汪琴　袁犁

【摘要】隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，也帶來了相應(yīng)的社會(huì)問題。本文以四川省眉山市城區(qū)三輪車交通系統(tǒng)為例，通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，探討研究小城鎮(zhèn)城區(qū)三輪車問題。采用利弊、對(duì)比等分析以及相關(guān)聯(lián)事物的研究，指出三輪車在一定程度上的確影響了城市中心區(qū)交通和城市面貌?？偨Y(jié)提出對(duì)三輪車系統(tǒng)改進(jìn)的具體措施，并進(jìn)一步從管理、規(guī)劃、三輪車夫、社會(huì)四個(gè)方面提出具有普適性的意見與建議。

【關(guān)鍵詞】城市交通系統(tǒng)；小城鎮(zhèn)；三輪車

【Abstract】The accelerating process of urbanization in China has also brought some corresponding social problems. This paper takes the tricycle transport system in Meishan， Sichuan Province as an example to explore the local transportation problems in small towns. We made some contrastive analysis of the advantages and disadvantages added by relevant factors to find out the effects of the transportation and layout of the downtown areas. The paper is concluded with some specific measure to these problems， including some suggestions in terms of administration， planning， tricyclist training and social awareness.

【Key words】Urban transport system；Small town；Tricycle

1. 調(diào)查研究

（1）在倡導(dǎo)城市綠色生態(tài)的大背景下，市民的出行行為也逐漸轉(zhuǎn)化為低碳、節(jié)能、綠色、環(huán)保。對(duì)此許多國(guó)家和城市對(duì)于一個(gè)城市的空間管理采取了限制小汽車出行數(shù)量的措施，比如限號(hào)出行、無車日出行、局部地段限行等。但這樣卻往往會(huì)造成整個(gè)城市交通系統(tǒng)的不完善，與此同時(shí)又需要鼓勵(lì)其它低碳出行的交通方式。因此，除了自行車出行之外，許多小城鎮(zhèn)三輪車出行也就成為了當(dāng)今城市交通組織的一個(gè)補(bǔ)充，它具有方便、靈活、節(jié)能環(huán)保、短距離運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，如果管理得比較好，還會(huì)增加傳統(tǒng)文化小城鎮(zhèn)的一道人文風(fēng)景線。就現(xiàn)狀來看，小城鎮(zhèn)中三輪車對(duì)市中心區(qū)的交通來說占有舉足輕重的地位。這也充分說明，市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)它具有一定的客觀需求，因?yàn)樗軌蚪o市民生活提供便捷地服務(wù)。但是它作為一個(gè)城市交通工具，在城市交通服務(wù)途中又會(huì)在市容市貌、交通暢通等方面給城市和周圍的居民帶來諸多負(fù)面影響。

（2）針對(duì)這一問題，我們選擇某小城鎮(zhèn)，以“路”、“人”、“車”為切入點(diǎn)，進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，研究它們?nèi)咧g的關(guān)系。針對(duì)“路”，在城市中心區(qū)選取不同路段的問題突出位置作為主要研究區(qū)域；針對(duì)“車”，分不同時(shí)間段對(duì)該區(qū)域內(nèi)的三輪車運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，了解三輪車在“無組織、無紀(jì)律”的狀況下，隨意地穿行于街道、街區(qū)、小巷空間，從而對(duì)城市整體市容市貌以及城市交通的影響情況；針對(duì)“人”，對(duì)相關(guān)聯(lián)的對(duì)象，如三輪車夫、居民、城市管理者進(jìn)行走訪、調(diào)查。調(diào)查期間我們?cè)谑占嗽摮擎?zhèn)大量的與三輪車相關(guān)的各種基礎(chǔ)資料信息與相關(guān)數(shù)據(jù)之后，進(jìn)行了實(shí)地勘察和統(tǒng)計(jì)。并通過訪談、問卷、拍攝等手段，并與調(diào)查對(duì)象進(jìn)行更深層次的了解，特別是對(duì)三輪車業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)查和訪談。

