唐新華

【摘要】法治建設(shè)的完善是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，高校的法治建設(shè)也是如此。但隨著高校的行政管理法治化建設(shè)的開展，許多問題也隨之產(chǎn)生?；诖耍疚闹饕獙Ω咝Ｐ姓芾矸ㄖ位膬?nèi)涵、對策及其解決對策進行了探討。

【關(guān)鍵詞】高校；行政管理法治化；內(nèi)涵；問題；對策

依法治國是法治建設(shè)的基本要求之一，隨著法治建設(shè)在我國的深入發(fā)展，高校的管理體制改革工作也不斷發(fā)展完善，后果之一是高校在行政管理自主化上擁有了越來越大的菜量范圍。但我國現(xiàn)有的法律法規(guī)只從原則上給予高校的行政管理以指導，細則方面十分缺乏，致使一些高校沒能建立起健全完善的規(guī)章制度和有效的監(jiān)督機制，學生的合法權(quán)利難以得到及時保護。因此加強高校行政管理法治化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高校行政管理法治化的內(nèi)涵

依法治教是高校行政管理法治化的基本內(nèi)涵，要求按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定組織開展教育活動，由依法設(shè)立的行政機關(guān)來擔任教育行政的主題。此外，規(guī)定教育行政機關(guān)行政活動的權(quán)限，要求其行為符合教育法律法規(guī)的規(guī)定，各類教育活動都不得違背法律法規(guī)的基本精神和具體規(guī)定，并明確教育行政機關(guān)的權(quán)責。高校行政管理是國家行政管理的重要組成部分，建立完善的教育行政管理法律法規(guī)體系、明確界定教育法律的合理管理范圍、實現(xiàn)高校教育行政管理的法治化建設(shè)、提高高校教育行政管理的效率和成效等十分重要。

二、高校行政管理法治化存在的問題

1.落后的教育行政管理理念

法律應(yīng)當成為高校行政管理工作的最高準則，但現(xiàn)實情況中很多高校缺乏依法治教的意識、觀念和手段，當學校出現(xiàn)糾紛時沒有形成用法律解決的習慣，學校部分規(guī)定和國家現(xiàn)行法律存在矛盾現(xiàn)象。此外，在日常的行政管理工作中，尤其在做出處罰決定時，忽略正當程序的現(xiàn)象十分嚴重。例如，在做出開出學生學籍、勒令學生退學等決定時，并沒有按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定尊重當事人對執(zhí)行裁定的異議權(quán)，學生的權(quán)利沒有得到尊重和維護。這種現(xiàn)象是對法治精神的嚴重違法，十分不利于高校行政管理的法治化建設(shè)。

2.不健全的行政管理規(guī)章制度

盡管我國針對高校的行政管理工作出臺了一系列法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)都只在原則、方向等宏觀問題上做出規(guī)定，對高校和學生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等細節(jié)則并未詳述。這使得高校規(guī)章制度的制定缺乏明晰的法律依據(jù)，制定結(jié)果不符合高校實際情況，甚至出現(xiàn)規(guī)整制度與現(xiàn)行法律法規(guī)相矛盾、抵觸的現(xiàn)象。由于相關(guān)規(guī)整制度不健全，高校的行政管理失范現(xiàn)象嚴重，尤其體現(xiàn)在學籍管理之中，近年來，在學生受到高校的學籍處分決定這一焦點領(lǐng)域中，出現(xiàn)了許多學生訴高校的案件。大部分高校利用學生手冊的方式將行政管理制度呈現(xiàn)出來，對行政管理的主體、內(nèi)容、程序等進行介紹。盡管學生手冊里的種種規(guī)定對學生、教師和學校的利益都有很大影響，但這些規(guī)則辦法缺乏明確的法律依據(jù)，且往往流于形式、大都是空泛條文，表述籠統(tǒng)、措辭嚴厲，對具體的實施細則則未作詳述。這些規(guī)則辦法注重規(guī)定學生的義務(wù)，不夠重視學生的合法權(quán)利，不能實現(xiàn)高效率行政管理的需要，也容易損傷學生的利益。

