彭湘華

確保村官廉潔行權(quán)，是黨的建設和反腐倡廉整體工作的重要組成部分。早在建國之初，中央就把村務公開作為防控村官職務犯罪的一把“金鑰匙”。經(jīng)過多年建設，我國村務公開得到了長足發(fā)展，為加強和改進農(nóng)村基層黨風廉政建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展和黨的建設做出了不可磨滅的貢獻。隨著社會主義新農(nóng)村建設與城鄉(xiāng)一體化進程的推進，暴露出了許多由村官制造的貪污大案，特別是一些村官“明修棧道，暗度陳倉”，“坑、蒙、拐、騙、卡、要、拿”，從小小村官竟煉成了 “房叔”、“房爺”。為鏟除村官腐敗賴以生存的土壤，確保村官廉潔履職，本文以一些典型案例為參考，結(jié)合調(diào)查分析，對村務公開在預防村官職務犯罪上的重要性進行思考。

一、從三個案例看我國村務公開在預防村官職務犯罪方面的必要性

案例一：2011年4月12日，福建省廈門市同安區(qū)法院刑事審判法庭里座無虛席，葉某等9人貪污、受賄、職務侵占案件的公開宣判正在進行。被告人席上的一長溜被告人格外引人注目，他們都是該區(qū)某村村官。這是一個村官職務犯罪的“窩案”，犯罪主體上至村黨支部書記、村委會主任，下至村出納員、村民小組組長，都是經(jīng)濟犯罪，導致整個村“兩委”班子垮塌。

分析：“兄弟齊心，其利斷金?！痹臼侵竿耐?，同心同行，就會無往而不勝。但在謀取私利的刺激下，被一些村官發(fā)揮在“抱團”貪污、腐敗上，他們一起做假賬、共同出假證，使村務不公開、虛假公開、象征性公布成了家常便飯，貪污侵占也如家常便飯，造成了村官職務犯罪案件呈作案手段隱蔽、大案要案窩案多及社會危害大的局面。

案例二：廣東省廣州市原政協(xié)委員何×雄作為荔灣區(qū)海南村書記，帶同村干部集體涉黑，長期采用賄選、侵吞村民征地款、雇傭打手等方式在村里稱王稱霸，根本沒有村務公開之說，一有風吹草動就立即銷毀證據(jù)。村民90萬元一畝的征地費被他說成26萬元，甚至雇黑惡人員斗毆致20多人受傷后，竟以修路的名義虛開建筑業(yè)發(fā)票沖賬，從村賬戶上套取36萬元作為“好處費”支付給參與打架的人，讓群眾敢怒不敢言，只能一味地“啞忍”，社會影響十分惡劣。該犯罪團伙被打掉后，海南村村民奔走相告，鳴炮慶祝。

分析：村委干部開會研究決定以公款支付斗毆費，折射出村務公開及村級民主管理是空談，群眾根本無法接觸到村級事務的真實情況，就是知道少許真相的，大都也會在“嚇、哄、買、打、砸”中忍氣吞聲，給案件偵破帶來很大的困難。

案例三：2007年，時任廣東省信宜市東鎮(zhèn)街道辦黨委書記梁某鴻、主任孔某與該街道辦塘面村委會書記羅某華、主任周某興暗中勾結(jié)，合謀非法占有信宜市南環(huán)島旁的雷公嶺土地后轉(zhuǎn)讓，獲利780萬元。在接報后，茂名市檢察院僅用了短短20多天就成功偵破該案，將犯罪人移送法院審查起訴。

分析：上級領(lǐng)導本來是村務公開的監(jiān)督者，村官廉潔行權(quán)的引領(lǐng)者。但有些干部為了從握有土地、山林、水力等生產(chǎn)要素的村官手中分得“一杯羹”，結(jié)成利益共同體，一起觸犯法律。結(jié)果使村官有機可乘，跟風作案，職務犯罪愈演愈烈。

二、做好村務公開，全面預防村官職務犯罪的建議

預防村官職務犯罪，方法多種多樣，而積極推行村務公開和透明是最好的方法之一。

（一）夯實公開基礎(chǔ)是全面預防村官職務犯罪的關(guān)鍵之處。

一是選好配強村務公開的干部。要把好村“兩委”班子的審查關(guān)，防止“親黑”、“親惡”、“親毒”、“親宗”勢力的滲透。要注重從本地優(yōu)秀大學生、產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能手等農(nóng)村優(yōu)秀人才中推選出一批有知識、懂網(wǎng)絡、肯服務的村官負責村務公開工作，切實改變當前村官不懂、不會、不敢做村務公開的問題。

