崔亞軍　梁琛琪

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和變化中的需求，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，才能把千家萬(wàn)戶的分散經(jīng)營(yíng)變?yōu)榍Ъ胰f(wàn)戶相互聯(lián)結(jié)、共同行動(dòng)的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)的整體效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)情況

（一）農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)方式不斷規(guī)范。一是家庭承包責(zé)任制進(jìn)一步穩(wěn)定。1996年實(shí)行土地第二輪承包，為83793家農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)村集體土地承包證書(shū)。確定農(nóng)村集體土地承包30年不變，穩(wěn)定農(nóng)村集體土地承包政策。二是農(nóng)民生產(chǎn)積極性進(jìn)一步提高。農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)組織具有多重適應(yīng)性和多重優(yōu)越性，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的主要組織形式。農(nóng)戶的家庭經(jīng)營(yíng)具有優(yōu)于集體經(jīng)營(yíng)無(wú)法比擬的組織優(yōu)勢(shì)，能夠有效避免集體經(jīng)營(yíng)中勞動(dòng)者偷懶等行為，以形成自我監(jiān)督、有效激勵(lì)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高、產(chǎn)出增長(zhǎng)。三是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來(lái)越少，加上農(nóng)業(yè)科技水平的提高，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件日趨成熟，農(nóng)民只有走規(guī)模發(fā)展之路，農(nóng)村土地才能得到有效利用，產(chǎn)出比才能大幅度提高。幾年來(lái)，梅河口市通過(guò)流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)已經(jīng)達(dá)到25萬(wàn)畝，農(nóng)民增收5000萬(wàn)元。

（二）合作經(jīng)濟(jì)組織不斷擴(kuò)展。目前，全市各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到960個(gè)，覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），總量居通化市之首，帶動(dòng)3.8萬(wàn)農(nóng)戶。一是組建形式呈現(xiàn)多樣性。組織類型既包括以各類專業(yè)協(xié)會(huì)為主的初級(jí)發(fā)展形式，又出現(xiàn)了以資本聯(lián)合、產(chǎn)銷聯(lián)合、機(jī)械聯(lián)合、利益聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合等專業(yè)合作社為主的更高層次的組織形式。二是產(chǎn)業(yè)類型呈現(xiàn)區(qū)域性?；谠Z的自我加工轉(zhuǎn)化增值需求，從事種植業(yè)生產(chǎn)及加工的合作社比重較大，總數(shù)分別達(dá)到84個(gè)、17個(gè)，這類合作社分布比較廣泛。基于對(duì)糧食內(nèi)部轉(zhuǎn)化的需求，以畜禽養(yǎng)殖、肉蛋奶生產(chǎn)為主的合作社規(guī)模不斷擴(kuò)大，總數(shù)達(dá)到30個(gè)，這類合作社多集中于中西部區(qū)域?；诩Z食生產(chǎn)規(guī)模化、作業(yè)機(jī)械化、成本最低化、勞動(dòng)效率最大化以及發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的要求，農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展迅速，總數(shù)達(dá)到91個(gè)，農(nóng)機(jī)合作社多集中在平原區(qū)域。基于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整后的產(chǎn)品銷售需求，以中藥材、蔬菜、食用菌、瓜果、花卉等經(jīng)濟(jì)作物為主的特產(chǎn)類合作社發(fā)展較快，總數(shù)達(dá)到50個(gè)，這類合作社多集中于山區(qū)及城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是合作領(lǐng)域呈現(xiàn)開(kāi)放性。產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由單一種養(yǎng)業(yè)向特產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和流通服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域延伸。服務(wù)內(nèi)容由單一的傳播技術(shù)向培訓(xùn)、中介、信息、購(gòu)銷等綜合服務(wù)方向發(fā)展?；顒?dòng)深度由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)展到產(chǎn)、加、銷全過(guò)程。合作范圍由村內(nèi)、鄉(xiāng)內(nèi)發(fā)展到跨鄉(xiāng)、跨縣（市）甚至跨省。四是組織運(yùn)行呈現(xiàn)規(guī)范性。多數(shù)合作社有比較規(guī)范的章程、組織機(jī)構(gòu)和管理制度，能夠定期召開(kāi)會(huì)議、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)成員生產(chǎn)的產(chǎn)品一般按高于市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)。部分發(fā)展較好的將所得利潤(rùn)按社（會(huì)）員交易量進(jìn)行二次分配。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。一是范圍廣。梅河口市初步形成了以中藥材深加工、糧食加工、果仁加工、畜禽加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的發(fā)展格局。目前，全市有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)305戶，其中，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)3戶，省級(jí)龍頭企業(yè)11戶，市本級(jí)龍頭企業(yè)45戶；資產(chǎn)超億元企業(yè)8戶，產(chǎn)值超億元企業(yè)8戶，有進(jìn)出口權(quán)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40余家，中外合資企業(yè)15家。建設(shè)了亞洲最大的果仁市場(chǎng)、省內(nèi)唯一一家農(nóng)業(yè)部全國(guó)定點(diǎn)農(nóng)資市場(chǎng)等38個(gè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到80億元。全國(guó)75%的果仁產(chǎn)品在梅河口市加工銷售，松籽仁產(chǎn)量占全世界產(chǎn)量的60%以上，是名副其實(shí)的中國(guó)松籽仁加工集散中心。二是品牌優(yōu)。為打造名優(yōu)品牌，制定了《梅河口市爭(zhēng)創(chuàng)品牌產(chǎn)品活動(dòng)方案》和《梅河口市品牌產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，涌現(xiàn)出了以“梅河大米、開(kāi)口松籽、梅河老窖、大高粱、梅河啤酒等為代表的一大批知名品牌，“梅河大米”和“吉林中興果仁”被評(píng)為中國(guó)名牌。全市已有20多種產(chǎn)品打入香港、美國(guó)、日本、法國(guó)、歐盟等30余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，年創(chuàng)外匯1.5億美元。三是基地多。梅河口市本著“圍繞龍頭建基地，發(fā)展基地保龍頭”的指導(dǎo)原則，突出“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，初步建成了綠優(yōu)米、中藥材、葡萄、生豬、肉雞、長(zhǎng)白飛鴨、獺兔等18類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建成綠優(yōu)水稻標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)13個(gè)，牧業(yè)小區(qū)218個(gè)。四是就業(yè)增加。全市有3.5萬(wàn)農(nóng)戶、10萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，解決了3萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移問(wèn)題，農(nóng)民年增加收入達(dá)3.6億元，人均純收入年均遞增13%以上。

