糧食大縣是我國糧食生產(chǎn)的核心區(qū)，目前我國800個產(chǎn)糧大縣的糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的70%以上，為確保國家糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)。吉林省是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，人均占有量、商品率、出口量、調(diào)出量均居全國之首。但由于比價效益低，許多產(chǎn)糧大縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其所做貢獻(xiàn)大相徑庭。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，財政貧窮，困擾著產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文結(jié)合吉林省永吉縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對如何突破產(chǎn)糧大縣財政窮縣進(jìn)行深入調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)糧大縣可以通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略，深化體制改革，爭取外部更大的政策扶持，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，使產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，逐步擺脫財政困難局面。

一、永吉縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

（一）自然情況

永吉縣地處吉林省中東部，松嫩平原向長白山過渡地帶，全境納入長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)和長吉一體化重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)萬昌先導(dǎo)區(qū)坐落在永吉縣西部。全縣幅員面積2624平方公里，總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)業(yè)人口25.9萬人。全縣耕地面積126.7萬畝，其中水田33.7萬畝，是吉林省糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣之一。

近年來，國家對重要商品糧基地加大了投入，大力推行糧食高產(chǎn)創(chuàng)建增產(chǎn)示范區(qū)，帶動糧食大面積均衡增產(chǎn)。在這一戰(zhàn)略帶動下，永吉縣在國家、省（市）大力支持下，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、推進(jìn)新增千億斤糧食產(chǎn)能等措施，對示范區(qū)農(nóng)田進(jìn)行整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為糧食穩(wěn)步增產(chǎn)創(chuàng)造條件。全縣糧食總產(chǎn)量一直穩(wěn)定在80萬噸左右，尤其是水稻產(chǎn)量近20萬噸，是國家級綠色水稻種植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，星星哨水庫灌區(qū)1.2萬公頃稻田生產(chǎn)的稻米，被國家釣魚臺國賓館、國家航天局、國家體育總局確定為專供米，“萬昌大米”被省政府命名為名牌產(chǎn)品，聞名全國。

（二）經(jīng)濟(jì)狀況

1.相對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，永吉縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后。一是經(jīng)濟(jì)總量小。最近幾年雖然有較大幅度增長，但人均水平低于全省平均水平，2014年全縣生產(chǎn)總值115.2億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值33817元。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理。2014年，全縣三個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為18.0∶43.6∶38.4，全縣第二產(chǎn)業(yè)完成增加值50.2億元，雖然比上年增長14.5%，但分行業(yè)看，支撐永吉縣工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值的采礦業(yè)同比下降0.9%，農(nóng)副食品加工業(yè)產(chǎn)值同比下降4.8%，食品制造業(yè)產(chǎn)值同比下降40.2%，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益主營業(yè)務(wù)收入同比下降12%，利潤總額同比僅增長1.8%。

2.財政收支矛盾十分突出。一是稅源結(jié)構(gòu)不合理，稅收收入增長乏力。近三年，地方稅收收入中涉及土地的收入比重過大，耕地占用稅三年共完成20380萬元，而且是逐年減少，已由2012年的8802億元下降到2014年2639萬元，契稅由2012年的5827萬元下降到2014年的2876萬元，城鎮(zhèn)土地使用稅由2012年的944萬元下降到2014年的733萬元，土地增值稅由2012年的1293萬元下降到2014年的964萬元。由此可見，目前靠投資拉動所產(chǎn)生的一次性稅源較多，地方稅收來源大部分來自城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的高投入，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)，地方財政依存度居高不下。二是全縣財政資金大部分來源于上級轉(zhuǎn)移支付，自有可用財力十分有限。近三年全縣財政支出分別為190230萬元、186079萬元和178647萬元，其中教育、衛(wèi)生和社會保障三項(xiàng)支出，每年都在10億元左右，巨大財政支出缺口由上級財政轉(zhuǎn)移支付來彌補(bǔ)，縣財政成了不折不扣的“要飯財政”。財政狀況窘迫局面靠自身努力近期內(nèi)無力改變。

