李雪
2014年,中國對(duì)外直接投資額(ODI)已經(jīng)接近實(shí)際利用外國直接投資額(FDI)。中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,2014年中國境內(nèi)投資者累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資1160億美元,同比增長7.6%,繼續(xù)保持全球第三位的水平。如果算上通過第三地投資的數(shù)額,中國去年實(shí)際上已經(jīng)成為資本凈輸出國。
據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議編制的《2014年世界投資報(bào)告》顯示,2012、2013年連續(xù)兩年,中國對(duì)外直投規(guī)模均排在美國和日本之后,穩(wěn)居第三位。隨著商務(wù)部、外管局和發(fā)改委繼續(xù)放寬對(duì)外直投的相關(guān)限制,中國對(duì)外直投規(guī)模將繼續(xù)上升。經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(The EIU)預(yù)測(cè),到2017年中國對(duì)外直接投資將達(dá)到2640億美元,并超越外商投資(FDI),屆時(shí)中國將成為全球第一大凈對(duì)外投資國。
無論是政府提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(一帶一路)的國家戰(zhàn)略,還是人民幣在國際金融市場中日漸重要的地位和影響力;無論是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)、金磚國家開發(fā)銀行(New Development Bank BRICS)和絲路基金的建立,還是政府在不同場合所釋放出的鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”并加大對(duì)外投資的種種信號(hào),無一不在透露一個(gè)訊息——中國資本大量輸出的時(shí)代已經(jīng)來臨。
這是最好的時(shí)代,也是最壞的時(shí)代!眾多的機(jī)會(huì)等待中國企業(yè)去開發(fā),但揚(yáng)帆出海,卻未必風(fēng)平浪靜。暗礁險(xiǎn)灘,是企業(yè)出海的最大困境。
政策助力中國企業(yè)海外投資
從中國商務(wù)部2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,中國海外直接投資主要流向租賃/商務(wù)服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等四個(gè)行業(yè),單個(gè)行業(yè)投資量超過百億美元;對(duì)外直接投資最多的前十大國家和地區(qū)分別是中國香港、開曼、美國、澳大利亞、英屬維爾京群島、新加坡、印度尼西亞、英國、盧森堡和俄羅斯,前五大國家和地區(qū)占比達(dá)76.7%。
根據(jù)湯森路透最新發(fā)布的《中國企業(yè)全球化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)白皮書》數(shù)據(jù)顯示,并購成為中國企業(yè)跨境投資的重要力量。去年中國企業(yè)共對(duì)62個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行了并購?fù)顿Y,投資規(guī)模(含并購對(duì)象負(fù)擔(dān)的凈債務(wù))為554.2億美元,并購交易數(shù)量為460筆。從中可以看出并購已經(jīng)成為中國企業(yè)跨境投資的重要力量。
從并購?fù)顿Y的角度看,湯森路透數(shù)據(jù)顯示,中國企業(yè)去年跨境投資的前五大地區(qū)和國家分別是中國香港、美國、英國、新加坡和意大利,總占比達(dá)60.5%;前五大行業(yè)分別為能源和電力、金融、高科技、工業(yè)以及媒體和娛樂,總占比達(dá)62.7%。
事實(shí)上,單以并購數(shù)據(jù)就能折射出中國企業(yè)對(duì)外直接投資的增長趨勢(shì)。據(jù)湯森路透數(shù)據(jù)顯示,今年一季度,中國企業(yè)作為收購方發(fā)起的跨境并購規(guī)模達(dá)234億美元,作為被收購方參與的跨境并購規(guī)模只有53.2億美元,對(duì)外并購在涉及中國企業(yè)的跨境并購總額中占比達(dá)81.5%;反觀2001年,前者規(guī)模僅有3億美元,后者規(guī)模7.3億美元,對(duì)外并購占比僅為30%,2015年間這一比例上升的速度令人驚嘆。
此外,政府近兩年推出的相關(guān)鼓勵(lì)政策,更會(huì)加快中國企業(yè)的楊帆之路。2013年9月和10月,中國國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。2015年3月28日博鰲亞洲論壇開幕當(dāng)天,中國發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》,明確了“一帶一路”戰(zhàn)略的框架思路、合作重點(diǎn)以及合作機(jī)制,至此該戰(zhàn)略的基本輪廓和實(shí)施細(xì)節(jié)浮出水面。
