倩方燁

戶籍改革仍是未來5年的改革重點。據(jù)悉，即將公布的“十三五”規(guī)劃將繼“十二五”后再次將戶籍改革放入其中，繼續(xù)加大戶籍改革的步伐，堅持分類推進，以建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，最終形成戶籍管理制度的“一國一制”。

2014年7月，國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，指出進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度。并確定到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)一億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

目前，戶籍制度成為社會資源再分配的重要手段，也導(dǎo)致了多種城鄉(xiāng)間的不平等福利，涉及就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保等方方面面，因此，改革迫在眉睫。但值得注意的是，推進戶籍改革一年多以來，雖然已有24個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團出臺了具體的戶籍制度改革方案，深圳、成都等特大城市、大城市都明確提出了積分落戶辦法，但推進速度卻仍相對緩慢。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，戶籍制度現(xiàn)在在兩方面推進，但面臨較大挑戰(zhàn)。“一方面，相當(dāng)一部分地區(qū)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，但成為‘市民的農(nóng)村居民并沒有獲得當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的最低生活保障、保障性住房等公共服務(wù)。另外，一些城市在推進一體化時，僅針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民，而不包括外來農(nóng)村居民。此外，對于北京、上海等特大型城市，雖然實行居住證制度，但門檻較高。”

中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會法律事務(wù)委員會秘書長康俊亮說，現(xiàn)有戶籍制度成為社會資源再分配的重要手段，與以合理人口流動為內(nèi)在要求的城鎮(zhèn)化存在沖突，也不利于人力資源的有效配置。因此，戶籍制度是否合理，改革是否到位是我國城鎮(zhèn)化能否有效推進的重要環(huán)節(jié)，也在很大程度上有利于促進消費緩解經(jīng)濟下行壓力。

因此，“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼表示，未來仍將加快戶籍制度改革，分類推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?/p>

“此次目標(biāo)定在形成戶籍管理制度的‘一國一制?！焙颁摫硎?，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一是取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的“一國兩制”，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，建立與其相適應(yīng)的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)并覆蓋全體常住人口的制度安排。二是到2020年努力實現(xiàn)一億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，堅持分類推進。

據(jù)了解，戶籍改革是在“十二五”首次提出的?！笆濉敝赋觯卮蟪鞘幸侠砜刂迫丝谝?guī)模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬落戶條件。鼓勵各地探索相關(guān)政策辦法，合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模。

對于戶籍改革的重要性，同為“十三五”規(guī)劃專家組成員的中國社會科學(xué)院副院長蔡昉日前在中國城市百人論壇上表示，在未來城鎮(zhèn)化增速放緩的背景下，中國經(jīng)濟增速也會減緩，但充分成功的戶籍制度改革將帶來1%至2%的潛在增長率。

蔡昉指出，在未來人口紅利的變化下，我國城鎮(zhèn)化增速將會減緩。據(jù)介紹，16歲至19歲的、農(nóng)村初中畢業(yè)到高中畢業(yè)以及肄業(yè)的這批人是外出打工的主要人群。但目前來看，該階段人群于2014年達到峰值后，將出現(xiàn)負(fù)增長，這也意味著農(nóng)村外出打工人群增速將降低。數(shù)據(jù)顯示，2005年至2010年期間，外出農(nóng)民工每年增長速度為4%，但到2014年該增速僅為1.3%，2015年從目前來看甚至降至0.1%。

“過去常住人口城鎮(zhèn)化率基本是靠農(nóng)民工支撐，在過去10年，農(nóng)民工對城鎮(zhèn)化率的貢獻大約為四分之一?！辈虝P認(rèn)為，農(nóng)民工外出打工人群增長速度的顯著減緩，會相應(yīng)地使城鎮(zhèn)化速度大大減緩，進一步降低中國經(jīng)濟增長速度。

認(rèn)為城鎮(zhèn)化增速將減緩的不僅僅是蔡昉，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱也表示，城鎮(zhèn)化率超過50%的拐點后，已經(jīng)出現(xiàn)減速趨勢，城鎮(zhèn)化的發(fā)展意愿出現(xiàn)下降。

因此，蔡昉指出，繼續(xù)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，改善資源配置，是經(jīng)濟增長的重要源泉，而其關(guān)鍵在于戶籍改革帶來的非凡紅利。他預(yù)計，戶籍制度改革充分成功將可以提高1%～2%的潛在增長率。

蔡昉認(rèn)為，戶籍改革是國家范圍內(nèi)的公共物品，因此國家不能缺位也不能越位，關(guān)鍵點在于中央政府要合理買單。中央政府通過恰當(dāng)方式介入，通過合理買單分?jǐn)偢母锍杀尽⒎窒砀母锛t利，而這也將是戶籍制度得以推進的關(guān)鍵。