二、永吉縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本優(yōu)勢及制約因素分析

（一）資源優(yōu)勢

永吉縣自然資源比較豐富，每個農(nóng)業(yè)人口占有耕地4.9畝，其中水田1.4畝，高于全省平均水平。全縣森林覆蓋率41.6%，共有大小河流38條，現(xiàn)有大型水庫1座、中型水庫3座、小型水庫70座，塘壩334座，全縣水資源總量5.37億立方米，生產(chǎn)和生活用水充足，氣候條件良好，適宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。礦產(chǎn)資源豐富，全縣已探明18種礦藏，其中鉬儲量16.5億噸，居亞洲第二位，石灰石儲量10億噸，石油初步探明有2.8億噸，天然氣資源量1500億立方米，還有地?zé)?、礦泉水開發(fā)潛力。交通便利，縣內(nèi)有各級公路干線94條，國省干線3條，通往沈陽、天津、寧波等地鐵路干線途徑永吉，縣城口前鎮(zhèn)距吉林市12公里，具有很強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢，是投資興業(yè)的“吉祥”之地，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)潛力很大。

（二）發(fā)展機(jī)遇

1.從國家建立穩(wěn)定投入的增長機(jī)制看，中央財政將進(jìn)一步加大對產(chǎn)糧大縣糧食安全、農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量、抗災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，產(chǎn)糧大縣會獲得更大的資金和政策支持。因此，應(yīng)該緊緊抓住這個有利機(jī)遇，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。同時，要充分利用好自身的區(qū)位優(yōu)勢和城市經(jīng)濟(jì)中心的輻射作用，做好自身在區(qū)域發(fā)展中的功能定位，利用自身的比較優(yōu)勢和競爭力，謀求縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.從國家發(fā)展的現(xiàn)狀看，我國工業(yè)化水平已經(jīng)步入資本原始積累中后期，加快城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活等支農(nóng)政策的繼續(xù)推進(jìn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境越來越好，這對于產(chǎn)糧大縣來說也是一個難得的發(fā)展機(jī)遇。

3.從吉林省推行“五大發(fā)展”戰(zhàn)略看，產(chǎn)糧大縣將在全省協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新突破?？h域經(jīng)濟(jì)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，又是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處，在國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位，省委把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的基礎(chǔ)。省政府出臺了一系列支持產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，包括：實(shí)施統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持產(chǎn)糧大縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成富民與強(qiáng)縣的良性互動；堅持不放松糧食生產(chǎn)，提高增加糧食產(chǎn)量的能力，大力發(fā)展特色綠色農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型，開發(fā)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，突出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；保護(hù)綠色生態(tài)環(huán)境；繼續(xù)加大科技投入，推行城鄉(xiāng)一體化、加快新農(nóng)村建設(shè)等。

（三）制約因素

1.體制因素。1994年的分稅制改革，對中央和地方事權(quán)只是作了粗線條的劃分，地方政府除了外交、國防等職能外，在轄區(qū)內(nèi)擁有的權(quán)力與中央政府幾乎沒有什么區(qū)別，地方事權(quán)基本上是中央事權(quán)的延伸和細(xì)化。由于支出責(zé)任分擔(dān)比例劃分不明確、不固定，使得地方政府承擔(dān)了過多支出責(zé)任?！吧霞壵埧?，下級政府買單”，支出責(zé)任在政府間層層下壓，縣鄉(xiāng)財政自給水平明顯下降且困難程度不斷加深。在地方財政自給率下降情況下，仍然承擔(dān)著與財政不匹配的事權(quán)。每年省政府都要求地方政府為百姓改善民生辦實(shí)事，有些項(xiàng)目要求地方財政匹配資金，地方財政不堪承受。如支持教育優(yōu)先發(fā)展，提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村初中寄宿條件；推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；支持改善群眾居住生活條件，開展棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造、“暖房子”工程建設(shè)等，算下來差不多有20多項(xiàng)。