從《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》看,“一帶一路”戰(zhàn)略的合作重點(diǎn)是交通、能源和通信基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,因此這三個(gè)領(lǐng)域也成為中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家進(jìn)行跨境投資時(shí)的重點(diǎn)方向。一帶一路”涉及的沿線國家大致有六十多個(gè),包括土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、俄羅斯、印尼、馬來西亞、越南、菲律賓、新加坡、老撾、泰國、斯里蘭卡、印度、巴基斯坦、孟加拉國、伊朗、土耳其、荷蘭、法國、比利時(shí)、希臘和德國、肯尼亞等。
根據(jù)湯森路透的數(shù)據(jù)顯示,在上述國家中,中國企業(yè)去年沒有進(jìn)行過并購?fù)顿Y的有:土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、菲律賓、孟加拉國、伊朗、希臘和肯尼亞;并購?fù)顿Y規(guī)模在10億美元以上的國家只有哈薩克斯坦、新加坡、荷蘭、法國和德國;交易數(shù)量排在前五位的國家為德國、新加坡、法國、荷蘭和哈薩克斯坦。并購主要集中在能源和電力、高科技、工業(yè)、金融和材料等行業(yè)。從數(shù)據(jù)可以看出在“一帶一路”沿線國家中,中國企業(yè)投資對(duì)象國高度集中在歐洲、東南亞和中亞,尚未開發(fā)的國家和地區(qū)投資潛力巨大。
風(fēng)險(xiǎn)與潛力并存
過去五年里,中國海外投資大部分是由國有企業(yè)來完成的,投資領(lǐng)域主要偏好在自然資源和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。從2010年開始,中國民營企業(yè)海外投資的交易量和總額都在不斷上升,其投資動(dòng)機(jī)和國有企業(yè)很不同,對(duì)海外投資也明顯偏好發(fā)達(dá)國家,更關(guān)注于收購品牌或高科技等無形資產(chǎn)。未來中國的民營企業(yè)海外投資額將會(huì)進(jìn)一步增加。
中國企業(yè)“走出去”最大的問題是缺乏海外投資經(jīng)驗(yàn),中國多數(shù)企業(yè)的海外投資經(jīng)驗(yàn)只有10年左右。而西方的跨國企業(yè)在海外投資經(jīng)驗(yàn)要豐富的多。從系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)來看,新興國家進(jìn)入門檻相對(duì)較低,但將來的運(yùn)營成本相當(dāng)高,發(fā)達(dá)國家進(jìn)入門檻高,但是未來的成本相對(duì)低。另外,該國跟中國的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系情況及其地方保護(hù)主義情況也是中國企業(yè)海外投資的一大挑戰(zhàn)。
近十年來中國企業(yè)與個(gè)人在美國涉及訴訟案件呈快速上升趨勢(shì),涉及反壟斷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境和能源、稅務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。中國已與全球近120個(gè)國家簽訂了雙邊投資協(xié)定,這在相當(dāng)程度上有利于保護(hù)中國企業(yè)在投資目的國享受公平的競爭環(huán)境。
德勤管理咨詢消費(fèi)行業(yè)主管合伙人哈億輝指出,制定海外投資戰(zhàn)略時(shí),先需要對(duì)現(xiàn)有的國內(nèi)外業(yè)務(wù)以及競爭對(duì)手、行業(yè)上下游、消費(fèi)者等各個(gè)維度進(jìn)行全面的分析,識(shí)別弱點(diǎn)、提升點(diǎn),如果某些方面恰好是能夠通過投資或并購得到快速的彌補(bǔ)或提升,同時(shí)在海外存在潛在的投資對(duì)象,才應(yīng)堅(jiān)定海外投資的信心。同時(shí)海外投資必須有的放矢,能夠提供明確的、可預(yù)期的財(cái)務(wù)回報(bào),并且風(fēng)險(xiǎn)也是在可控范圍內(nèi)。他認(rèn)為,很多情況下,中國企業(yè)在海外投資時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)厥袌龅牧私馊匀徊粔蛉婧蜕钊?,例如?duì)政府和監(jiān)管的了解、對(duì)當(dāng)?shù)睾献骰锇榈牧私?、?duì)當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的了解。中國企業(yè)國際化在某種意義上意味著要接受全球標(biāo)準(zhǔn)、理解當(dāng)?shù)乇O(jiān)管法規(guī)和文化差異,這是中國企業(yè)“走出去”面臨的主要挑戰(zhàn),特別是在比較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體。相應(yīng)的,隨著中國企業(yè)海外投資項(xiàng)目的增多,涉及的糾紛也在明顯上升。