（3）問卷調(diào)查的主要意圖是進(jìn)一步收集與三輪車有關(guān)的真實(shí)的基礎(chǔ)信息。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)所得數(shù)據(jù)，可見三輪車夫的人員組成及狀況，表現(xiàn)出三輪車夫主要來自于近郊區(qū)和農(nóng)村，也有少數(shù)是市民和外地人（圖1）。同時(shí)反映出這部分人群的年齡結(jié)構(gòu)和受教育程度情況。

（4）從圖2，反應(yīng)出他們的年齡組成分布在18～70歲之間，中年人居多，工齡也隨之有長(zhǎng)有短。這樣復(fù)雜的人員構(gòu)成無疑給三輪車的管理帶來了一定難度。圖3為調(diào)查數(shù)據(jù)反映的三輪車夫的受教育程度普遍偏低，多以中小學(xué)文化為主，如此低水平的受教育程度使得他們?nèi)狈傮w觀念，考慮問題單一、片面，不能從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)問題，不清楚其自身從事的工作對(duì)社會(huì)、城市產(chǎn)生的影響。從而使三輪車在運(yùn)營(yíng)中雖然既有利于乘車居民之便，但是更多的是給城市帶來了與之相應(yīng)的一系列問題。盡管在某些方面他們部分人群意識(shí)到了這個(gè)問題，但是迫于生活的壓力，他們也倍感無奈，仍舊不得不繼續(xù)在街道里載客穿梭。

2. 分析認(rèn)識(shí)

（1）從管理方面看，由于法律、法規(guī)的不完善，沒有相關(guān)法律法規(guī)限定或者約束三輪車，使得管理者無法可依，因此在對(duì)三輪車進(jìn)行交通管制時(shí)管理人員很難把握好管理的尺度，從而給管理造成較大難度。缺乏統(tǒng)一的管理，沒有規(guī)范的限定，往往使得管理者進(jìn)退兩難。基于利，不能禁止運(yùn)營(yíng)；基于弊，不能任其所為。因此，我們應(yīng)該深入思考，綜合分析，利弊結(jié)合，站在政府扶持弱勢(shì)群體的角度出發(fā)允許其存在，但卻需要重新對(duì)其進(jìn)行切實(shí)可行的整治和規(guī)范。

（2）從市民的角度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同的人站在不同的角度有著不盡相同的看法。對(duì)于出行的市民來講，對(duì)三輪車保持著較大認(rèn)可性，普遍認(rèn)為其利大于弊。在短距離中，搭乘三輪車方便、經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠、靈活性高，還便于攜帶小型行李貨物。其次，在與出租車、公交車相比較時(shí)，三輪車體現(xiàn)的更加環(huán)保、綠色、健康，而且搭乘的概率也相對(duì)較高，更能滿足一些身體不適、老弱病殘人的個(gè)人需求。但對(duì)于周邊居住的市民來說則截然相反。伴隨著三輪車帶來的交通擁堵、混亂等社會(huì)問題，使安全系數(shù)下降。除此之外，三輪車在市區(qū)的隨意穿行，也給市容市貌造成了很嚴(yán)重的負(fù)面影響。從而，三輪車是被保留還是被取締存在著很大的爭(zhēng)議。更大程度上則認(rèn)為該加強(qiáng)對(duì)三輪車的管理，使其規(guī)范化、合理化來更好的服務(wù)大眾。

（3）三輪車長(zhǎng)期以來都是城市管理的一缺陷，這與其成因有一定的聯(lián)系。首先從社會(huì)因素來看，近年來農(nóng)村的富余勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員源源不斷的涌入城市，因資金、技術(shù)等條件的限制和自身不足，所以難以再就業(yè)。再者這部分人群數(shù)量相對(duì)較為龐大，政府也很難創(chuàng)造相對(duì)等的就業(yè)崗位。三輪車業(yè)的運(yùn)作起點(diǎn)低、啟動(dòng)資金少、操作簡(jiǎn)單即成為一種快速、簡(jiǎn)便的就業(yè)途徑。另一方面，城市中市民對(duì)三輪車依賴程度加大的因素，也成為三輪車夫自發(fā)形成的催化劑。

