馬堅(jiān)波 史文銳

[摘要]加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)是提高黨的戰(zhàn)斗力的一項(xiàng)重要工作。本文以北京市朝陽(yáng)區(qū)管莊地區(qū)為例，總結(jié)歸納了管莊地區(qū)工委圍繞提高黨員發(fā)展質(zhì)量、發(fā)揮黨員作用，在發(fā)展、教育、管理黨員方面探索創(chuàng)新、值得推廣借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]黨員發(fā)展；黨員教育；黨員管理；管莊

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵取決于基層黨員隊(duì)伍的素質(zhì)。近年來(lái)，北京市朝陽(yáng)區(qū)管莊地區(qū)工委根據(jù)轄區(qū)實(shí)際特點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新黨員發(fā)展、教育、管理工作模式，取得了良好成效，為加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)積累了新鮮經(jīng)驗(yàn)。

一、以提高黨員質(zhì)量為核心，創(chuàng)新黨員發(fā)展模式

2013年2月，中共中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見(jiàn)》，2014年5月，又印發(fā)了新的《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，對(duì)發(fā)展黨員程序、提高發(fā)展黨員質(zhì)量提出明確要求[1]。管莊地區(qū)工委在貫徹落實(shí)工作中，緊密結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)程序，深化、細(xì)化、硬化發(fā)展黨員措施，創(chuàng)新探索了“753黨員發(fā)展模式”，確保了發(fā)展黨員質(zhì)量。

（一）堅(jiān)持發(fā)展過(guò)程“七聯(lián)審”。一是組織部門審核發(fā)展程序是否完善、相關(guān)材料是否齊全；二是計(jì)生部門審核發(fā)展對(duì)象是否違反計(jì)劃生育政策；三是綜治部門審核發(fā)展對(duì)象在安全方面是否有違法違章行為；四是信訪部門審核發(fā)展對(duì)象是否有違規(guī)上訪行為；五是610辦公室審核發(fā)展對(duì)象是否參與邪教組織；六是紀(jì)檢監(jiān)察部門審核發(fā)展對(duì)象是否曾被群眾反映或舉報(bào)；七是派出所審核發(fā)展對(duì)象是否有違法犯罪記錄。通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)審查，全方位、多角度了解發(fā)展對(duì)象的情況，為確定發(fā)展對(duì)象提供重要依據(jù)。

（二）推進(jìn)培養(yǎng)過(guò)程“五延伸”。一是將教育培訓(xùn)延伸至黨員培養(yǎng)的整個(gè)過(guò)程，通過(guò)上黨課、學(xué)典型、看資料、談體會(huì)等方式，做好發(fā)展對(duì)象培訓(xùn)。二是將票決制延伸至黨員發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，在選拔積極分子、確定發(fā)展對(duì)象、討論發(fā)展入黨和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等過(guò)程中均實(shí)行會(huì)議票決制，有效發(fā)揮黨內(nèi)民主。三是將公示制延伸至黨員發(fā)展的各個(gè)階段，及時(shí)向黨員群眾公示積極分子、發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員和轉(zhuǎn)正人員的情況，接受群眾監(jiān)督。四是將征求意見(jiàn)延伸至黨員發(fā)展各個(gè)方面，采取黨委組織部門負(fù)責(zé)人到基層單位聽(tīng)取支部書(shū)記、黨員代表、居（村）民代表意見(jiàn)，熱線電話，意見(jiàn)箱、電子郵件等形式，充分考察發(fā)展對(duì)象的日常表現(xiàn)和群眾基礎(chǔ)。五是將責(zé)任追究制延伸發(fā)展黨員的各個(gè)階段，對(duì)于不認(rèn)真履行發(fā)展黨員工作職責(zé)，把關(guān)不嚴(yán)、違反程序、弄虛作假、瞞報(bào)失察或利用職權(quán)干擾發(fā)展黨員工作的基層黨組織及有關(guān)人員，追究相應(yīng)的責(zé)任。通過(guò)延伸培養(yǎng)過(guò)程，更加嚴(yán)格了黨員發(fā)展程序，為確保發(fā)展黨員質(zhì)量提供了保證。