繞不開的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)
在企業(yè)走向海外的過程中,知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題往往是繞不開的。海外發(fā)達(dá)國家對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)相當(dāng)重視。一旦侵權(quán),侵權(quán)者不僅需要賠償知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人的損失,還會(huì)遭遇懲罰性的賠償,懲罰性的賠償將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出實(shí)際侵權(quán)損失。中國企業(yè)在走向海外的過程中可能遇到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)來自于專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)以及版權(quán)的強(qiáng)力保護(hù)。中國企業(yè)在走向海外的過程中遭遇的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生既有來自于海外各個(gè)國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策和執(zhí)法力度,也有可能來源于企業(yè)自身因?qū)M庵R(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略重視不足。
破財(cái)?shù)纳虡?biāo)
目前,就商標(biāo)總量而言,中國已是世界上最大的商標(biāo)管轄區(qū)。據(jù)湯森路透旗下的全球商標(biāo)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示,從2007年到2014年全球前八位國家或地區(qū)的國際商標(biāo)公告數(shù)量排名表中,2014年中國大陸排在第五位,在美國、中國香港、日本、英國之后。
盡管從宏觀上看中國企業(yè)的海外商標(biāo)注冊(cè)數(shù)量在逐年上升,部分中國企業(yè)也已把海外商標(biāo)注冊(cè)作為企業(yè)重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,但從總體上看,中國企業(yè)對(duì)自身擁有的品牌的保護(hù)力度和意識(shí)方面做的還不夠,這導(dǎo)致海外相關(guān)商標(biāo)訴訟不時(shí)的發(fā)生。據(jù)國家工商總局在多年前的不完全統(tǒng)計(jì),國內(nèi)有15%的知名商標(biāo)在國外被搶注,類似案件每年都有超過100起,造成每年約10億元無形資產(chǎn)流失。
湯森路透分析師向China IP記者介紹道,相比較國外的跨國企業(yè),中國企業(yè)還有很多工作需要做。例如Facebook盡管還未進(jìn)入中國,但是Facebook已經(jīng)在中國注冊(cè)大量商標(biāo),而中國企業(yè)往往表現(xiàn)為后知后覺,中華老字號(hào)“王致和”、“杜康”酒、“紅星”二鍋頭和“英雄牌”鋼筆等在國外都有被搶注的狀況,導(dǎo)致這些產(chǎn)品進(jìn)入其他國家時(shí),或通過漫長的司法程序以馳名商標(biāo)的方式重新獲得,或向商標(biāo)注冊(cè)者繳納高額商標(biāo)使用費(fèi),這些大大增加了商品的成本。這些案例很大程度反映了中國企業(yè)海外商標(biāo)申請(qǐng)意識(shí)還有待加強(qiáng)。
中國企業(yè)在海外遭遇商標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的另一個(gè)原因是企業(yè)往往簡單將商標(biāo)管理等同于商標(biāo)注冊(cè),而實(shí)質(zhì)上商標(biāo)管理還包括很多工作,比如商標(biāo)的假冒,防止競爭對(duì)手搭便車等行為的管理和監(jiān)控。事實(shí)上很多中國知名品牌在國外同樣存在仿冒和假冒的狀況,但是,中國企業(yè)很少投入人力和物力進(jìn)行管理和監(jiān)控,導(dǎo)致品牌受損。
湯森路透分析師在采訪中向企業(yè)建議,為了防范企業(yè)在走出去過程中遭遇的商標(biāo)風(fēng)險(xiǎn),中國企業(yè)高層首先應(yīng)該提高商標(biāo)管理和經(jīng)營方面的意識(shí),前瞻性地進(jìn)行商標(biāo)布局。隨著中國企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng),眼光逐漸轉(zhuǎn)向海外,中國企業(yè)應(yīng)該提前開始在重點(diǎn)國家和市場乃至全球進(jìn)行商標(biāo)和品牌的布局。以避免產(chǎn)品準(zhǔn)備上市之時(shí),無注冊(cè)商標(biāo)可用的尷尬。其次,除了自己建立新的品牌,注冊(cè)新的商標(biāo)以外,通過收購快速獲得一個(gè)知名的品牌和商標(biāo)不失去為一個(gè)捷徑。聯(lián)想集團(tuán)的兩次品牌動(dòng)作值得其它中國企業(yè)學(xué)習(xí),第一次是聯(lián)想放棄之前的“Legend”商標(biāo),啟動(dòng)“Lenovo”商標(biāo),一舉解決原來的“Legend”商標(biāo)已經(jīng)在很多國家被注冊(cè),而無法進(jìn)行全球注冊(cè)的尷尬,也為聯(lián)想的全球化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二次通過收購Motorola手機(jī)部門,一舉獲得Motorola的手機(jī)品牌和商標(biāo),快速獲得Motorola手機(jī)的品牌和銷售渠道。