（四）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)功能不斷完善。全市現(xiàn)有市級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站1個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站24個(gè)，總?cè)藬?shù)185人，其中：專業(yè)技術(shù)人員174人，占總?cè)藬?shù)的94%，其中：推廣研究員3人，高級(jí)農(nóng)藝師42人，農(nóng)藝師83人，助理農(nóng)藝師49人，技術(shù)員8人。學(xué)歷狀況：碩士研究生1人，大學(xué)本科37人，大專生80人，中專及高中62人，初中及以下5人。年齡結(jié)構(gòu)：50歲以上52人，36至49歲109人，35歲以下24人。幾年來(lái)，梅河口市圍繞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)研究工作，成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了實(shí)施方案，探索多元化農(nóng)技推廣服務(wù)模式，創(chuàng)新管理體制，建立各項(xiàng)管理制度，健全考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，完善服務(wù)方式方法，全面推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新工作。

二、存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)橐患乙粦舴稚⒔?jīng)營(yíng)，不可能使農(nóng)民真正走向市場(chǎng)，使農(nóng)戶成為真正的市場(chǎng)主體。存在規(guī)模狹小，高度分散化，結(jié)構(gòu)趨同等先天不足，表現(xiàn)為資本投入不足，新技術(shù)應(yīng)用緩慢，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序或過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，甚至自相殘殺，農(nóng)業(yè)的發(fā)展只是在低層次上簡(jiǎn)單重復(fù)。加之，農(nóng)業(yè)仍然是絕大多數(shù)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的主業(yè)，農(nóng)業(yè)本身又是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，人多地少的矛盾決定了農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)是一種小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。再加上農(nóng)民土地處置權(quán)和使用權(quán)的分離，使農(nóng)民的利益在受到侵害時(shí)不能得到應(yīng)有的補(bǔ)償，在市場(chǎng)化過(guò)渡的過(guò)程中，貧富差距、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距有擴(kuò)大趨勢(shì)。

（二）合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏帶動(dòng)力。一是合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小。大多數(shù)合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力單薄，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，還未發(fā)揮區(qū)域帶動(dòng)作用，特別是缺少產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品精深加工、功能性極強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的大的合作社。二是管理制度不健全。目前，梅河口市尚有個(gè)別合作社民主管理、民主決策及相關(guān)利益合理分配機(jī)制還沒(méi)有真正形成，運(yùn)作和管理隨意性較大，部分合作社內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不夠健全、運(yùn)作不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)制度不完備，存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重發(fā)展輕規(guī)范現(xiàn)象，尤其是缺乏懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。三是有效投入不足。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的主體是農(nóng)民，從事的是弱質(zhì)農(nóng)業(yè)，沒(méi)有固定的收入來(lái)源，資本的積累能力弱，資金比較緊張，難以組織擴(kuò)大再生產(chǎn)，制約了合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)缺乏輻射力。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠規(guī)范、緊密，普遍存在與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)松散現(xiàn)象，履行訂單的措施不夠有力，大多為松散型或半緊密型，未能真正體現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)合作關(guān)系。二是一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小、帶動(dòng)性不強(qiáng)。企業(yè)產(chǎn)品的知名度不高，產(chǎn)品附加值不大，企業(yè)效益還處在較低的水平，致使這些企業(yè)在帶動(dòng)農(nóng)民方面能力不強(qiáng)。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資渠道不暢。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)均處在起步或發(fā)展擴(kuò)張階段，資金需求量大，但由于融資渠道不暢，貸款難度大，龍頭企業(yè)發(fā)展資金不足的問(wèn)題較為突出，直接制約了企業(yè)的發(fā)展。