3.高校行政管理中，某些處分決定不適度、不合理

在高校對學生進行處罰時，尤其是涉及到學生的人身權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利之時，應(yīng)當堅持適度、合理的原則，在關(guān)涉實質(zhì)性損害權(quán)利或剝奪權(quán)利時，尤其要遵循正當性原則和最低損害原則，把維護學生基本權(quán)利放在重要位置。盡管高校在行政管理事務(wù)上擁有較大的自主權(quán)，但在具體的管理行為上，必須依據(jù)法律設(shè)置正當?shù)某绦虼偈棺灾鞴芾頇?quán)的合理行使。學生作為被管理者，應(yīng)當擁有知情權(quán)、選擇權(quán)、請求權(quán)、申訴權(quán)等，能夠采取實際行動維護自己的基本權(quán)利。但在具體管理行為上，很多高校并不重視正當程序，形式化、走過場的現(xiàn)象比較嚴重。此外，針對高校行政管理行為的救濟制度也沒有建立起來，針對學生的裁決做出后，很難實現(xiàn)依照行政程序的復議過程；此外，由于高校和教育主管部門存在隸屬關(guān)系，在高校和學生的博弈中學生往往處于弱勢，這也對保障學生的基本權(quán)利形成了一定的障礙。這些問題的存在使得高校行政管理法治化十分緊要，只有盡早實現(xiàn)行政管理的法治化，學生的基本權(quán)利才能得到有效保障。

4.不完善的權(quán)利監(jiān)督機制

高校行使行政管理權(quán)力的另一個重要問題是監(jiān)督機制的不完善、運行不暢、甚至缺失。由于缺乏法律法規(guī)的明確規(guī)定，針對高校行政管理權(quán)力的監(jiān)督機制的建構(gòu)舉步維艱，其執(zhí)行亦困難重重。已有的監(jiān)督機制則存在不規(guī)范、不客觀、效率低下、權(quán)威不足等問題。近年來，隨著我國高校改革的不斷深入，高校自主權(quán)日漸增強，高校相關(guān)管理部門和領(lǐng)導干部手中的權(quán)力越來越大，高校行政管理中的自主權(quán)利日益擴大。但相關(guān)的權(quán)利制約機制和權(quán)力監(jiān)督機制并沒有及時建立完善，紀檢監(jiān)督隊伍也未能及時組建起來，不按照規(guī)章制度辦事、學生受到不公平公正的評價甚至處分等現(xiàn)象時有發(fā)生。高校的重要部門和重點問題缺乏監(jiān)督，已有的監(jiān)督工作專業(yè)性不強、力度不夠，高校規(guī)章制度為能完全符合相關(guān)的法律法規(guī)精神、甚至和法律法規(guī)相抵觸，決策的出臺過程十分草率，對學生權(quán)利的損害現(xiàn)象時有發(fā)生，這些都是高校行政管理中存在問題的表現(xiàn)形式。

三、構(gòu)建高校行政管理法治化的對策

1.更新學校領(lǐng)導及行政管理人員的行政管理理念，提高法律意識

目前，很多高校行政管理人員和領(lǐng)導者內(nèi)部存在較嚴重的官本位思想，在學校進行改革和完善時，要首先從學校行政管理人員和領(lǐng)導出發(fā)，針對他們進行特定的法治教育，以達到提高學校行政管理人員和領(lǐng)導法律意識的目的。要促使他們做到樹立法治意識、以現(xiàn)行法律法規(guī)為基礎(chǔ)制定計劃或執(zhí)行決策，將法律的威嚴凌駕于個人的權(quán)威之上，做到依法治教、依法治校。通過這些方式，促使我國高校的行政管理實現(xiàn)法治化，以達到規(guī)范化治校、保障師生基本權(quán)利的目的，同時促進我國的法治化事業(yè)不斷向前發(fā)展。