2.資金因素。產(chǎn)糧大縣財政實(shí)力不強(qiáng)，絕大部分是靠上級轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)財力缺口，本級可用財力除了用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資、行政事業(yè)單位公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出和民生事業(yè)支出外，能夠用于發(fā)展生產(chǎn)的資金十分有限。為了解決制約產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”問題，中央財政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金支持糧食主要省份農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，對產(chǎn)糧大縣進(jìn)行獎勵，有力促進(jìn)了產(chǎn)糧大縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但在資金分配和使用過程中，項(xiàng)目實(shí)施者——縣級政府擁有很小的控制權(quán)，而上級政府則擁有較大的控制權(quán)，如支農(nóng)項(xiàng)目決策權(quán)、審批權(quán)、資金分配權(quán)。這在一定程度上導(dǎo)致資金控制部門“重分配、輕管理”，基層部門“跑資金、爭項(xiàng)目”等現(xiàn)象發(fā)生。有些項(xiàng)目要求對方匹配資金到賬才列項(xiàng)，不少縣因此而使項(xiàng)目流產(chǎn)。支農(nóng)資金多頭管理，存在管理松散、銜接不夠、交叉重復(fù)、效率較低等問題，急需進(jìn)一步整合規(guī)范，提升財政支農(nóng)資金效益。

3.糧食主產(chǎn)區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生成與發(fā)展緩慢。

近年來，國家支農(nóng)政策向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，出臺了支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高糧食生產(chǎn)效益，推行家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)等一系列改革措施，有力地促進(jìn)了產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。但由于農(nóng)戶對土地的依賴性比較高，農(nóng)民仍視土地為“命根子”，土地流轉(zhuǎn)積極性不高，直接影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生成發(fā)展所需的適度化規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭公司、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種糧大戶和家庭農(nóng)場生成和發(fā)展緩慢，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模發(fā)展。

4.民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足。

近年來吉林省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在加快，但與發(fā)達(dá)省份相比仍然存在較大差距，一些長期性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出，尤其是產(chǎn)糧大縣受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)限制、融資問題制約、市場準(zhǔn)入條件過高等障礙，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。突出表現(xiàn)為融資難和融資貴，大多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模偏小，符合銀行抵押貸款條件的固定資產(chǎn)很少，承受市場風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動的能力較弱，很難獲得金融機(jī)構(gòu)的資金扶持。少數(shù)符合銀行貸款條件的民營企業(yè)，也面臨綜合成本高、審批周期長、資金使用率低等難題。銀行貸款名義利率并不高，但附帶的保證金、按期回款等條件讓企業(yè)不堪重負(fù)，還要具有資質(zhì)的企業(yè)或個人擔(dān)保，使企業(yè)貸款門檻不斷加高。這些問題制約了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮不了民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，不利于釋放民間資本潛力。

三、加快產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

（一）以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為突破重點(diǎn)，大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)

當(dāng)前，我國正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，是產(chǎn)糧大縣的重要任務(wù)。因此，產(chǎn)糧大縣要擔(dān)當(dāng)起增加商品糧生產(chǎn)的責(zé)任，任何時候都不能放松糧食生產(chǎn)。要攻克糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)難關(guān)，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)。要堅持從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源、區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣母哔|(zhì)量、高效益、高水平的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

1.大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，打造糧食生產(chǎn)基地，培育特色品牌。產(chǎn)糧大縣應(yīng)繼續(xù)鞏固糧食生產(chǎn)優(yōu)勢地位，把確保糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)，在重視糧食生產(chǎn)數(shù)量的同時，更加重視糧食生產(chǎn)質(zhì)量，打造綠色、優(yōu)質(zhì)的特色品牌。一是落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力。三是實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，收緊對建設(shè)用地審批，執(zhí)行耕地保護(hù)“紅線”制度。四是抓好糧食規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和推廣力度，提高糧食生產(chǎn)科技化水平。

