焦豐年

【摘要】公共性與公共價(jià)值已成為當(dāng)下研究的熱點(diǎn)，多集中在管理，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)領(lǐng)域，而教育領(lǐng)域，尤其是高等教育的公共價(jià)值研究還剛剛起步，因此，本文旨在將我國(guó)公立高校在市場(chǎng)變革機(jī)制中公共性和公共價(jià)值的演變進(jìn)行梳理，并針對(duì)當(dāng)下的領(lǐng)域現(xiàn)狀對(duì)高校公共性和公共價(jià)值進(jìn)行了重構(gòu)，為后來相關(guān)研究做基礎(chǔ)鋪墊。

【關(guān)鍵詞】高校；公共性；公共價(jià)值

一、公共性與公共價(jià)值的演變

1.公共性內(nèi)涵的演變

其一，最早意義上產(chǎn)生的“公共性”

公共一詞起源于古希臘，強(qiáng)調(diào)個(gè)人能超出自身利益去理解并考慮他人的利益。同時(shí)意味著具備公共精神和意識(shí)是一個(gè)人成熟并且可以參加公共事務(wù)的標(biāo)志。而最早的“公共性”代表一種樸素的全民性。從其定義來看公共性等同于國(guó)家權(quán)力。但是，這樣一種國(guó)家權(quán)力代表的公共性遠(yuǎn)離了“公共”的最初內(nèi)涵，盡管國(guó)家的存在對(duì)實(shí)現(xiàn)“公共性”是十分必要的。[1]

其二，我國(guó)公立高等學(xué)?！肮残浴钡难葑?/p>

1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與公立高校“公共性”

在高等教育領(lǐng)域，我國(guó)教育從1949年以后逐漸形成了一個(gè)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府舉辦、計(jì)劃調(diào)控、封閉辦學(xué)、集中統(tǒng)一的教育體制，這是一個(gè)由政府壟斷的、由公共財(cái)政支出維持的科層化體制。在實(shí)踐中突出地表現(xiàn)為：高等學(xué)校以直接服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基本目標(biāo)；高等學(xué)校的活動(dòng)以國(guó)家教育權(quán)為基礎(chǔ)；高等學(xué)校以事業(yè)單位為基本組織形式；高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政予以保障，與市場(chǎng)不發(fā)生直接關(guān)系；政府對(duì)高等學(xué)校的管理以行政調(diào)控為基本特征。[2]

2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與公立高?！肮残浴?/p>

在90年代之后，一種全新的教育運(yùn)行機(jī)制開始建立起來。這種機(jī)制以市場(chǎng)化的自由交易關(guān)系為基礎(chǔ)，它仍然承認(rèn)教育的公共性，但在價(jià)值論上拒絕將抽象的國(guó)家利益作為教育的唯一目標(biāo)，而是要求通過社會(huì)的公共選擇和個(gè)人選擇實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、社會(huì)利益與個(gè)人利益之間的平衡；在教育權(quán)的分配上，它要求承認(rèn)公民受教育權(quán)對(duì)國(guó)家教育權(quán)的優(yōu)先性，否認(rèn)國(guó)家對(duì)教育權(quán)的壟斷，并要求在國(guó)家與社會(huì)、家庭之間分配教育權(quán)力；在辦學(xué)體制上，它否認(rèn)公立學(xué)校是公共教育或?qū)崿F(xiàn)教育公共性的唯一形式，強(qiáng)調(diào)公立學(xué)校的市場(chǎng)化辦學(xué)行為或私立學(xué)校經(jīng)過制度設(shè)計(jì)同樣可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益，而且在某些時(shí)候甚至能夠作為備選方案與公立學(xué)校之間構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，以更好地解決當(dāng)前教育面臨的種種問題。[2]

2.公共價(jià)值的演變

公共價(jià)值自 1995 年被 Moore 作為學(xué)術(shù)術(shù)語在其專著 《創(chuàng)造公共價(jià)值：政府中的戰(zhàn)略管理》 中正式提出以后，就得到了研究者和實(shí)踐者的廣泛關(guān)注。

1）公共價(jià)值的定義

現(xiàn)有文獻(xiàn)中公共價(jià)值的定義已有多種簡(jiǎn)述，筆者僅將幾個(gè)比較公認(rèn)的定義列舉。

汪輝勇公共價(jià)值有三個(gè)方面的含義：一是指具有公共性的客體同時(shí)滿足眾多主體需要、欲望和目的的效用性?？珊?jiǎn)述為“客體的公共效用”；二是指一定共同體的人們（主體）對(duì)其內(nèi)在尺度的共識(shí)性表達(dá)?？珊?jiǎn)述為“主體的公共表達(dá)”；三是指人們對(duì)公共事物以及處于公共生活中的人本身進(jìn)行評(píng)價(jià)、選擇和改造所使用的普遍性尺度，可簡(jiǎn)述為“具有公益導(dǎo)向的普遍規(guī)范”。[3]

王學(xué)軍將公共價(jià)值的定義通過兩個(gè)維度進(jìn)行了分析，他將公共價(jià)值分為結(jié)果主導(dǎo)的公共價(jià)值（Public Value）和共識(shí)主導(dǎo)的公共價(jià)值（Public Values）。并分別對(duì)其進(jìn)行了說明和解釋。[4]

