)旅游規(guī)劃在制度和形式均存在不斷完善和提升的空間。

1、旅游規(guī)劃制度改革策略：增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)上位規(guī)劃編制的話語(yǔ)權(quán)。增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)上位規(guī)劃編制的話語(yǔ)權(quán)，就是要從制度上使上位規(guī)劃在編制中充分反映旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展訴求，使多個(gè)部門(mén)的職能與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐保持一致。中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的地位在不斷提升，然而其現(xiàn)實(shí)制度中的地位卻仍然非常尷尬。因?yàn)?，在現(xiàn)有制度下旅游規(guī)劃屬于下位規(guī)劃，它必須依據(jù)諸多部門(mén)的既定規(guī)劃成果，并與之“相銜接”，這類(lèi)因制度局限而引起的現(xiàn)象也導(dǎo)致了處于下位的旅游規(guī)劃不時(shí)地面臨著“下屬指揮上級(jí)”一相情愿的尷尬境地，從而大大降低了在執(zhí)行層面獲得高效率執(zhí)行的制度保證。

2、旅游規(guī)劃形式創(chuàng)新策略：編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)與旅游發(fā)展綜合規(guī)劃。隨著中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步進(jìn)入成熟，旅游已不再是以傳統(tǒng)離散的方式發(fā)揮著作用，而是通過(guò)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)多個(gè)產(chǎn)業(yè)高度密切地融合發(fā)揮著產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。在本文看來(lái)，編制“區(qū)域經(jīng)濟(jì)與旅游發(fā)展綜合規(guī)劃”是一種可供參考的規(guī)劃形式，且可作為政府各職能部門(mén)編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的上位規(guī)劃。一般的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是在特定的區(qū)域空間范圍內(nèi)，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的總體布局。

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