最后,企業(yè)商標(biāo)的維護(hù)也要考慮商標(biāo)的監(jiān)控。通過監(jiān)控重點(diǎn)市場的商標(biāo)注冊(cè),維護(hù)品牌的權(quán)威和美譽(yù)度,避免競爭對(duì)手搭便車的行為發(fā)生。戴姆勒-奔馳在全球范圍內(nèi)多次異議三一集團(tuán)的商標(biāo)注冊(cè)的行為就是國外企業(yè)維護(hù)自身商標(biāo)的經(jīng)典案例。中國企業(yè)應(yīng)該學(xué)習(xí)戴姆勒-奔馳公司維護(hù)自身商標(biāo)及品牌的意識(shí)和行為:監(jiān)控與自身商標(biāo)相同或相似商標(biāo)的注冊(cè)行為,積極保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)。同時(shí)監(jiān)控市場銷售行為,防止假冒商標(biāo)產(chǎn)品的銷售,維護(hù)品牌的美譽(yù)度??梢灶A(yù)期,未來中國企業(yè)走出去時(shí),也同樣會(huì)面臨假貨的沖擊,小米公司產(chǎn)品在海外發(fā)現(xiàn)假冒產(chǎn)品也證明這一點(diǎn)。
要命的專利
近年來國內(nèi)企業(yè)海外專利申請(qǐng)數(shù)量出現(xiàn)了明顯增長,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略部署上也有不少可喜的新動(dòng)向,越來越多的中國企業(yè)不僅邁開了“走出去”的步伐,而且有意識(shí)地在海外進(jìn)行專利申請(qǐng)。這既能提高自己在國際市場上的競爭能力,同時(shí)也是為更好保障自己的權(quán)益。但相對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言,中國企業(yè)在國際上申請(qǐng)專利的數(shù)量仍然太少。此外,中國對(duì)外專利申請(qǐng)的目的國家或地區(qū)分布很不均勻,相對(duì)集中于美國、歐洲等少數(shù)幾個(gè)國家或地區(qū),具備國際競爭力的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域主要集中在通信技術(shù)。中國企業(yè)想要更多地滲入國際市場,就需要研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球化戰(zhàn)略,其中最核心的是在產(chǎn)品目標(biāo)市場國家進(jìn)行專利申請(qǐng)布局,做到“產(chǎn)品出口,專利先行”。
根據(jù)湯森路透2014年中國企業(yè)海外專利公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),中國企業(yè)在海外專利申請(qǐng)的主要地區(qū)依次是美國(公開18894件),歐洲(5740件),中國臺(tái)灣(4435件),日本(4305件),韓國(1611件)。從湯森路透《中國企業(yè)全球化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)白皮書》2007年至2014年海外專利申請(qǐng)排名前十名的中國企業(yè)數(shù)據(jù)來看,前三位分別是華為(發(fā)明總量33627件,年國外發(fā)明申請(qǐng)占比44.5%);中興(發(fā)明總量33884件,年國外發(fā)明申請(qǐng)占比38.1%);深圳華星光電(發(fā)明總量2447件,年國外發(fā)明申請(qǐng)占比68.9%)。
以華為為例,其業(yè)務(wù)遍布全球。為了保護(hù)公司的知識(shí)產(chǎn)權(quán),華為積極的在海外申請(qǐng)專利,截止2014年底共擁有23 917件海外專利申請(qǐng),累計(jì)獲得專利授權(quán)15713件次。華為也積極開展專利收購和許可活動(dòng),在為保障公司業(yè)務(wù)開展獲得必要知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí),通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可和運(yùn)營為公司的創(chuàng)新獲得合理回報(bào)。
