王方

在中國農(nóng)村，每家每戶多多少少都有循環(huán)農(nóng)業(yè)的實踐。

“將循環(huán)農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值納入政策內(nèi)容，對大量正在實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的小規(guī)模農(nóng)戶應(yīng)給予重視?！苯?，在中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院與國際行動援助（中國）共同主辦的“小規(guī)模農(nóng)戶循環(huán)農(nóng)業(yè)實施效果研討會”上，主辦方這樣建議。

目前，我國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)政策是怎樣的？應(yīng)怎樣發(fā)展及發(fā)展情況如何？面臨哪些難題？筆者對此進行了采訪。

傳統(tǒng)與當下

循環(huán)農(nóng)業(yè)并非一個新鮮事物，但將循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略則是近些年來的事。

“在中國農(nóng)村，每家每戶多多少少都有循環(huán)農(nóng)業(yè)的實踐?！眹H行動援助（中國）政策與項目總監(jiān)莫秀根說道。比如，農(nóng)民將動物糞便堆放在田間地頭覆蓋農(nóng)作物；在珠江三角洲，“魚—?！尽敝g形成良好的生態(tài)系統(tǒng)。

在中國經(jīng)濟經(jīng)歷高速發(fā)展之后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得偉大成就的同時，也付出了嚴重的代價：資源過度開發(fā)消耗、污染物大量排放、農(nóng)業(yè)資源短缺、環(huán)境污染生態(tài)破壞?！稗r(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束日趨緊張，但生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展也迎來了新的機遇。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站資源保護處處長孫玉芳說道。

黨的十八大提出“四化同步”“生態(tài)文明”“美麗中國”的戰(zhàn)略決策，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新常態(tài)。

“循環(huán)農(nóng)業(yè)興起于農(nóng)村，但是不止于農(nóng)村，它的持續(xù)發(fā)展需要國家政策的引導和支持。也正是在這樣的背景下，國家和各級政府相繼出臺了一系列促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。”中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院博士生王振說道。

與循環(huán)農(nóng)業(yè)有關(guān)的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展在中央“一號文件”中得到了體現(xiàn)。國家有關(guān)部門也相繼發(fā)布了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》《農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問題治理規(guī)劃（2015-2018年）》《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》等文件。

2007年，農(nóng)業(yè)部確定10個市（自治州）開展循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)。2014年，啟動了11個涵蓋不同主導產(chǎn)業(yè)類型的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。2015年，12個省份的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目立項。浙江省省部共建，整省推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

“當前，循環(huán)農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)在全國范圍內(nèi)推進，無論是國家層面還是地方層面，都得到了不同程度的落實?！蓖跽裾f，“政策本身呈現(xiàn)出分散、綜合性逐漸增強，試點先行、覆蓋面擴大的特點。同時也存在政策支持力度不夠、形式單一且持續(xù)性較弱，技術(shù)推廣面臨一定困難等問題?！?/p>

因地制宜推進

四川省簡陽市東溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任袁勇所在的新天地水稻種植專業(yè)合作社走的就是循環(huán)農(nóng)業(yè)的路子，他稱之為新型的“綜合”合作社。該合作社的成立和發(fā)展也得到了中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院的支持。

5年來，綠色防控技術(shù)、制作環(huán)保酵素、沼液綜合利用、免耕、堆肥、蚯蚓養(yǎng)殖等生態(tài)技術(shù)不斷普及；再生稻、生態(tài)玉米、生態(tài)油菜等生態(tài)種植規(guī)模不斷擴大，生態(tài)玉米畝產(chǎn)915斤，比平均產(chǎn)量高100斤；生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，在雙河村發(fā)現(xiàn)了在自然保護區(qū)才看得見的鳥類。

孫玉芳在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的省市以龍頭企業(yè)為循環(huán)農(nóng)業(yè)的帶頭力量，有的以農(nóng)戶為主力?！鞍l(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)必須立足當?shù)貙嶋H，積極探索不同模式，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出建設(shè)重點，不能簡單地搞一種模式和‘一刀切?！睂O玉芳說。

中國科學院農(nóng)業(yè)政策研究中心研究員宋一青認同這一觀點。她表示：“循環(huán)農(nóng)業(yè)的多樣性很重要，要因地制宜，要基于農(nóng)戶的需求。農(nóng)戶知道自己需要什么，我們應(yīng)認可他們、給予他們支持?！?/p>