2.大力發(fā)展糧食等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將分散的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)納入到社會化大生產(chǎn)中來，提高農(nóng)業(yè)的增值能力和綜合效益，形成自我發(fā)展的新機(jī)制。通過培育龍頭企業(yè)，把糧食產(chǎn)品深加工企業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)之一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要打破地域界限，優(yōu)化資源配置，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極扶持壯大，形成規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)培育和扶持規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、帶動輻射力廣的龍頭企業(yè)，使龍頭企業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者。

3.大力扶持專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是提高農(nóng)業(yè)組織化程度的一種有效形式，也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。要解決小生產(chǎn)與大市場、分散經(jīng)營與統(tǒng)一服務(wù)的矛盾，把千家萬戶的農(nóng)民組織起來，就得靠發(fā)展農(nóng)民合作社。要按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)”的要求，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，在信息、技術(shù)、資金、市場等領(lǐng)域開展全方位合作，提高農(nóng)民組織化程度。

（二）大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路

產(chǎn)糧大縣大多數(shù)是工業(yè)小縣，工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中是最薄弱的環(huán)節(jié)。企業(yè)結(jié)構(gòu)多數(shù)是農(nóng)產(chǎn)品加工小企業(yè)，初級加工企業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)少，產(chǎn)品檔次低，附加值低，名優(yōu)產(chǎn)品少，產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)。為改變這種狀況，近年來產(chǎn)糧大縣注重根據(jù)縣內(nèi)資源優(yōu)勢引進(jìn)一些工業(yè)企業(yè)，工業(yè)“短腿”現(xiàn)象有所改變。

1.全力創(chuàng)新體制，改制改造原有縣屬工業(yè)企業(yè)，以“兩個置換”為突破口，了斷企業(yè)對政府、職工對企業(yè)的依附關(guān)系，達(dá)到“企業(yè)存在，性質(zhì)變；職工存在，身份變”的目的。對目前生產(chǎn)經(jīng)營形勢較好的企業(yè)，允許企業(yè)職工控股或買斷企業(yè)產(chǎn)權(quán)；對縣內(nèi)支柱企業(yè)，允許不同所有制企業(yè)互相兼并、聯(lián)合，組建企業(yè)集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)存量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。

2.加速產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，做大做強(qiáng)一批工業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)主動與科研院所進(jìn)行橫向技術(shù)合作，開展“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品抓大抓強(qiáng)，做大做強(qiáng)。

3.開展招商引資，新創(chuàng)辦一批工業(yè)企業(yè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須牢固樹立工業(yè)立縣的觀念，堅持工業(yè)立縣富縣，立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大工業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量。要用縣內(nèi)資源、場地、勞動力等優(yōu)勢“拋繡球”，實(shí)行以資源引項(xiàng)目，以產(chǎn)權(quán)引資金，以存量引增量，爭取國內(nèi)外大企業(yè)對縣內(nèi)企業(yè)進(jìn)行投資和嫁接改造，以雄厚的資金實(shí)力，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理模式，促進(jìn)縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，增加工業(yè)總量。

（三）優(yōu)化投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)招商引資能力，發(fā)展科技型經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)糧大縣應(yīng)該提高優(yōu)化投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境、增強(qiáng)招商引資的能力，引進(jìn)更多的資金、技術(shù)、人才。

1.要處理好大項(xiàng)目和小項(xiàng)目的關(guān)系。目前普遍存在熱衷于大項(xiàng)目忽視小項(xiàng)目的問題，大項(xiàng)目的作用不容置疑，但小項(xiàng)目的作用也絕不能輕視。要堅持大小項(xiàng)目并舉，“西瓜”、“芝麻”一起撿，大項(xiàng)目要頂天立地，小項(xiàng)目要鋪天蓋地。