華為技術(shù)有限公司高級(jí)副總裁、首席法務(wù)官宋柳平指出,知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競爭是市場競爭的一部分。中國企業(yè)在分析業(yè)務(wù)競爭力的同時(shí),也需要分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競爭力,做必要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)備。長遠(yuǎn)看來,中國企業(yè)依托國內(nèi)高投入產(chǎn)出比的研發(fā)環(huán)境,致力于創(chuàng)新及為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展做貢獻(xiàn)的理念。在建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力的時(shí)候,企業(yè)需要建立起一整套鼓勵(lì)創(chuàng)新和發(fā)明、保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量、開展全球布局、開展產(chǎn)業(yè)合作等綜合的內(nèi)部作業(yè)流程和體系。
加強(qiáng)在海外市場的核心專利布局
企業(yè)通過專利海外布局獲得行業(yè)內(nèi)一定數(shù)量的專利(尤其是核心專利),增強(qiáng)自身專利實(shí)力,借此作為獲得市場準(zhǔn)入、安全經(jīng)營或參與行業(yè)競爭的基本要素。《中國企業(yè)全球化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)白皮書》強(qiáng)調(diào),企業(yè)對(duì)核心技術(shù)開展專利布局,并將其納入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中使之成為標(biāo)準(zhǔn)必要專利,將對(duì)企業(yè)海外經(jīng)營具有非常重要的戰(zhàn)略價(jià)值和意義,依靠不同專利之間的相互協(xié)同作用,往往可以打破單個(gè)專利在技術(shù)、時(shí)間保護(hù)上的局限性,消除專利文件撰寫瑕疵的不利影響等。
除此之外,該報(bào)告還認(rèn)為,以市場為導(dǎo)向的海外專利布局,應(yīng)側(cè)重在圍繞企業(yè)核心技術(shù)研發(fā)成果,在企業(yè)海外經(jīng)營地或產(chǎn)品出口地構(gòu)建嚴(yán)密專利池,由此提高行業(yè)跟隨者尤其是競爭對(duì)手的規(guī)避設(shè)計(jì)難度和研發(fā)成本,為產(chǎn)品推向海外提供保障,構(gòu)筑專利整體優(yōu)勢(shì),通過專利布局形成交叉許可或商業(yè)談判的專利籌碼,幫助企業(yè)獲取海外市場準(zhǔn)入或參與行業(yè)競爭的核心資源。
對(duì)于中國企業(yè)如何加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及避免侵權(quán),在該報(bào)告中,北京大學(xué)法學(xué)院教授兼知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院常務(wù)副院長張平也給出了幾點(diǎn)針對(duì)性的建議。她認(rèn)為作為擁有自己品牌的企業(yè),首先,要對(duì)進(jìn)入的市場有基本的分析和預(yù)測(cè),競爭對(duì)手的專利分布,己方所處的戰(zhàn)略地位;第二,要擁有一批在質(zhì)量和數(shù)量上都過硬的專利權(quán),這不是一朝一夕產(chǎn)生的,需要有一定的積累,如果時(shí)間不允許的話,可以收購和重組一批專利,有針對(duì)性的做一些進(jìn)攻和防守的戰(zhàn)略部署;第三,要有基本的法務(wù)團(tuán)隊(duì)和公關(guān)應(yīng)對(duì),會(huì)利用國際規(guī)則和社會(huì)外腦,企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是一個(gè)綜合運(yùn)用體系,不是簡單的法律應(yīng)對(duì),當(dāng)然,優(yōu)秀的外部律師可以幫助企業(yè)化險(xiǎn)為夷,但能從企業(yè)整體發(fā)展考慮的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)還是要依靠內(nèi)部實(shí)力;第四,目前國際上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟已經(jīng)演變成企業(yè)相互制衡和消耗對(duì)手的競爭工具,需要引起企業(yè)高層的重視,必須有戰(zhàn)略眼光,從創(chuàng)新投入、品牌培養(yǎng)、企業(yè)文化建設(shè)等長遠(yuǎn)規(guī)劃考慮,而不是為了追求短期效益,一旦遇到知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛即一勞永逸。
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本文中相關(guān)數(shù)據(jù)及部分內(nèi)容來源湯森路透《中國企業(yè)全球化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)白皮書》