廖世英

摘 要：為全面掌握國(guó)有企業(yè)單位及農(nóng)村實(shí)用隊(duì)伍建設(shè)人才發(fā)展現(xiàn)狀，查找分析存在的問題及原因，從而有針對(duì)性地加強(qiáng)國(guó)有企事業(yè)單位及農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)西部某百萬大縣實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)縣發(fā)展目標(biāo)，現(xiàn)就此縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位以及農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行分析和探索。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)企事業(yè)單位；農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)

1 機(jī)關(guān)企事業(yè)單位以及農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

近年來，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍的教育、培訓(xùn)和管理，充分發(fā)揮人才作用，取得了明顯成效，為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了人才保障和智力支撐。截止去年底，全縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部共13394名，其中公務(wù)員2268名，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)和管理人才10631名，國(guó)有企業(yè)專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才495名。事業(yè)單位中具有專業(yè)技術(shù)職稱的9620名，其中副高級(jí)以上職稱877名，中級(jí)職稱4144名，初級(jí)職稱4383名，管理人才1011名；國(guó)有企業(yè)中具有專業(yè)技術(shù)職稱的235人，其中高級(jí)以上職稱4名，中級(jí)職稱41名，初級(jí)職稱190名。

全縣在農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)方面，此縣根據(jù)有特長(zhǎng)或有高于此類人員的特長(zhǎng)、能力，有一定范圍及效益，并于當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ纳鐣?huì)影響力和知名度等基礎(chǔ)前提實(shí)行了指定。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止去年年底，農(nóng)村實(shí)用人才157843人，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力人口48.6萬人總量的32.48%；其中女性48931人，從技術(shù)技能分布上看生產(chǎn)型人員人數(shù)58401人，經(jīng)營(yíng)型人員人數(shù)6313人，技能服務(wù)型人員人數(shù)13732人，技能帶動(dòng)型人員人數(shù)67241人，社會(huì)服務(wù)型人員人數(shù)11049人；從年齡分布上看，35歲及以下人數(shù)48094人，36-40歲人數(shù)30937，41-45歲人數(shù)32720人，46-50歲人數(shù)23834人，51-54歲人數(shù)7986人，55歲及以上人數(shù)14365人；從學(xué)歷分布上看，初中以下學(xué)歷人數(shù)145768人，大專以上學(xué)歷人數(shù)12075；從技術(shù)水平上看，獲得農(nóng)民技術(shù)員以上專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）的人數(shù)411人。

2 機(jī)關(guān)企事業(yè)單位以及農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要困難和問題

2.1 機(jī)關(guān)企事業(yè)單位存在的主要困難和問題

2.1.1 年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，老化嚴(yán)重，后繼乏人現(xiàn)象突出。各單位普遍反映，人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，人員斷層。2008年以來，此縣黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休2015人，新進(jìn)1469人，加上對(duì)外商調(diào)、考調(diào)等因素，每年減員數(shù)比新增數(shù)大，釀成人才團(tuán)隊(duì)青黃不接。各路人才呈現(xiàn)出組織比例不協(xié)調(diào)，部分單位因人員斷層，無法配齊中層干部，山后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、學(xué)校缺人現(xiàn)象尤為突出，縣屬國(guó)有企業(yè)近年來基本未新進(jìn)人員，斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部職工交流不夠。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部職工交流不夠，缺乏激勵(lì)機(jī)制，造成一般干部工作創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，工作熱情不夠高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作活力得不到有效激發(fā)。還有一部分干部從參加工作到退休都在同一個(gè)崗位上，在工作中存在賴惰性思想，講報(bào)酬多，談工作少，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際工作帶來了極大的負(fù)面影響。

2.1.3 機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員管理機(jī)制不夠健全。部分單位反映，從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退居二線的老同志較多，其中部分老同志上班出勤不夠硬，在編不在崗問題較為突出，影響了年輕干部工作積極性，使單位正常的管理制度無法執(zhí)行，管理難以到位，工作難以推進(jìn)。

2.2 農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍存在的主要困難和問題

2.2.1 結(jié)構(gòu)不合理。從行業(yè)分布上看，生產(chǎn)能手較多，特別是從事傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖的占較大比重。大部分實(shí)用人才土生土長(zhǎng)，靠自學(xué)成才，屬實(shí)踐型、經(jīng)驗(yàn)型人才，對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r了解，但由于缺乏系統(tǒng)、全面教育，理論知識(shí)和基礎(chǔ)薄弱，視野不開闊，難以適應(yīng)集約型、外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。

2.2.2 作用發(fā)揮需要加強(qiáng)。受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，大部分實(shí)用人才的思想觀念滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們大多埋頭致富，生怕露富，不愿帶富，其發(fā)揮作用的范圍受到局限，一般只在家庭勞作中得到運(yùn)用，造成大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、大批量帶動(dòng)輻射的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“領(lǐng)軍人物”少。在“幫扶結(jié)對(duì)”活動(dòng)中，多數(shù)實(shí)用人才積極不高、主動(dòng)不強(qiáng)，雖然部分實(shí)用人才參加結(jié)對(duì)幫扶致富、領(lǐng)富帶富活動(dòng)，但也局限于“親幫親”，其輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮仍然不夠普遍，效果不夠明顯。