（三）確定發(fā)展對(duì)象“三把關(guān)”。一是報(bào)送發(fā)展對(duì)象的基層黨組織把關(guān)，了解其日常表現(xiàn)和參與活動(dòng)情況。二是主管發(fā)展對(duì)象的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，考察其政治素養(yǎng)和工作情況。三是相關(guān)部門把關(guān)，對(duì)曾經(jīng)有調(diào)動(dòng)、借調(diào)、掛職等經(jīng)歷的發(fā)展對(duì)象，在聽(tīng)取其現(xiàn)在單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，還要請(qǐng)?jiān)瓎挝唬ú块T）把關(guān)。通過(guò)組織的嚴(yán)格把關(guān)，更加深入地考察了解發(fā)展對(duì)象，為確保發(fā)展質(zhì)量提供了前提。

二、以思想建黨為永恒主題，創(chuàng)新黨員教育模式

思想建黨，是黨員始終保持先進(jìn)性、純潔性的重要保證。管莊地區(qū)工委在工作中，始終堅(jiān)持政治首位標(biāo)準(zhǔn)，積極借助區(qū)委黨校、市委黨校、北京政法職業(yè)學(xué)院等師資力量，著力改進(jìn)黨員黨課教育工作方式方法，探索形成了“334黨員教育模式”，效果明顯，廣大黨員的黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)意識(shí)不斷增強(qiáng)。

（一）組織方式堅(jiān)持“三化”。一是黨課教育制度化，即由地區(qū)工委結(jié)合中心工作和形勢(shì)要求，確定一年4次黨課主題，各基層黨組織每季度開(kāi)展一次主題黨課教育，使黨員定期聽(tīng)黨課成為制度，使黨課教育這種模式成為長(zhǎng)效機(jī)制。二是選課模式菜單化。即根據(jù)確定的黨課主題，由黨建辦聯(lián)系授課院校和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，列出具體的課程菜單。各基層黨組織根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行“四選”，即自主選定授課時(shí)間、授課地點(diǎn)、具體課程和授課教師。三是授課方式人性化。各基層黨組織可根據(jù)黨員需求確定授課方式，安排大課堂教學(xué)方式，或者與老師進(jìn)行面對(duì)面交流和討論，還可幾個(gè)黨組織聯(lián)合開(kāi)課，或者一個(gè)黨組織的各支部分別開(kāi)課。

（二）課程安排堅(jiān)持“三突出”。一是突出黨的歷史教育。加強(qiáng)我黨歷史教育是地區(qū)工委確定的基層黨員思想教育的重要內(nèi)容。每年所有基層黨組織都要以我黨歷史為主題，對(duì)黨員進(jìn)行專題教育，使廣大黨員牢記我黨宗旨，不斷增強(qiáng)黨性意識(shí)。二是突出最新形勢(shì)。黨的代表大會(huì)、重要全會(huì)以及每年的兩會(huì)等重要會(huì)議召開(kāi)之后，地區(qū)工委都要對(duì)這些重要會(huì)議精神傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，借助外力，組織各基層黨組織對(duì)黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，使廣大黨員了解掌握我黨最新政策、最新要求、最新提法等。三是突出重要節(jié)點(diǎn)。每逢建黨慶典、黨的重要會(huì)議、重大活動(dòng)等時(shí)點(diǎn)前后，工委都要求各基層黨組織開(kāi)展黨課教育。

（三）教育效果追求“四增強(qiáng)”。一是增強(qiáng)普及性。進(jìn)一步拓展教育的覆蓋面，將培訓(xùn)對(duì)象由原來(lái)的基層黨組織書(shū)記和委員擴(kuò)大至基層全體黨員，做到全員教育、不留死角。二是增強(qiáng)服務(wù)性。進(jìn)一步改善培訓(xùn)方式，將原來(lái)到機(jī)關(guān)集中聽(tīng)課改為送學(xué)到基層，做到黨課進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)。三是增強(qiáng)權(quán)威性。改變培訓(xùn)主體，將培訓(xùn)老師由原來(lái)的黨組織書(shū)記講課改為專家或黨校老師授課，努力提高培訓(xùn)的專業(yè)水準(zhǔn)。四是增強(qiáng)針對(duì)性。進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織培訓(xùn)工作的主導(dǎo)作用，將黨課內(nèi)容由原來(lái)地區(qū)工委指定轉(zhuǎn)變?yōu)楦骰鶎狱h組織自主選課，使培訓(xùn)內(nèi)容更結(jié)合實(shí)際、更貼近黨員需求，確保了教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