二是加強村務公開的組織領(lǐng)導。要將村務公開納入各地黨委、政府目標考核重點督察項目，努力形成一種“黨委領(lǐng)導、黨政共管、部門齊抓、群眾參與、整體合力”的工作格局，構(gòu)建起一級抓一級、層層抓落實的責任機制。

三是加強對村官的思想引導。充分利用農(nóng)村干部警示教育基地、村官培訓班等有效形式開展村務公開與村官廉潔行權(quán)的理念教育，增強村官的紀律和法制觀念，讓村官明白村務不公開就可能導致違法犯罪，村務公開是“給群眾一個明白，給村官一個清白”的必要手段，是對村官的一種保護，從思想上筑牢村官廉潔防線。

四是重視群眾的作用。要著力培養(yǎng)群眾的主人翁意識、參政意識和法制意識，提高群眾參與村務公開及預防村官職務犯罪的積極性。

（二）豐富公開內(nèi)容是全面預防村官職務犯罪的前提條件。村務公開內(nèi)容全面、真實、細致是有效預防村官職務犯罪的直接手段，更是前提條件。要拓寬農(nóng)民群眾的知情權(quán)，凡是國家法律法規(guī)和政策明確要求公開的、涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項都要及時向村民公開。特別是要把“三資”管理、強農(nóng)惠農(nóng)政策、村級工程建設等情況作為村務公開的重要內(nèi)容，最大限度地加大村官工作的透明度。要根據(jù)目前農(nóng)村形勢，及時拓展公開內(nèi)容。如征地補償、糧食直補、農(nóng)民合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)項目情況等，力爭把公開內(nèi)容涵蓋到村官權(quán)力行使中極易滋生腐敗的各個領(lǐng)域。要繼續(xù)把財務公開作為村務公開的重點，村里收入與支出的每一分錢都要細化到具體的人和事，用“事事俱細”看住村官“花錢的手”。要設置村官廉潔專欄，在專欄上開展預防宣傳警示教育、公布村官述職情況及公示村干部廉政措施，以便群眾能夠有針對性地開展監(jiān)督。

（三）規(guī)范公開時限是全面預防村官職務犯罪的根本保證。公開透明、讓權(quán)力在陽光下運行，是反腐倡廉的有效措施。而全程全方位公開，是確保陽光透明的必要手段。對《村規(guī)民約》、《村民自治章程》、《村務公開制度》、《民主理財制度》、《一事一議制度》及涉農(nóng)收費標準等要長期公開。對村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、日常財務收支、計劃生育、“一事一議”資金的籌集和勞動力的使用情況等內(nèi)容要定期公開。對黨和政府關(guān)于農(nóng)村工作的重大政策和重大工作部署，村集體“三資”的新增和處置情況，村干部民主評議、任期和離任審計及獎懲情況等內(nèi)容和村民要求公開的其他事項要即時公開。同時，要按照長期公開與即時公開相結(jié)合、定期公開與適時公開相結(jié)合的原則，確定公開時限，確保村務公開的實效性和長效性。

（四）規(guī)范公開程序是全面預防村官職務犯罪的基礎(chǔ)。俗話說，蒼蠅不叮無縫的蛋。村官腐敗問題的滋生，主要是因為其權(quán)力所涉及的領(lǐng)域在體制、機制上存在著某些政策法規(guī)缺陷、監(jiān)督制約真空和尋租的漏洞，是由村務公開程序失范造成的。因此，必須依據(jù)高效、便民的原則，將所有公開事項的程序和標準模塊化，讓村官和群眾知道村官權(quán)力行使到哪里就應該“休止”。要制定《村務公開工作實施方案》、《村務公開目錄》、《村務公開規(guī)范性手冊》、《關(guān)于加強村級財務管理的指導意見》及《村組集體資產(chǎn)資源管理制度》、《職權(quán)目錄》、《權(quán)力運行流程圖》等規(guī)范性文件，把村官權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。必須規(guī)范村務公開監(jiān)督程序，依法依規(guī)給村官權(quán)力“設防”。要建立完善村官任前簽約、離任審計、村重大事務決策辦法、財務管理、民主評議、責任追究、村級印章使用審批備案等多項制度。建立村務公開檔案制度，要按照統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一模式進行編號登記、裝訂成冊。做到村務公開的歷史資料有據(jù)可查，并在檔案室設立村務公開咨詢臺，以便村民能夠隨時質(zhì)詢。

