林文軍　段萬兵

近年來，湖北省宜昌市夷陵區(qū)把引領(lǐng)農(nóng)民合作社試點(diǎn)創(chuàng)新作為完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制、提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)民收入增加、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的工作重點(diǎn)。截至2015年8月底，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)856個(gè)，其中農(nóng)民合作社843個(gè)、聯(lián)合社9個(gè)、土地股份合作社4個(gè)；擁有合作社成員7萬多人，占全區(qū)農(nóng)業(yè)戶總數(shù)的71.5%；合作社資產(chǎn)總額達(dá)13.6億元，年經(jīng)營收入實(shí)現(xiàn)26億元，成員戶人均純收入比非成員高出31.2%以上，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力。

一、實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，著力培育示范

2008年以來，夷陵區(qū)以建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和四化同步為導(dǎo)向，按照公開透明、績效優(yōu)先、競(jìng)爭(zhēng)分配的原則，每年安排合作組織專項(xiàng)扶持資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，支持示范合作社開展技術(shù)培訓(xùn)、示范創(chuàng)建、質(zhì)量認(rèn)證、市場(chǎng)營銷及精品園建設(shè)。2013年專門出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)獲得市級(jí)、省級(jí)和國家級(jí)的示范合作社分別給予5萬元、10萬元和20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。通過扶持發(fā)展，全區(qū)有60%以上的合作社實(shí)施了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)辦加工實(shí)體171個(gè)，擁有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證及無公害產(chǎn)地認(rèn)證數(shù)52個(gè)，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品品牌商標(biāo)27個(gè)，獲農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證書兩個(gè)。曉曦紅牌柑橘、蕭氏名茶、鄧村綠茶等品牌先后獲得國家“綠色食品”證書、“中國著名品牌”、“湖北名牌產(chǎn)品”及“中國國際博覽會(huì)金獎(jiǎng)”等榮譽(yù)百余項(xiàng)。

二、實(shí)施項(xiàng)目傾斜，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力

近年來，夷陵區(qū)政府投資5億多元，實(shí)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、陽光工程和新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)合作社的發(fā)展實(shí)力。曉曦紅柑橘合作社率先承接農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)基地、加工、品牌及交易市場(chǎng)建設(shè)，用兩年的時(shí)間建成宜昌市柑橘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，柑橘基地成為全國柑橘標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。高山云霧茶葉合作社積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)、國土、水利、發(fā)改、林業(yè)、交通等項(xiàng)目，改造茶園4800多畝。山里來蔬菜合作社通過設(shè)施大棚蔬菜項(xiàng)目，建成450畝示范基地，成為宜昌市唯一一家國家級(jí)設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。

三、金融創(chuàng)新試點(diǎn)，破解融資難題

為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，夷陵區(qū)在“合作組織+金融”、信用合作、流轉(zhuǎn)貸等方面進(jìn)行了積極探索。

一是開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。2013年與民生銀行協(xié)作，為湖北萬生堂茶葉和宜昌宜紅早茶葉專業(yè)合作社辦理農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款兩宗，貸款總額1300萬元，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款開了先河。

二是不斷深化流轉(zhuǎn)貸試點(diǎn)。2015年，夷陵區(qū)被列為全省流轉(zhuǎn)貸試點(diǎn)。3月11日，在下堡坪鄉(xiāng)舉行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證頒證暨流轉(zhuǎn)貸啟動(dòng)儀式，為高山云霧土地股份專業(yè)合作社頒發(fā)夷陵區(qū)第一本《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》，這是湖北省第一本流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證，宜昌市農(nóng)業(yè)銀行與合作社簽訂了1000萬元“流轉(zhuǎn)貸”協(xié)議。

三是開展“合作組織+金融試點(diǎn)”創(chuàng)新。宜昌市曉曦紅柑橘專業(yè)合作社創(chuàng)造性提出“成員股和投資股”的概念，總結(jié)出“限于成員內(nèi)部，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸股不吸儲(chǔ)，分紅不付息，控制資金規(guī)?！钡臅躁丶t成員信用合作模式，成功解決了實(shí)體創(chuàng)建的資金短缺難題。截至目前，參與合作社信用合作的成員達(dá)75個(gè)，信用合作資金規(guī)模達(dá)500多萬元；用于實(shí)體流動(dòng)資金122萬元，合作社成員內(nèi)部互助達(dá)到127萬元。確保了柑農(nóng)們“血汗錢”安全、增值，解決了各實(shí)體經(jīng)營中流動(dòng)資金短缺的難題。

四、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力

一是實(shí)行專業(yè)化服務(wù)。近年來，由合作社牽頭，在工商部門注冊(cè)登記農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)有限公司13個(gè)，組建農(nóng)技、農(nóng)資和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)隊(duì)60多個(gè)，年組織技術(shù)培訓(xùn)1500多場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民8萬多人。曉曦紅柑橘聯(lián)合社于2012年率先注冊(cè)柑橘技術(shù)服務(wù)有限公司，服務(wù)范圍輻射到本區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個(gè)村、68個(gè)小組，面積達(dá)2萬畝，吸納柑橘主產(chǎn)區(qū)280位柑橘“土專家”組成專業(yè)服務(wù)隊(duì)，為柑農(nóng)提供勞務(wù)用工3萬多個(gè)，銷售柑橘10萬噸，測(cè)土配肥1000噸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入800萬元。鄧村綠茶聯(lián)合社組建9個(gè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，有規(guī)模以上茶葉加工廠20多家，茶園面積3萬多畝，茶農(nóng)1萬多人，服務(wù)范圍輻射鄧村和太平溪兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村。山里來蔬菜技術(shù)服務(wù)公司將主營業(yè)務(wù)確定為種植技術(shù)、農(nóng)機(jī)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息咨詢及市場(chǎng)營銷策劃等4個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，基地面積5000畝，服務(wù)輻射到分鄉(xiāng)、黃花、霧渡河和樟村坪4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)村。

二是實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)合作社創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。2010年以來，宜昌市曉曦紅柑橘合作社投資6000多萬元，創(chuàng)辦宜昌市曉曦紅果業(yè)、科技開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等7個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對(duì)柑橘產(chǎn)后商品化處理、勞務(wù)服務(wù)與農(nóng)資配送、柑橘產(chǎn)地交易市場(chǎng)運(yùn)營等業(yè)務(wù)進(jìn)行職能分工，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)了合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

五、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營

不斷探索土地流轉(zhuǎn)模式，積極支持和鼓勵(lì)合作社實(shí)行土地入股、轉(zhuǎn)包、租賃等方式，規(guī)范流轉(zhuǎn)土地5萬多畝，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。湖北眾贏藥材合作社率先在龍泉鎮(zhèn)雷家畈村租賃土地2000多畝，規(guī)模種植藥材，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民既得租金又得薪金。宜昌高山云霧茶葉合作社在下堡坪鄉(xiāng)蛟龍寺村開展土地股份合作，實(shí)行茶園整村流轉(zhuǎn)，入股經(jīng)營，入社社員1762戶，5765人，流轉(zhuǎn)土地14065畝，農(nóng)戶畝均增收3000元以上。

（作者單位：湖北省宜昌市夷陵區(qū)財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