龔厚寬

【摘要】當(dāng)前，我國水資源的短缺已成為可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素，可以說已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。我國人均水資源量2200立方米，低于3000立方米/人的平衡線，屬于輕度缺水的國家；水資源時空分布嚴(yán)重不均，人口眾多和傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快加劇了缺水問題；嚴(yán)重的水污染又使缺水問題日益突出；因此，水污染防治是水資源保護(hù)的當(dāng)務(wù)之急。

【關(guān)鍵詞】污染內(nèi)源；環(huán)保疏浚；疏浚技術(shù)；水環(huán)境

目前我國水污染防治工作取得了很大成績，國家統(tǒng)計的12種主要污染物排放總量比“八五”末期削減了15%左右，部分地區(qū)污染加劇的趨勢得到遏制。但是，總體形勢仍相當(dāng)嚴(yán)重，我國污水的排放量已從80年代的310億噸增加到2000年的620億噸，占全國年用水總量的10%以上，自凈能力已是杯水車薪；受污染河段已超過總河長的1/3；水生態(tài)系統(tǒng)蛻變嚴(yán)重。這不僅見于統(tǒng)計數(shù)字，甚至于每個居民都能接觸感覺到。我國北方水資源短缺，有限的水資源被污染，使得供需平衡雪上加霜；我國南方嚴(yán)重的水污染已經(jīng)使相當(dāng)多的地區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)型缺水，使守著滾滾長江的太湖流域缺水喝；我國西部大開發(fā)，隨著資金的投入，工礦業(yè)的發(fā)展，水污染加劇已見端倪，如此下去，將使那里十分缺乏的水資源難以為繼；西南地區(qū)水資源量較為豐沛，但日益加劇的水污染已成隱患。因此，在21世紀(jì)對我國的水污染防治，需要高度的重視、創(chuàng)新的思路和有力的措施。

一、人類對水污染認(rèn)識的四個階段，實(shí)際上人類對水污染的認(rèn)識是不斷發(fā)展的

（一）漠視階段。自古以來，人們一直習(xí)慣于把廢物傾泄于河流，同時又從其中汲水飲用，河流既是“自來水管”，又是“下水道”，是一件自相矛盾的事情。但是，這種做法也有科學(xué)依據(jù)-利用了河流水體的自凈能力。由于當(dāng)時污染總量很小，在水體對污染的承載能力之內(nèi)，水污染并未對人類的發(fā)展構(gòu)成威脅，這個矛盾還不突出。這就是人類對水污染認(rèn)識的第一階段-漠視階段。

（二）重視階段。20世紀(jì)50年代，由于世界范圍內(nèi)工業(yè)化的發(fā)展，污染總量急劇增加，大大超過了水體對污染的承載能力。倫敦泰晤士河、巴黎塞納河氣味四溢，魚跡不見。西方發(fā)達(dá)國家認(rèn)識到并開始著手水污染的防治，投入了不小的力量，但是，當(dāng)時認(rèn)為只要發(fā)展生產(chǎn)就必然有大量污染。這是人類對水污染認(rèn)識的第二階段-重視階段。

（三）認(rèn)真治理階段。自20世紀(jì)80年代以來，水污染防治已成為世界上幾乎人人皆知的一件大事。除了更高度的重視，更大的投入，取得了不小的成效以外，還提出了水污染減量化、無害化、資源化和清潔生產(chǎn)等新思想。開始提出發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，開始重視水污染的預(yù)防，但仍然認(rèn)為工業(yè)生產(chǎn)和污染是孿生兄弟，仍沒有以水體對污染的承載能力為發(fā)展生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。這是人類對水污染認(rèn)識的第三階段-認(rèn)真治理階段，也是我國目前所處的階段。

（四）節(jié)水防污、生態(tài)生產(chǎn)階段。新世紀(jì)已經(jīng)到來，嚴(yán)重的水污染迫使我們創(chuàng)新思考，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)引導(dǎo)我們創(chuàng)新思考，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)我們創(chuàng)新思考，人類對水污染的認(rèn)識將進(jìn)入節(jié)水防污、生態(tài)生產(chǎn)，以水資源的可持續(xù)利用保障可持續(xù)發(fā)展的新階段。

二、水污染產(chǎn)生的原因及其防治機(jī)理

（一）水污染產(chǎn)生的原因。回顧半個多世紀(jì)對水污染的斗爭，全世界，尤其是包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家，創(chuàng)造幾千億的產(chǎn)值，治污就需要逾千億的投入，而污染日趨嚴(yán)重的形勢還難以遏制！我們需不需要有些新思想呢？污染產(chǎn)生最根本的原因，在于指導(dǎo)工業(yè)化的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)思想已不能適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化的新發(fā)展。從亞當(dāng)·斯密和李嘉圖起，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的指導(dǎo)思想就是最大限度地開發(fā)自然資源，最大限度地創(chuàng)造社會財富，最大限度地獲取利潤。自然資源，尤其是稀缺自然資源是有限的，代代最大限度地開發(fā)，后代不就所剩無幾了嗎？如何符合代際均衡的原則，怎么能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展呢。多創(chuàng)造社會財富是沒錯的，但是在創(chuàng)造財富的同時也創(chuàng)造了害物，我們能夠允許財富和害物的創(chuàng)造并行發(fā)展嗎？最大限度地獲取利潤，什么是利潤呢？從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來講，利潤是產(chǎn)出減去投入的凈所得，治污的投入也是投入。如果治污的投入不被考慮在內(nèi)，高利潤、高污染的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向就會使污染愈演愈烈，人們的真正受益就越來越小。