（四）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏凝聚力。一是部分村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄。個(gè)別干部對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位、目標(biāo)不明確，認(rèn)為底子薄，無(wú)規(guī)劃，無(wú)項(xiàng)目，存在畏難情緒。只重視家庭經(jīng)營(yíng)，忽視集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有的村干部法制意識(shí)淡薄，部分村級(jí)集體資源性資產(chǎn)、固定資產(chǎn)發(fā)包租賃合同不規(guī)范，發(fā)包租賃費(fèi)偏低，甚至有的集體資產(chǎn)被分掉，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。二是村集體歷史陳欠債務(wù)繁重。征收統(tǒng)籌提留階段，為急于完成任務(wù)，有的村以村集體名義，以高利息舉債完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。村級(jí)公益事業(yè)欠賬逐年增加。在不具備建設(shè)能力情況下，為完成上級(jí)要求的各項(xiàng)達(dá)標(biāo)工程，只有舉債搞建設(shè)、上項(xiàng)目，村集體積累下降。這些歷史積累形成的債務(wù)，連本帶利，越滾越大，村集體自身難以消化。三是村集體收入渠道窄，入不敷出。依靠發(fā)包集體山林、集體資產(chǎn)和冊(cè)外地獲取承包費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)為主要集體收入的村，隨著林改政策的逐步深入，有限的機(jī)動(dòng)地越來(lái)越少，加之，承包期多數(shù)在20年、甚至50年以上，收入渠道越來(lái)越窄。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制，鎮(zhèn)村企業(yè)已經(jīng)脫離村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)軌跡。農(nóng)村環(huán)境保潔、治安聯(lián)防、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)剛性支出逐年攀升，加之物價(jià)、人工費(fèi)不斷上漲，入不敷出。

（五）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系缺乏后勁。一是現(xiàn)有農(nóng)技推廣技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理。年齡老化、學(xué)歷低，總體素質(zhì)偏低，科技、信息人員知識(shí)儲(chǔ)備不夠、技術(shù)更新不快，對(duì)新政策、新技術(shù)的熟悉程度不夠，操作能力不強(qiáng)。二是科技推廣經(jīng)費(fèi)投入不足。針對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的有效資金投入少?；鶎诱舅k公條件較差，缺乏交通工具，不能滿足實(shí)際工作需要。三是存在重經(jīng)營(yíng)輕服務(wù)現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系存在公益性與經(jīng)營(yíng)性職能不分問(wèn)題，公益性服務(wù)較少，有償經(jīng)營(yíng)成為主業(yè)，服務(wù)功能弱化，個(gè)別服務(wù)機(jī)構(gòu)有名無(wú)實(shí)。

三、建議措施

（一）創(chuàng)新農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)發(fā)展機(jī)制。一是穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，制定完備有效的征地制度、土地流轉(zhuǎn)制度。二是明確集體組織的職責(zé)和權(quán)利，引入市場(chǎng)機(jī)制，承擔(dān)相應(yīng)的公共義務(wù)，確實(shí)有效發(fā)揮集體組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的作用。三是集約、節(jié)約用地，切實(shí)給予失地農(nóng)民以合法、合理的補(bǔ)償，并對(duì)失地農(nóng)民的生活保障、社會(huì)就業(yè)加以政策性安置，確保失地農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。四是依托仲裁機(jī)制，調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛，維護(hù)雙方合法權(quán)益。