2.要處理好新上項(xiàng)目與原有項(xiàng)目的關(guān)系。不能單純熱衷于新上項(xiàng)目，冷落原有項(xiàng)目，在抓新項(xiàng)目同時，一定要注重對原有項(xiàng)目的改造、規(guī)劃，通過招商引資和產(chǎn)業(yè)整合，把人才、資金、技術(shù)、產(chǎn)品等注入原有項(xiàng)目，使其煥發(fā)生機(jī)，實(shí)現(xiàn)新老并重，以新帶老，以老促新。

3.要處理好政府主導(dǎo)項(xiàng)目與市場主導(dǎo)項(xiàng)目的關(guān)系。要確立以市場為主導(dǎo)的理念，政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目引導(dǎo)、建立項(xiàng)目庫、服務(wù)企業(yè)、軟硬環(huán)境建設(shè)等方面發(fā)揮作用。在發(fā)展環(huán)境方面，要按市場經(jīng)濟(jì)的要求，創(chuàng)新服務(wù)思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造寬松的宏觀社會環(huán)境、平等競爭的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務(wù)環(huán)境。同時，要從源頭治理、機(jī)制入手，堅決清除一切不利于環(huán)境發(fā)展的障礙。

（四）大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加快全民創(chuàng)業(yè)

縣域經(jīng)濟(jì)能否取得突破性發(fā)展和壯大，民營經(jīng)濟(jì)作用必不可少。從民營經(jīng)濟(jì)自身來看，它產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、管理嚴(yán)明、決策科學(xué)，不用政府投資，生產(chǎn)成本不高，是一種富有效率的產(chǎn)權(quán)制度。從全國先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功實(shí)踐來看，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力就強(qiáng)。

1.要進(jìn)一步加大體制改革力度。推進(jìn)公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，努力把民營經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)動力和增長點(diǎn)，擔(dān)當(dāng)起縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大舞臺的“主角戲”。

2.要創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。放寬創(chuàng)業(yè)條件，降低創(chuàng)業(yè)成本，讓每個有創(chuàng)業(yè)意愿的人都有自主創(chuàng)業(yè)空間。要結(jié)合縣域?qū)嶋H，加快體制創(chuàng)新，強(qiáng)化政策扶持，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最優(yōu)惠的政策和良好的社會環(huán)境。

3.要優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展招商環(huán)境。積極引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目、信息等要素向優(yōu)勢企業(yè)聚集，積極促進(jìn)具備條件的企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，盡快做大做強(qiáng)，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險的能力。

4.要優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資環(huán)境。注重扶持資金向民營企業(yè)傾斜，助推民營企業(yè)發(fā)展。要完善金融服務(wù)，放寬條件，降低貸款門檻，延長還貸期限，讓企業(yè)加速資本積累。通過政府積極引導(dǎo)，把民間儲蓄轉(zhuǎn)化為社會投資，以增量投入帶動存量調(diào)整，推動商貿(mào)流通、社會服務(wù)向產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍。

5.要組織開展民營企業(yè)家和管理團(tuán)隊培訓(xùn)。造就一支敢闖善創(chuàng)、誠實(shí)守信、能承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)家隊伍，切實(shí)提高優(yōu)秀民營企業(yè)家社會地位，使民企和國企、外企享受同等國民待遇，用足用活人力資源，激發(fā)民營企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激情。

（五）加快城鎮(zhèn)化步伐，以城鄉(xiāng)一體承載縣域經(jīng)濟(jì)升級

1.距離省內(nèi)較大城市比較遠(yuǎn)的縣，要加快縣城建設(shè)，確立以縣城和有條件的中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，實(shí)施以縣城為中心，重點(diǎn)鎮(zhèn)為策應(yīng)點(diǎn)的戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展縣城，盡快完善縣城功能、社會化服務(wù)體系，培育市場，使縣城成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“核心”、基礎(chǔ)和載體。

