黃興明

摘 ?要：隨著我國經濟水平的不斷提升和農田水利工程的持續(xù)進步，農田水利工程建設管理得到了越來越廣泛的關注。文章從闡述農田水利工程建設存在的問題入手，對農田水利工程建設管理進行了分析。

關鍵詞：農田水利;建設管理;工程管護

中圖分類號：TV94 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1006-8937（2015）35-0166-01

在我國農村農田水利工程將會很大程度上影響到農業(yè)的發(fā)展，而農田水利工程的建設離不開管理工作的有效支持，因此在這一前提下對于農田水利工程建設管理進行研究和分析就具有極為重要的農業(yè)意義和現實意義。

1 ?農田水利工程建設存在的問題

1.1 ?工程隨意性較大

工程隨意性較大主要是指我國部分農田水利工程的建設工作中仍舊存在著很大的盲目性與隨意性，這在很大程度上導致了這些工程在工程技術、合理開發(fā)和社會經濟效益等諸多方面不能得到有效的提升。除此之外，工程隨意性較大帶來的隱患還體現在其很難從根本上解決存在的技術問題和工程質量問題，從而使得農田水利工程自身的經濟效益和社會效益難以得到有效的提升。另外，工程隨意性較大的不利影響還體現在其難以有效的解決耕地灌溉和農村飲水問題，因此其本身的使用價值也打了非常大的折扣。

1.2 ?重復建設現象較多

重復建設現象較多主要是指在我國農村許多半拉子工程較多，其整體的完成度較低，這進一步造成了農田水利工程的糾紛變多，體現在其造成了農田水利工程的規(guī)劃無序、施工無質、管理無度等嚴重問題，進一步導致了大量工程隱患的出現。另外，還體現在導致了許多農田水利工程內部大量的淤泥和雜質無人清除，并且造成部分地段阻塞，側墻垮塌等問題，許多本不應該存在的農田水利工程導致了管理資源和維修人員的分散，最終降低了維護和管理的實際效率。

1.3 ?管理粗放

通常來說在我國諸多農村由于建設資金短缺而導致了部分水利設施建設標準低，并且在建成之后存在的管理粗放問題本身也造成農田水利工程過早的失去其使用價值。除此之外，還體現在其在很大程度上造成了我國大量的國有資產的流失，例如我國部分農村的農業(yè)開發(fā)項目建成后往往沒有落實到部門單位管理，因此使得其無法發(fā)揮出其本身應有的效益，并且也無法有效的保障人民正常生產與生活。

1.4 ?工程建設緩慢

通常來說工程建設緩慢最為直接的影響就是導致工程失修問題的嚴重化，體現在其會進一步的導致工程建設監(jiān)督管理機制不健全，以及工程建設中的糾紛問題的出現。另外，工程建設緩慢往往會導致建設進度緩慢甚至長期拖延，這就對農業(yè)生產和日常生活都造成了不好的影響，因此在這一前提下進行農田水利工程建設管理就有著很高的必要性了。

1.5 ?工程重建設、輕經營

水利工程完建后，工程管理設施簡陋，對管理機構的建設重視不夠。水利工程沒有完全建立起以水養(yǎng)水，以電養(yǎng)水，綜合發(fā)展，自主經營，面向市場的經營管理機制。灌溉水費標準低，達不到社會經濟發(fā)展的需求。

2 ?農田水利工程建設管理

2.1 ?完善管理機制

在完善管理機制的過程中工作人員應當注重完善建設程序并且合理的提高科學管理水平。除此之外，應當注重確保其管理內容廣泛并且能夠有效的實行統一管理，從而能夠進一步的合理規(guī)劃工程布局并且有效的完善建設程序。另外，在完善管理機制的過程中工作人員應當注重根據先申請規(guī)劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行來廣泛的進行宣傳與此同時科學的進行管理，從而能夠在此基礎上促進農田水利工程建設管理水平的有效提升。