（二）創(chuàng)新合作組織發(fā)展方式。一是“黨支部+合作社”模式。大力倡導(dǎo)和支持農(nóng)村基層黨組織、群眾自治組織牽頭組織農(nóng)民創(chuàng)辦合作社，實(shí)行“黨支部、村委會(huì)、合作社”三聯(lián)建。通過(guò)合作社發(fā)展方式的不斷創(chuàng)新，提高農(nóng)民組織化程度，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。二是“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展種植、養(yǎng)殖規(guī)模大戶，形成產(chǎn)、加、銷一條龍的合作經(jīng)濟(jì)組織，努力創(chuàng)辦帶動(dòng)作用大、輻射功能強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社。三是區(qū)域化開(kāi)放性發(fā)展模式。依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，按產(chǎn)業(yè)類型劃分，形成區(qū)域聯(lián)合開(kāi)放發(fā)展模式，建成集中連片、資源互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展渠道。一是規(guī)劃引導(dǎo)、重點(diǎn)培育。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和特色農(nóng)副產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，重點(diǎn)培育一批能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起突出作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。二是加強(qiáng)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)預(yù)付定金、提供技術(shù)服務(wù)、實(shí)行保護(hù)收購(gòu)等方式，確保產(chǎn)銷雙方互惠互利，共同發(fā)展。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，充分發(fā)揮合作組織紐帶和橋梁作用，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，在政策、資金、稅收、信貸等方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度。金融機(jī)構(gòu)加大扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化農(nóng)戶的力度，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)、農(nóng)戶給予優(yōu)先放貸。四是樹(shù)立打造名牌、品牌意識(shí)。促使龍頭企業(yè)盡快占領(lǐng)市場(chǎng)、加快發(fā)展。五是完善制度、健全服務(wù)體系。進(jìn)一步健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系龍頭企業(yè)的制度，并制定明確的獎(jiǎng)勵(lì)措施。涉農(nóng)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供優(yōu)惠，優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)。

（四）創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展途徑。一是選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。繼續(xù)實(shí)行選派后備干部到行政村任“村官”方式，把年輕有為、有管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，解決班子軟弱問(wèn)題。不斷挖掘懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)，手中有項(xiàng)目、資金、經(jīng)營(yíng)途徑的鎮(zhèn)村能人。二是探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效途徑，拓寬增收渠道。通過(guò)土地集約經(jīng)營(yíng)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；規(guī)范資產(chǎn)管理，增加集體收入；利用資源開(kāi)發(fā)，拓寬收入渠道；領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展合作服務(wù)型集體經(jīng)濟(jì)。三是多渠道化解村集體債務(wù)，減輕村集體負(fù)擔(dān)。通過(guò)削減高息債、結(jié)對(duì)抵沖銷債、核銷減債、避免新債發(fā)生等方式多渠道化解村集體債務(wù)。四是加大政策投入，助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大爭(zhēng)取村集體公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政補(bǔ)貼資金力度。同時(shí)財(cái)政、金融、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門(mén)要將項(xiàng)目資金向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜，減少村自籌匹配資金。建議相關(guān)部門(mén)在落實(shí)好村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策的同時(shí)，進(jìn)一步完善明確運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)在有結(jié)余情況下，拓展經(jīng)費(fèi)的支出渠道，并逐年或階段性增加村組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，緩解村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)入不敷出現(xiàn)狀。五是以“三幫扶”活動(dòng)為契機(jī)，開(kāi)展“基層黨組織結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)。提供項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息等方面的幫扶。借助親緣、族緣、地緣關(guān)系，發(fā)揮親情、友情、鄉(xiāng)情優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)在外能人增強(qiáng)對(duì)家鄉(xiāng)回報(bào)的責(zé)任感與使命感，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)出力獻(xiàn)策。

（五）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展服務(wù)功能。一是把農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革擺在更加突出位置。建議上級(jí)部門(mén)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系體制改革試點(diǎn)（示范區(qū)）建設(shè)工作，通過(guò)典型帶動(dòng)，探索一套完善的農(nóng)科教結(jié)合體制，為地方政府提供示范經(jīng)驗(yàn)參考。二是建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建議上級(jí)財(cái)政每年安排科教興農(nóng)、農(nóng)科教結(jié)合專項(xiàng)資金，并隨著財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)逐年增加。上級(jí)金融部門(mén)每年安排扶持農(nóng)科教結(jié)合示范區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)貸款資金。同時(shí)，梅河口市財(cái)政要不斷加大農(nóng)業(yè)科技推廣投入，確?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)有效開(kāi)展公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、推廣人員培訓(xùn)和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等工作。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)。把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的情況，作為聘任、考核、晉級(jí)、職（執(zhí)）業(yè)資格注冊(cè)的重要依據(jù)。四是建立健全考評(píng)機(jī)制。認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考評(píng)工作，積極探索市級(jí)管理部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對(duì)象三方共同考核一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的新機(jī)制，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的晉升、晉級(jí)、續(xù)聘、辭退等要與考核結(jié)果掛鉤。五是促進(jìn)社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展。積極發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，尤其要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)服務(wù)組織，實(shí)行農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作。各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織要按照有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)、公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化信用建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律。

（作者單位：吉林省梅河口市財(cái)政局）

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