（4）然而，三輪車的存在的確給城市帶來了正負(fù)雙重影響。人們注意到的往往是其負(fù)面影響，這也正是城市需要加強(qiáng)管理和改善的方面。在所調(diào)查的街巷中，街道寬度大多都在6米左右，兩側(cè)還常有停車狀況的出現(xiàn)，所以三輪車在此的穿行勢(shì)必與街巷內(nèi)的人行與車行交通造成影響。再者三輪車夫的交通意識(shí)薄弱，常在街道上任意穿梭，從而導(dǎo)致了城市中的交通混亂擁擠狀況。所以要加強(qiáng)對(duì)三輪車夫交通意識(shí)與社會(huì)意識(shí)的培養(yǎng)。

3. 整改思考

（1）介于社會(huì)、市場(chǎng)、市民對(duì)三輪車存在一定的需求，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)保留三輪車的存在。針對(duì)三輪車的存在帶來的交通、社會(huì)問題應(yīng)當(dāng)合理的改善，把其向正規(guī)化、合理化運(yùn)營(yíng)方面發(fā)展。

（2）如四川眉山市，三輪車的突出問題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其根本原因是市場(chǎng)就業(yè)門檻高、容量小。要從本質(zhì)上解決問題就得擴(kuò)充市場(chǎng)，規(guī)范管理模式，加強(qiáng)對(duì)三輪車夫這類低收入人群的技術(shù)培養(yǎng)，使他們有機(jī)會(huì)、有能力進(jìn)入市場(chǎng)的其他行業(yè)領(lǐng)域。在管理層面上，加強(qiáng)管理力度、建立動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。對(duì)待三輪車夫這一特殊群體，城市可以成立專門負(fù)責(zé)管理的職能小組，對(duì)三輪車夫的信息進(jìn)行實(shí)名登記；定期進(jìn)行普及相關(guān)交通和社會(huì)信息教育；對(duì)其加強(qiáng)流動(dòng)巡查和執(zhí)法監(jiān)管；組織義務(wù)監(jiān)管隊(duì)強(qiáng)化管理。在規(guī)劃層面上，完善城市規(guī)劃及其配套機(jī)制。合理規(guī)劃、配置城市道路和停車設(shè)施，減少在城市中心區(qū)街道兩側(cè)停車。一方面增加城市中的地下停車位，另一方面采取限制私家車入市中心區(qū)地段。給三輪車規(guī)定一些方向路線，限定時(shí)間段，設(shè)置固定停放點(diǎn)和侯等區(qū)。從規(guī)劃層面上，綜合市場(chǎng)功能，控制其規(guī)模，以達(dá)到規(guī)劃適應(yīng)性發(fā)展的需求。在三輪車夫?qū)用嫔?，增?qiáng)三輪車夫的思想素質(zhì)，交通意識(shí)。三輪車夫需接受政府和管理部門的教育培訓(xùn)，提高交通意識(shí)和自身素養(yǎng)能力。主動(dòng)參加精神文明教育以及學(xué)習(xí)其他的技術(shù)手法，從而使三輪車夫們不再只有這一生計(jì)，還能再有擇業(yè)機(jī)會(huì)。在社會(huì)層面上，推行“管理和被管”的有機(jī)結(jié)合。構(gòu)建一個(gè)包括市民、三輪車夫、政府三種力量為一體的公眾參與的管理機(jī)制，讓“管理”與“被管”有機(jī)結(jié)合，促使三者建立起和諧關(guān)系，對(duì)改變城市中心區(qū)道路交通堵塞、混亂等現(xiàn)象有更好的改善作用。

4. 結(jié)語

長(zhǎng)期以來，三輪車對(duì)市與民的影響處于利弊共存的狀態(tài)，而進(jìn)入大家眼里的永遠(yuǎn)是弊在前。我們通過對(duì)四川眉山市中心區(qū)三輪車研究為案例，指出要想根除其現(xiàn)狀弊端，讓三輪車得到持久有效的控制和管理，必須以維護(hù)三輪車夫的正當(dāng)利益為前提，從多層面、多方向的去協(xié)調(diào)來自各方的力量，形成管理和被管理的良性循環(huán)系統(tǒng)，同時(shí)這也是構(gòu)建和諧城市的一大舉措。

參考文獻(xiàn)

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