（二）排污就是用水。過去人們只認(rèn)為從水體中取水，改變了水資源的量是用水，水體在量上有承載能力問題；而向水體排污，改變了水資源的質(zhì)則不是用水，水資源在質(zhì)上不存在承載能力問題，這種思想是不科學(xué)的，是違反自然規(guī)律的。人類不管從量上還是質(zhì)上改變水資源，都是對水資源的利用，鑒于水資源已是短缺資源，量和質(zhì)都要合理利用，科學(xué)配置，都要受到限制。排污實(shí)際上是擠占了環(huán)境用水，所謂“環(huán)境用水”就是必要保持一定量的凈水-即維持水體的自凈能力。而“生態(tài)用水”則是維持植被、動物群落和地下水等整個生態(tài)系統(tǒng)要素的用水。

（三）發(fā)展是治污的根本。在朱總理出席開幕式的，在美國國務(wù)院召開的中美第二屆環(huán)境與發(fā)展論壇的首席發(fā)言中，我提到兩個觀點(diǎn)，一是工業(yè)革命帶來了今天的物質(zhì)文明，極大地提高了人類的生產(chǎn)能力和生活水平，但是，也帶來了污染生存環(huán)境和破壞生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響，西方發(fā)達(dá)國家在發(fā)展的過程中經(jīng)歷了先污染后治理的進(jìn)程，取得了巨大的成績，但同時也積累了對地球環(huán)境的破壞。中國歷史上的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是本著天人合一的維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的指導(dǎo)思想發(fā)展的，雖然保護(hù)了地球上部分的生態(tài)系統(tǒng)，但是生產(chǎn)力低下，隨著人口的增加，日益貧窮。今天我們共同追求可持續(xù)發(fā)展，發(fā)達(dá)國家不要指責(zé)發(fā)展中國家污染嚴(yán)重、環(huán)境惡化，應(yīng)該回顧自己的發(fā)展歷程，幫助發(fā)展中國家治理污染，更不要只為商業(yè)利益向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染企業(yè)；而發(fā)展中國家也不要過多指責(zé)發(fā)達(dá)國家污染的歷史積累和今天仍占主要地位的份額，而是認(rèn)識生存環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)破壞的嚴(yán)重性，不走先污染后治理的老路，盡最大努力治理污染，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。雙方應(yīng)該攜手努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)我們共同的地球家園。

三、當(dāng)前水污染的主要問題

（一）以前主要是工業(yè)的點(diǎn)源污染，而隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，化肥農(nóng)藥使用量的大大增加，農(nóng)業(yè)面源污染開始逐漸與工業(yè)點(diǎn)源污染平分秋色。

（二）以前主要是城市污染，而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”企業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村污染開始逐漸與城市污染平分秋色。

（三）由于多年排污的積累，江河湖庫的內(nèi)源污染迅速上升，水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重蛻化，自我修復(fù)能力大大降低。

四、以新經(jīng)濟(jì)與科學(xué)觀點(diǎn)防治水污染的具體措施

基于上述認(rèn)識，水污染防治的創(chuàng)新考慮的出發(fā)點(diǎn)是：從大系統(tǒng)的觀念出發(fā)，各部門協(xié)作，整體規(guī)劃，防治并重，以防為主。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)，把污染擋在上游；與此同時，在工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市和農(nóng)村，陸地和水體，生活污水、工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)污染綜合治理；在可能的條件下，大力稀釋、清淤，加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。清淤、輸水加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。水利部門要利用自己獨(dú)特的優(yōu)勢，通過水利工程手段進(jìn)行河湖本底清淤，不要先污染后治理，把二次污染-內(nèi)源污染消除在上升階段。同時，要在排污總量超標(biāo)的枯水時段，通過水資源的統(tǒng)一管理調(diào)水輸水，稀疏污染，使得水體達(dá)標(biāo)。以上兩方面都是水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，即整治已蛻變的水生態(tài)系統(tǒng)和防治對水生態(tài)質(zhì)平衡的大沖擊，從而保持一個可以承載人類生存環(huán)境的良好水生態(tài)系統(tǒng)。

根據(jù)水資源狀況提出納污總量，按地區(qū)和企業(yè)分解，實(shí)行總量控制，保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；劃分水功能區(qū)，實(shí)行區(qū)域控制，鼓勵效益高、污染少的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和農(nóng)戶，控制面源污染；進(jìn)行系統(tǒng)分析，科學(xué)計算來確定排污口，監(jiān)測地下水質(zhì)，充分利用水體自凈能力，保證水體污染積累不再增加；在有條件的情況下，湖庫清淤，河道疏浚，采取工程和生物措施控制內(nèi)源污染。在此基礎(chǔ)上，盡可能利用高新技術(shù)集中治污。