2.2 ?健全審批制度

在健全審批制度的過程中由于規(guī)劃是水利工程建設的前提，因此這意味著如果想要搞好工程建設，則合理利用資源才能夠有效的使工程發(fā)揮更大的效益。除此之外，在健全審批制度的過程中工作人員應當注重結合本地的實際情況來有效的對于建壩、攔河、修渠、排水、微滴灌等工作進行合理的申報，另外，在健全審批制度的過程中工作人員應當注重對于工程建設地點、規(guī)模、投工、投資計劃等進行詳細的分析，然后提交上級進行審批，最終能夠在此基礎上促進農田水利工程建設管理效率的持續(xù)提升。

2.3 ?抓依法行政，公開招標

在已開展的項目工程建設中，嚴格按照“公開、公正、公平”的原則，切實規(guī)范工程建設程序。如在招投標方面：一是依法依規(guī)確定招投標范圍，根據工程項目特點、要求及投資額度，合理劃分標段和招標范圍。二是通過比選方式產生招標代理機構，委托其代理招標相關事宜。三是嚴格履行招標程序。招標方案擬定后，分別向縣招投標監(jiān)督機構報批備案。四是嚴格規(guī)范招標行為。招標過程中，嚴格按公開招標的程序辦理，確?！瓣柟庾鳂I(yè)”，真正達到公開、公平、公正。

2.4 ?抓工程監(jiān)督，確保質量

一是嚴格實行業(yè)主負責制，由建設業(yè)主具體負責監(jiān)督工程建設質量和工程建設進度，協調解決項目實施過程中的具體問題。二是監(jiān)理公司選派具有豐富實踐經驗的專業(yè)監(jiān)理人員參與項目工程全程監(jiān)理，重點抓好“三控制一協調”，切實把好質量、進度及技術指導關。三是項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督。項目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一名黨政領導和兩名干部全程參與施工管理，積極優(yōu)化施工環(huán)境，現場監(jiān)督工程質量。

2.5 ?抓財務監(jiān)管，規(guī)范程序

嚴格按照國家相關法律法規(guī)，制定項目資金管理辦法。加強項目資金管理，實行專戶儲存、專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ?，做到不截留、不挪用、不擠占、不克扣、不超撥;定期會同監(jiān)察、審計等有關部門，對資金的籌集、使用、管理進行檢查和監(jiān)督，一旦發(fā)現違規(guī)現象，及時徹底糾正，嚴格依法問責。報賬審核上，嚴格執(zhí)行縣級報賬制，堅決執(zhí)行“三不報帳”，即工程不完成不報帳、質量不達標不報帳、手續(xù)不齊全不報帳。做到竣工一批，驗收一批，達標一批，撥付一批。報賬過程中嚴格控制現金結算、嚴禁白條入賬，原始憑證必須經建設單位和監(jiān)理單位現場代表簽字后，交由監(jiān)理單位、建設單位會審后按比例直接支付，保證項目資金專款專用，充分發(fā)揮監(jiān)管調控功能。

2.6 ?抓工程管護，確保長效運行

一是實行“誰建設、誰投資、誰受益、誰管護”的建設和管理體制，落實投資與管護主體。二是工程竣工驗收合格后，建設單位及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社層層簽訂管護合同，移交產權，明確管護主體，落實管護責任。三是按照“誰受益、誰負擔”和“以工程養(yǎng)工程”的原則確定項目后期管護責任。對工程規(guī)模較大，效益較好的組建獨立管理單位，確定法人代表獨立行使管理職責;對小微型工程交由村社或用水戶協會和受益戶自行管理，從而建立起長效管護機制。四是引進業(yè)主開發(fā)利用，采取租賃、承包、拍賣、股份合作、協會管理等多種形式，把建成后的管理、維護、利用引向深入。五是定期組織相關部門對項目進行檢查，發(fā)現問題，及時解決，確保項目區(qū)群眾長期受益。六是充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，大力宣傳項目政管護規(guī)定，加大對破壞農業(yè)基礎設施行為的打擊力度，不斷提高群眾的管護意識。

3 ?結 ?語

隨著我國國民經濟整體水平的持續(xù)進步和農業(yè)工程建設的快速發(fā)展，農田水利工程建設管理得到了越來越多的重視。因此工作人員應當對于農田水利工程建設存在的問題有著清晰的了解，從而能夠在此基礎上通過建設管理等工作的開展來促進我國工程水利工程整體水平的有效提升。

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