2）公立高校公共價(jià)值的內(nèi)涵演變

中國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，對(duì)教育界帶來了很大的沖突與挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化對(duì)教育領(lǐng)域的影響不可忽視，一切都在商品化，包括我國(guó)的公立高校，有很多學(xué)者將高?？闯梢粋€(gè)生產(chǎn)車間，而學(xué)生是待加工的商品，用管理學(xué)中的投入產(chǎn)出理論來分析高校的運(yùn)作機(jī)制，通過“社會(huì)客戶”的需要來確定生產(chǎn)什么樣的“產(chǎn)品”，將高校由“公”變成“私”，在市場(chǎng)體制的沖擊下，高校的公共價(jià)值在減弱。而教育是屬于公共事業(yè)，其凸顯的應(yīng)該是公共性和公共價(jià)值，而如今各大高校行政化嚴(yán)重，等級(jí)分明，儼然不是以公共價(jià)值為導(dǎo)向，而教育是以人為本，受益所有接受教育的人，并以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的，因此高等學(xué)校建立以公共價(jià)值為向?qū)w現(xiàn)了時(shí)需性。

二、公共性與公共價(jià)值的重構(gòu)

1.公共性的重構(gòu)

根據(jù)公共性的定義和要求，公立高校應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行重構(gòu)。

首先，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以社會(huì)公共利益為目標(biāo)。對(duì)于高等學(xué)校而言，公共性表達(dá)的是既使社會(huì)受益，又使個(gè)人受益的責(zé)任和功效。公共利益不是絕對(duì)的，它不是個(gè)人利益的對(duì)立物，而是 不確定多數(shù)個(gè)人利益的有機(jī)結(jié)合。

其次，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)成為具有獨(dú)立法人地位的社會(huì)實(shí)體。高等學(xué)校必須成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的組織機(jī)構(gòu)，必須與從屬于公共權(quán)力領(lǐng)域的政府機(jī)構(gòu)和從屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公司企業(yè)組織區(qū)別開來，必須要充分享有與其辦學(xué)和管理相適應(yīng)的法人權(quán)利，能夠以自己的名義獨(dú)立行使權(quán)力和承 擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

再次，高等學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由公共教育投資體系予以保障。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改革和完善高等教育的公共投資體制，明確政府在高等教育投入中的財(cái)政責(zé)任，通過合理利用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道增加教育經(jīng)費(fèi)總量；要建立公平的教育資源分配制度，完善公共教育財(cái)政決策程序，增加財(cái)政資金分配的透明度，實(shí)行信息公開與社會(huì)監(jiān)督。

2.公共價(jià)值觀的教育

1）著力于文化塑造，強(qiáng)化公共價(jià)值觀的宣傳輻射。

高校肩負(fù)著將公共價(jià)值精神傳播、輻射到廣大學(xué)生中去的文化使命，必須深入到大學(xué)治理實(shí)踐中去發(fā)現(xiàn)真、善、美，通過對(duì)公共價(jià)值觀的學(xué)理化處理和宣示，傳播公共價(jià)值觀的正能量，從而將共同體成員共同擁有和信奉的文化理論與精神轉(zhuǎn)化為建設(shè)大學(xué)共同體的物質(zhì)力量。

2）著力于思想內(nèi)化，確保公共價(jià)值觀的深入人心。

高校要正視大學(xué)生的接受需要和內(nèi)在機(jī)制，尊重大學(xué)生個(gè)體心底蘊(yùn)藏著的價(jià)值意愿與情感，幫助大學(xué)生對(duì)公共價(jià)值文化的理解、認(rèn)可與融入，推動(dòng)公共價(jià)值觀自覺內(nèi)化為學(xué)生理想愿望和價(jià)值意識(shí)。

3）著力于實(shí)踐追求，推動(dòng)公共價(jià)值觀的批判與超越。

高校要立足于大學(xué)共同治理這一公共軸心，指導(dǎo)大學(xué)生在大學(xué)治理互動(dòng)中的合作、協(xié)商及伙伴關(guān)系，以積極進(jìn)取的批判與超越精神去張揚(yáng)個(gè)性、追求權(quán)利、達(dá)成互利，實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值觀的知行合一。[5]

參考文獻(xiàn)：

[1]潘希武.教育公共治理的公共性是否衰退[J].外國(guó)教育研究，2006，07：6-11.

[2]蔡海龍.市場(chǎng)化改革中的高等學(xué)校公共性變遷與重構(gòu)[J].首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，04：61-65.

[3]汪輝勇.公共價(jià)值略論[J].湖南財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2009，04：14-16.

[4]王學(xué)軍，張弘.公共價(jià)值的研究路徑與前沿問題[J].公共管理學(xué)報(bào)，2013，02：126-136+144.

[5]何晨玥.學(xué)生參與大學(xué)治理與公共價(jià)值觀培育[J].中國(guó)青年社會(huì)科學(xué)，2015，02：86-90.

[6]蘇林琴.公共性：高等教育的基本屬性[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2009，03：71-72+90.