三、以發(fā)揮先鋒模范作用為目的，創(chuàng)新黨員管理模式

發(fā)揮黨員先鋒模范作用，影響和帶動(dòng)周圍群眾共同踐行黨的綱領(lǐng)和路線，是加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。管莊地區(qū)工委在工作中，創(chuàng)新形成了“154黨員管理模式”，在調(diào)動(dòng)黨員先鋒模范作用上發(fā)揮了積極引導(dǎo)作用，收到了很好成效。

（一）實(shí)施全員“一冊(cè)式”管理。管莊地區(qū)工委圍繞全區(qū)黨員的統(tǒng)籌管理，制定了《管莊地區(qū)黨員手冊(cè)》。通過(guò)該手冊(cè)，實(shí)現(xiàn)了全地區(qū)近3000名黨員個(gè)人信息、黨費(fèi)繳納、教育培訓(xùn)、志愿服務(wù)和獎(jiǎng)懲的“一冊(cè)式”管理。

（二）建立運(yùn)行“五個(gè)機(jī)制”。一是黨員亮身份機(jī)制。通過(guò)該機(jī)制，使轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)黨員全部納入《管莊地區(qū)黨員手冊(cè)》管理范圍。二是黨員發(fā)揮作用機(jī)制。廣泛開(kāi)展黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員示范戶、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)和黨員志愿者活動(dòng)，推行地區(qū)無(wú)職黨員全部認(rèn)崗，基層黨組織公示黨員認(rèn)崗、承諾情況，規(guī)范黨員充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。三是黨員幫扶關(guān)愛(ài)機(jī)制。制定了《管莊地區(qū)工委關(guān)于做好困難黨員關(guān)愛(ài)幫扶工作的實(shí)施意見(jiàn)》；建立了困難黨員幫扶基金，堅(jiān)持有情必問(wèn)、有困必幫、有難必助，經(jīng)常性地開(kāi)展走訪慰問(wèn)活動(dòng)；開(kāi)展了給黨員過(guò)“政治生日”、重溫入黨誓詞等活動(dòng)，使黨員不斷感受到組織的溫暖，不斷增強(qiáng)黨性觀念、在黨意識(shí)，提高了榮譽(yù)感、使命感。四是黨員考核評(píng)議機(jī)制。制定年度考核評(píng)價(jià)辦法，年底前采取黨員評(píng)、群眾評(píng)的“兩票兩評(píng)”方式，對(duì)各基層黨組織黨員發(fā)揮作用情況進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，對(duì)不合格黨員，通過(guò)發(fā)出限改通知書(shū)、警示通知書(shū)等方式，督促其整改提高，對(duì)拒不改正的黨員按照有關(guān)規(guī)定處置，保證黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。五是黨員獎(jiǎng)勵(lì)懲治機(jī)制。每年對(duì)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、黨員志愿者之星進(jìn)行表彰，制作黨員風(fēng)采錄，號(hào)召地區(qū)黨員向他們學(xué)習(xí)。對(duì)違反黨紀(jì)的黨員按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定進(jìn)行堅(jiān)決處理，絕不姑息。

（三）開(kāi)展“四爭(zhēng)當(dāng)”活動(dòng)。地區(qū)工委在轄區(qū)組織全體黨員開(kāi)展了“爭(zhēng)當(dāng)建言獻(xiàn)策的智囊團(tuán)，爭(zhēng)當(dāng)開(kāi)展工作的主心骨，爭(zhēng)當(dāng)排憂解難的主力軍，爭(zhēng)當(dāng)為民服務(wù)的排頭兵”的活動(dòng)，要求黨員在服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)中發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。要求各基層黨組織書(shū)記開(kāi)展“進(jìn)黨員家、訪黨員事、解黨員難”進(jìn)百家門活動(dòng)，通過(guò)建立書(shū)記工作日志，加強(qiáng)督促考核等制度，密切了黨群、干群關(guān)系。

參考文獻(xiàn)

[1]《<中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則>學(xué)習(xí)讀本》附錄一、二，紅旗出版社，2014年

作者簡(jiǎn)介

馬堅(jiān)波，女，1966年4月出生，江蘇常州人，現(xiàn)為中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委黨校綜合教研室副教授。

史文銳，女，1969年5月出生，山西陽(yáng)泉人，現(xiàn)為中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委黨校黨建教研室副教授。