劉彥隨

“足寒傷心，民寒傷國。”近日，2015減貧與發(fā)展高層論壇在北京舉行，中國國家主席習近平在主旨演講中表示，自己花精力最多的是扶貧。其實，當全面建成小康社會的任務(wù)日漸緊迫，“不容一個人掉隊”，又何嘗不是整個國家殫精竭慮的一件大事？

共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體，矢志扶貧30多年的中國，對此既有豐富經(jīng)驗豐碩成果，也有時不我待的攻堅壓力。目前，中國仍有貧困村12.8萬個、貧困人口7000多萬，要實現(xiàn)2020年全面脫貧，亟須轉(zhuǎn)變方式和創(chuàng)新機制，科學推進精準扶貧戰(zhàn)略。其核心在于，推進形成精準扶貧的科學認知，探究攻堅克難的科學途徑，支撐全面脫貧的科學決策。

減貧與發(fā)展是反映經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會進步的一面鏡子，認識和掌握貧困化發(fā)生機理、演化特征及分布規(guī)律，是制定扶貧規(guī)劃的重要依據(jù)。有些地方扶貧投入不少，但實際效果不佳，主要原因在于扶貧對象的精準性、因貧施策的科學性不夠。貧窮是一種系統(tǒng)性弊病，實施精準扶貧是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實踐中，需不斷探索和完善科學的戰(zhàn)略體系、政策體系、管理體系、制度體系。

健全精準扶貧的分級行政體系應(yīng)擺在首位。全國宏觀層面重在制定連片貧困區(qū)精準扶貧規(guī)劃與配套政策，率先解決交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施短缺問題;省域?qū)用嬷卦诜诸愔笇?dǎo)、分區(qū)診斷，將扶貧開發(fā)與區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)互動、區(qū)域聯(lián)動;貧困縣層面，則應(yīng)立足發(fā)展階段性、差異性，精準識別貧困村、貧困戶，將扶貧開發(fā)與發(fā)展縣域經(jīng)濟、新型城鎮(zhèn)化進程相融合，實行整村推進、靶向治療。

由于貧困情況不斷發(fā)生著變化，推進精準扶貧離不開管理機制的創(chuàng)新。需要創(chuàng)建由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府引導(dǎo)、專家指導(dǎo)、社會廣泛參與的新模式，構(gòu)建政府管理、法制約束、市場調(diào)節(jié)的融合機制;健全多維度貧困測算與動態(tài)管理方法，切實解決漏貧、返貧、“被脫貧”等“三貧”難題，糾正追求數(shù)量指標、主觀冒進導(dǎo)致的“假脫貧”;扶貧資金項目申報責權(quán)應(yīng)下放到縣，讓貧困縣靈活、精準支配資金，變“大水漫灌”為“精細滴灌”。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度不完善、治理體系不健全，已經(jīng)成為貧困化的重要原因。精準扶貧制度應(yīng)賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利和公平的分配權(quán)利，創(chuàng)新國家政策性銀行機制，建立精準扶貧專項授信基金，破解扶貧企業(yè)資金缺、貸款難的困境;也應(yīng)進一步推進貧困縣綜合改革試點，圍繞消除貧困村、整治空心村、根治鄉(xiāng)村病，激勵企業(yè)、民眾和社會團體投入中國鄉(xiāng)村的減貧與發(fā)展事業(yè)。

扶貧扶貧，關(guān)鍵是一個“扶”字。諾貝爾經(jīng)濟獎得主安格斯·迪頓認為，沒有國家與積極活躍的公民的有效互動，就很難形成戰(zhàn)勝全球貧困所需要的增長。精準扶貧不是強行脫貧，而是要拔除貧根。用科學的態(tài)度營造起扶貧扶志扶智的制度環(huán)境，轉(zhuǎn)變一些地區(qū)“等靠要”觀念，才能解決“人的素質(zhì)性脫貧”問題，引導(dǎo)民眾主動參與鄉(xiāng)村建設(shè)。說到底，扶起貧窮的人們，最終是要讓他們自己站立。