（五）完善公開載體是全面預防村官職務犯罪的有力抓手。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有主動適應信息化的發(fā)展趨勢，堅持“現(xiàn)代+傳統(tǒng)”的思路模式，不斷豐富村務公開的載體，才能在新形勢下增強預防村官職務犯罪的主動性和實效性。除了應在村委會、交通要道、群眾聚集地帶設立固定的村務公開欄進行公開外，還應積極利用其他載體。要積極探索廣播、電視、網(wǎng)絡、QQ平臺、微博、“明白卡”、入戶告知、群眾會、村務小報、民主意見箱、舉報電話、設立村務公開發(fā)言人等方式方法，擴大預防工作的公眾知曉度，提高公眾參與預防工作的廣度，拓寬預防覆蓋面。

（六）加強公開銜接是全面預防村官職務犯罪的重要砝碼。信息不對接容易造成村官腐敗。各地要在黨風廉政網(wǎng)上平臺、權(quán)力公開透明網(wǎng)、政府信息網(wǎng)、黨建網(wǎng)及地方論壇等媒介上建立村務信息網(wǎng)上平臺，對農(nóng)村黨務、政務、財務實施信息化管理。尤其是要把各村年度黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解表、村官廉政承諾責任書、村民委員會任期工作目標、年度工作計劃及其完成情況，村官計劃生育政策落實情況等內(nèi)容即時公開。實現(xiàn)黨風廉政、權(quán)力公開、政務公開與村務公開的無縫對接、有效互動，倒逼村務公開及時、真實、完全，確保村官勤政、廉政。

（七）強化公開監(jiān)督是全面預防村官職務犯罪的根本。沒有陽光的地方必然產(chǎn)生陰霾，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。這一點已被中外無數(shù)事實所證明。當前，不想監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督甚至沒有監(jiān)督，已成為預防村官職務犯罪的軟肋。因此，要把監(jiān)督約束作為防止村官利用職務進行犯罪的銳利武器。一是重點加強村官決策權(quán)力的監(jiān)督制約，避免村官權(quán)力過分集中。要按照黨風廉政建設的規(guī)定，選好配強村務公開監(jiān)督小組，建立健全村務監(jiān)督小組工作會議記錄（臺賬）制度，規(guī)范村務監(jiān)督行為。要由民眾在村務公開監(jiān)督小組之外推選出民主理財小組，負責對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督。村級財務事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，有逐筆填寫的收支明細表，注明用途并簽字，交民主理財小組集體審核簽字蓋章后，報經(jīng)村黨支部、村委會負責人審批同意并簽字，由會計人員審核記賬后連同事由一起公開。讓群眾知道村委的錢是怎么花的，辦了什么事，能更方便地了解和監(jiān)督村委工作。讓村官在花錢的時候心存敬畏，不敢瞎來。二是建立村級公開監(jiān)督機構(gòu)，健全群眾監(jiān)督舉報制度。對村務公開不規(guī)范或違反了有關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象，應予以通報批評和曝光；對拒不推行或在推行中有弄虛作假、侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的村官，要視情況追究責任，直至依法罷免其職務；是黨政干部的，還要追究其黨紀政紀責任。三是把村務公開工作與黨風廉政建設相結(jié)合，進一步加大紀檢監(jiān)察機關(guān)的職能。要設立農(nóng)村檢察室，成立村級犯罪辦案組，建立村級預防職務犯罪聯(lián)絡員和民主監(jiān)督員，及時嚴肅查處違反村務公開條例的行為。尤其對農(nóng)民反映強烈，上級腐敗分子參與，“黑、惡、宗”勢力滲透，造成重大影響的案件，要重點辦、優(yōu)先辦，以查辦的實際效果震懾犯罪分子，切實保護農(nóng)民的利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（作者單位：廣東省樂昌市財政局）

責任編輯：欣聞