2.建立健全高校行政管理相關(guān)規(guī)章制度

首先，建立健全學籍管理制度。學籍管理制度和學生的人身權(quán)利、受教育權(quán)利等基本權(quán)利息息相關(guān)，嚴格依照法律法規(guī)對這些基本權(quán)利進行保護，嚴格依照正當法律程序作出損害、剝奪這些權(quán)利的決定十分重要。在對學生做出處分、開除學籍、強制退學、不頒發(fā)學位證書、不頒發(fā)畢業(yè)證書等重大決定時，一要保證證據(jù)的充分性，做到事實清楚；二要依照法律規(guī)定，結(jié)合學?，F(xiàn)實和學生實際，慎重決定，并及時告知當事人；三要及時按照相關(guān)法律法規(guī)、校紀校規(guī)的規(guī)定啟動救濟制度，保障學生的救濟權(quán)利。總之，在學籍管理上必須做到有法可依。其次，建立健全聽證制度。引入聽證制度對高校行政管理的民主化、科學化十分重要，能夠促使良好的行政管理環(huán)境的營造。此外，聽證制度對于學生維護自己的合法權(quán)利意義重大。聽證制度保證了高校行政管理行為的公開、公正，體現(xiàn)了法律的尊嚴和法治化的要求。最后，建立起完善的申訴制度。教育仲裁、行政復議和申訴制度是高校學生主要的救濟渠道，其中最常用的一種就是申訴制度。和司法介入審查相比，申訴制度成本低、效率高、十分便捷，不僅是對司法資源的節(jié)約，而且有效地維護了學生的合法權(quán)利，促進了高校教育環(huán)境的穩(wěn)定，加快了高校行政管理的法治化進程。

3.校紀校規(guī)的制定要合理、適度、規(guī)范

高校規(guī)章制度的制定不是一個簡單的過程，要格外重視科

學和高效。校紀校規(guī)的作用不僅僅是方便行政管理和約束學生行為，而且包括為學生的學習生活提供方便、維護學生的基本權(quán)利等。在規(guī)章制度的執(zhí)行過程中，要注意避免形式注意，做到以人為本。例如，在圖書館門口、教學樓宣傳欄、寢室樓道、食堂門口等地張貼校紀校規(guī)，方便同學們學習和遵守。在高校行政管理法治化不斷加深的過程中，要十分注意提高學生對學校規(guī)章制度的認同感，拉近學生和學校的距離，以增強學生的自律性，鼓勵他們積極參與到校紀校規(guī)的遵守中來，最終達到提高行政管理效率、推進行政管理法治化進程的目的。

4.建立完善高效的權(quán)力監(jiān)督機制

公平公正是高校行政管理行為的應(yīng)有之義，要達到這一目標，首先必須做到管理制度、管理行為和管理程序的公開，建立起完善的權(quán)力監(jiān)督機制，廣泛接受教職工與學生的監(jiān)督。高校權(quán)利監(jiān)督機制的特征包括合法、有效、獨立、透明等，這不僅符合我國教育行政法律法規(guī)中針對權(quán)利制約的相關(guān)規(guī)定，而且體現(xiàn)出高校行政管理事務(wù)運行的健康程度。權(quán)力監(jiān)督機制的完善首先要求保障監(jiān)督渠道的深度和廣度。一方面，可以通過建立完善層級負責制度來擴大監(jiān)督渠道的廣度，做到監(jiān)督工作的有序運行、層層推進；此外，建立起專業(yè)性強、分工明確的紀檢監(jiān)督隊伍，強調(diào)監(jiān)督隊伍的責任、激發(fā)監(jiān)督隊伍的積極性，促使他們真正發(fā)揮作用，投入到權(quán)力監(jiān)督的過程中去，為高校行政管理的公平公正做出貢獻。另一方面，監(jiān)督渠道的深度應(yīng)該不斷強化，對權(quán)力的監(jiān)督不能只流于表面，要全面、深入地監(jiān)督一些廣大師生關(guān)注的重點問題，同時加強對監(jiān)督隊伍人員的培訓，提高其學識素養(yǎng)和專業(yè)水平，促使他們依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定對高校的行政管理行為進行全面、深入、高效的監(jiān)督。

四、結(jié)束語

高校為國家的現(xiàn)代化培養(yǎng)人才，其行政管理行為的法治化、民主化和科學化十分重要，和大學生的全面自由發(fā)展息息相關(guān)。法律至上、權(quán)力制約的法治思想要求相關(guān)規(guī)章制度的建立健全，要求大學生的合法權(quán)利得到維護，要求權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)和權(quán)力救濟機構(gòu)設(shè)立完善。按照法律法規(guī)的規(guī)定進行行政管理并非高校行政法治化的唯一內(nèi)容，創(chuàng)造以人文本、科學、民主的管理氛圍也十分重要，體現(xiàn)了以人為本和依法治校的有機結(jié)合?，F(xiàn)代社會法治化觀念日益深入人心，要按法治化的要求進行高校行政管理，這不僅體現(xiàn)了有法可依、依法治國的基本方略，也體現(xiàn)了建設(shè)精神文明的內(nèi)在要求。

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