2.省內(nèi)較大城市周邊的縣（市），可以承接城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射與帶動。依托城市建設(shè)輻射帶動周邊重點(diǎn)鎮(zhèn)一體化發(fā)展，形成功能完備、梯次推進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。以永吉縣為例。按照富民與強(qiáng)鎮(zhèn)相結(jié)合的思想，立足各自資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)，永吉縣打造了與吉林市工業(yè)產(chǎn)業(yè)對接發(fā)展的前沿陣地，承接吉林市項(xiàng)目的延伸，著力培育壯大資源開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)口前—西陽—雙河鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展帶，以發(fā)展冶金、建材、汽車部件、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動了生產(chǎn)規(guī)模由小到大、產(chǎn)業(yè)鏈條由短到長、產(chǎn)業(yè)層次由低到高、企業(yè)關(guān)聯(lián)由散到聚。推進(jìn)新型工業(yè)化與特色城鎮(zhèn)化建設(shè)深度融合，打造永吉新工業(yè)聚集區(qū)，支撐了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3.加快具有地域特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)。把小城鎮(zhèn)納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)一體推進(jìn)承載縣域經(jīng)濟(jì)升級晉檔中發(fā)揮小城鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，不斷推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動，協(xié)調(diào)發(fā)展”的區(qū)域化發(fā)展格局。

（六）完善轉(zhuǎn)移支付制度，支持產(chǎn)糧大縣均衡發(fā)展

1.要調(diào)整和優(yōu)化對糧食主產(chǎn)縣（市）轉(zhuǎn)移支付資金的結(jié)構(gòu)和投向。重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新財政投入方式，構(gòu)建財源建設(shè)新機(jī)制，發(fā)揮財政資金和財政政策“四兩撥千斤”的杠桿作用，著力做大經(jīng)濟(jì)財政“蛋糕”。

2.要綜合運(yùn)用規(guī)范的財政貼息、適當(dāng)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、減少地方配套資金等各種財稅政策手段。支持產(chǎn)糧大縣發(fā)展高技術(shù)、高效益、低污染、低能耗的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各類企業(yè)自主創(chuàng)新，走新型工業(yè)化道路。

3.要支持加速農(nóng)業(yè)科技和裝備進(jìn)步。加大對農(nóng)業(yè)的投入，全面實(shí)施高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

4.要進(jìn)一步完善財力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)行制度。調(diào)整財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，幫助產(chǎn)糧大縣進(jìn)一步改善財政狀況，提高財力水平，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力，真正體現(xiàn)以事權(quán)定財力，以責(zé)任定財力，財力支出向基層傾斜的原則，提高產(chǎn)糧大縣的財政保障能力。

5.要建立轉(zhuǎn)移支付資金績效監(jiān)督評價體系。圍繞建立健全科學(xué)、公正、透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，采取事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后評價、跟蹤反饋等多種監(jiān)管方法，按照全面考核經(jīng)濟(jì)性、效率性和效用性的原則，建立和完善財政績效監(jiān)督評價體系，強(qiáng)化對轉(zhuǎn)移支付資金的使用約束，提高財政資金使用效益。

參考文獻(xiàn)：

1.吉林省人民政府《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》（吉政發(fā)[2015]10號）。

2.蓋東平（永吉縣委書記）《立足區(qū)位優(yōu)勢，加快對接發(fā)展》，吉林省“五大發(fā)展”理論研究與創(chuàng)新實(shí)踐文集。

3.盧貴敏《推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障國家糧食安全》（《農(nóng)村財政與財務(wù)》2014年4期）。

4.永吉縣計年鑒（2011—2014年度）。

課題組長： 李玉峰

研究人員：苑玉建 高赟 張益姝

執(zhí)筆人：林德山

責(zé)任編輯：洪峰