中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授齊顧波對分布在寧夏、河南、江西、四川、廣西的5個村莊進行實地調(diào)研，分析不同循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的經(jīng)濟效率，并試圖找出影響不同循環(huán)農(nóng)業(yè)模式經(jīng)濟效率的顯著因素。

調(diào)研結(jié)果顯示，總體上，所調(diào)研村莊的小規(guī)模農(nóng)戶循環(huán)農(nóng)業(yè)運行的綜合效率與技術(shù)效率均為有效。不過，循環(huán)農(nóng)業(yè)的運行有效性在農(nóng)戶間有較大差異，即小規(guī)模農(nóng)戶也不是同質(zhì)的；有效的技術(shù)效率不必然產(chǎn)生有效的投入產(chǎn)出率；促進有效性有很大提升空間。

調(diào)研結(jié)果還表明，這些區(qū)域影響循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合效率的顯著因素是：是否得到可持續(xù)農(nóng)業(yè)模式技術(shù)培訓、是否采取輪作方式、對本地土壤有無污染的主觀評價。而農(nóng)戶家庭特征即農(nóng)業(yè)勞動力、非農(nóng)收入等對經(jīng)濟效率的影響均不顯著；采取循環(huán)農(nóng)業(yè)模式是否得到補貼也不顯著。此外，幾個村莊實施循環(huán)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶多為合作社成員，合作形式與循環(huán)農(nóng)業(yè)的實施之間互為因果，相互促進。

農(nóng)民合作社對促進循環(huán)農(nóng)業(yè)實施效果具有不可替代的作用，與會者也達成一致認識。

讓農(nóng)民獲利

20世紀80年代，中國提出了“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的概念。關(guān)于其界定，國內(nèi)外有所區(qū)別。國外的生態(tài)農(nóng)業(yè)追求單一的環(huán)境目標和生態(tài)效益，強調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的自我維持。

“我們追求綜合效益目標，其中包括產(chǎn)量。高產(chǎn)高效是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的基本要素。如果產(chǎn)量下降，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)還能走多遠？我們不是完全放棄化肥、農(nóng)藥，而是強調(diào)科學使用、合理投入?！睂O玉芳表示。

國際行動援助國際倡導與政策經(jīng)理Aftab Alam Khan認為，從工業(yè)農(nóng)業(yè)走向可持續(xù)農(nóng)業(yè)，不會像關(guān)燈一樣效果立現(xiàn)，“需要3～5年甚至更長時間。而在此期間，農(nóng)民要獲得一些支持，拓寬收入增長的渠道。讓農(nóng)民在市場上獲利，脫貧會使循環(huán)農(nóng)業(yè)更有后勁”。

從2000年開始，廣西馬山縣古寨村上古拉屯成為中國科學院農(nóng)業(yè)政策研究中心參與式行動研究項目的支持社區(qū)之一。15年來，馬山古寨的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和PPB（參與式植物育種）進展不錯，具有一些經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

不過，馬山縣榮艷生態(tài)種養(yǎng)專業(yè)合作社現(xiàn)在也遇到了問題，不僅合作社青年骨干力量缺乏，銷售渠道更是單一，且開拓銷售渠道不暢通。

在河北一墩青農(nóng)村發(fā)展促進會秘書長成鵬飛看來，有平臺才能持續(xù)?！罢移脚_，建渠道；常宣傳，尋合作；線下作口碑，線上走流量”是他的三大“法寶”。北京市農(nóng)林科學院研究員劉東生對此評價道：“新興市場化的運作方式使他走在了前列。”

劉東生認為，循環(huán)農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的習慣，他們也很會“種”，但其前端和后續(xù)的問題要解決。設(shè)定農(nóng)業(yè)部門的清潔生產(chǎn)系列標準，有助于循環(huán)農(nóng)業(yè)的整體有效運行。

齊顧波則認為，研究者、實踐者、政策制定者共同對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)進行參與式行動研究，同時將小規(guī)模農(nóng)戶的實施經(jīng)驗納入政策試點進行宣傳，有助于各種經(jīng)驗的交流和推廣，促進適應(yīng)性的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、更有效的資源配置以及提升包括合作社在內(nèi)的各種新型專業(yè)組織的市場營銷能力。