受小農(nóng)影響的小思想，理念最實(shí)用滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們大多勤勞致富，怕財(cái)富，不會(huì)采取豐富的人才，它的作用是有限的范圍內(nèi)，通常只使用家庭勞力所得，造成在規(guī)?；a(chǎn)和管理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由大量的輻射場(chǎng)的“領(lǐng)頭羊”少驅(qū)動(dòng)。在“幫助結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)中，最實(shí)用型人才的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，但也有一些實(shí)用的技能，參加結(jié)對(duì)豐富，但也僅限于“幫親家庭”，其主導(dǎo)作用發(fā)揮還不夠廣泛，效果并不明顯。

2.2.3 激勵(lì)機(jī)制不健全。一是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。選擇、聘用農(nóng)民技術(shù)員的條件和考評(píng)辦法較為宏觀、實(shí)踐性不大；二是扶持政策不完全。

3 增強(qiáng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位以及農(nóng)村實(shí)用人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)縣的發(fā)展目標(biāo)的建議

根據(jù)此縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展定位，把人才開發(fā)納入本縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。即：樹立人才資源是第一生產(chǎn)力的理念，抓住培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以高層次、高技能人才和急需人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)，全面提高人才團(tuán)隊(duì)全體修養(yǎng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步對(duì)各類人才的需求，為實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)縣的發(fā)展提供充足的人才和智力支撐。

3.1 加強(qiáng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑和政策措施的建議

3.1.1 完善事業(yè)單位招聘考試辦法。按《四川省事業(yè)單位公開招聘工作人員試行辦法》和《達(dá)州市事業(yè)單位公開招聘工作人員實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定，凡采取公共知識(shí)、專業(yè)知識(shí)筆試和專業(yè)面試的，分值分別占40%、30%、30%；專業(yè)筆試和專業(yè)面試只采取一種的，分值各占50%。在執(zhí)行省、市規(guī)定的同時(shí)，積極反映用人單位呼聲，向省、市人社部門建議減小公共知識(shí)在考試中的分值比例，增大專業(yè)考試分值比例。

3.1.2 健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部交流機(jī)制。一是加強(qiáng)宣傳教育，提高干部職工對(duì)輪崗交流工作的認(rèn)識(shí)。采取多種形式，對(duì)交流的目的和意義進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)廣大干部職工提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，服從大局和工作需要，自覺接受組織安排，以平常心態(tài)，正確對(duì)待輪崗交流工作。二是有步驟地實(shí)行輪崗交流，促進(jìn)合理有序流動(dòng)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，充分結(jié)合干部年齡、文化程度和工作能力等實(shí)際，采取個(gè)人申請(qǐng)和組織調(diào)配等方式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流力度，重點(diǎn)加強(qiáng)一般干部交流，特別是加強(qiáng)在原片區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的輪崗交流。三是進(jìn)一步加大從基層選拔干部力度。采取培養(yǎng)性交流措施，加強(qiáng)對(duì)德才兼?zhèn)洹⒐ぷ魍怀?、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕干部的多崗位鍛煉，使其在工作實(shí)踐中得到鍛煉提高。

3.1.3 及時(shí)調(diào)整、動(dòng)態(tài)管理事業(yè)單位編制。堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、效能”原則，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行全面梳理，實(shí)施科學(xué)的“撤、并、留、轉(zhuǎn)”，對(duì)于職能明顯萎縮、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容減少或長(zhǎng)期不運(yùn)作、無正式人員的“空殼機(jī)構(gòu)”堅(jiān)決予以撤并，對(duì)規(guī)模過小、任務(wù)單一、職責(zé)相近、職能交叉的事業(yè)單位通過合并等方式整合資源、理順關(guān)系。

3.2 深入推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與思路

根據(jù)該縣的現(xiàn)狀選擇實(shí)用型人才，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)重點(diǎn)對(duì)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，不斷完善選拔，培訓(xùn)，服務(wù)和管理的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)人才隊(duì)伍的實(shí)際發(fā)展，增加總的實(shí)用型人才，以提高應(yīng)用型人才結(jié)構(gòu)，提高人才的實(shí)踐能力，提供強(qiáng)有力的人才和智力支持，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

3.2.1 完善選拔系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)評(píng)選常態(tài)化。為了進(jìn)一步探索和完善農(nóng)村實(shí)用人才選拔機(jī)制。完善的選擇標(biāo)準(zhǔn)，按照“實(shí)際，實(shí)用，實(shí)效”的原則，不斷拓寬實(shí)用人才選拔的范圍，除了傳統(tǒng)種植專家評(píng)選，育種專家，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)專家，在外面打工的專家，將擴(kuò)大人才延伸到熟練勞動(dòng)力，文體藝術(shù)人才的范圍。根據(jù)生產(chǎn)專家，企業(yè)能人，能工巧匠，12小類人才等四大類，并結(jié)合生產(chǎn)性能，經(jīng)濟(jì)效益，技術(shù)水平，業(yè)務(wù)能力等因素，劃分由相關(guān)職能部門制定評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，具體評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，可操作性，盡可能活躍在各行各業(yè)的農(nóng)村地區(qū)。

3.2.2 完善培養(yǎng)系統(tǒng)，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性。根據(jù)鄉(xiāng)縣情況，為農(nóng)業(yè)架構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村實(shí)用人才的需求定制年度培訓(xùn)方案的實(shí)行，有選擇，有重點(diǎn)的建設(shè)實(shí)用技能培訓(xùn)架構(gòu)，以提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

3.2.3 完善工作系統(tǒng)，推進(jìn)管理網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)實(shí)用人才的密鑰管理。建設(shè)工作應(yīng)逐步建設(shè)上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，促進(jìn)實(shí)用的網(wǎng)絡(luò)管理人員組成的“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，總部門作為主導(dǎo)的組織，部門積極參與”的工作環(huán)境。