韓潔 何雨欣 仲蓓

“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)?！鞭r(nóng)村垃圾治理是我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的老大難，也是世界性難題，尤其近年來大量出現(xiàn)的廢舊塑料包、農(nóng)膜、秸稈等因處理不當(dāng)污染環(huán)境，甚至威脅到“菜籃子”和“米袋子”的安全。

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等十部門首次聯(lián)合發(fā)文向農(nóng)村垃圾“宣戰(zhàn)”。“垃圾圍村”能否突圍？專家稱，只有從政府各部門到全社會(huì)形成合力，農(nóng)村人居環(huán)境才能切實(shí)改善。

誰來清理：“保潔員”上崗能否改變鄉(xiāng)村陋習(xí)？

廣西南寧市那陳鎮(zhèn)那壇坡村農(nóng)民李加禮如今有了新頭銜——村里首位保潔員。村民把自家垃圾簡(jiǎn)單分類歸集后，他負(fù)責(zé)二次分類，將有害有毒垃圾分開堆放，累積一定量后轉(zhuǎn)運(yùn)至鄉(xiāng)、縣垃圾回收站統(tǒng)一處理。

對(duì)江蘇省東?？h石湖鄉(xiāng)村民徐力來說，村里請(qǐng)來城里專業(yè)的物業(yè)公司，垃圾有保潔員隨時(shí)收集清理，前幾年到處亂飛的塑料袋不見了，環(huán)境美了，生活質(zhì)量高了。

原先城里常見的保潔員，如今逐漸出現(xiàn)在各地農(nóng)村，這正是十部門開出的治理農(nóng)村垃圾首劑藥方——建立村莊保潔制度，盡快建立穩(wěn)定的村莊保潔隊(duì)伍，并通過村規(guī)民約、與村民簽訂門前三包責(zé)任書等方式，明確村民保潔義務(wù)。

“農(nóng)村垃圾清理難，一個(gè)重要原因是‘政府不重視，農(nóng)民不關(guān)心。村民公共環(huán)境意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡漠，參與垃圾治理的積極性不高。”住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心副主任劉晶昊說。

住建部村鎮(zhèn)司副司長(zhǎng)王旭東說，垃圾清理是一項(xiàng)村級(jí)公益性事業(yè)，必須發(fā)動(dòng)村民廣泛參與，既要做好村民 “各掃門前雪”，也要建立制度把原先隨處扔的垃圾管起來。

中國(guó)城市建設(shè)研究院總工徐海云說，最關(guān)鍵的還是要倡導(dǎo)改變鄉(xiāng)村生活陋習(xí)，充分尊重村民主體地位，只有村民從中感受到實(shí)惠，才能形成良性循環(huán)。

如何治理：上億噸農(nóng)村垃圾能否消化掉？

與城市垃圾處理相比，農(nóng)村垃圾治理狀況堪憂。有調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于相關(guān)設(shè)施嚴(yán)重不足，垃圾治理方法簡(jiǎn)單粗放成為農(nóng)村垃圾堆積的重要原因。一些低質(zhì)塑料、廢舊農(nóng)膜等進(jìn)行簡(jiǎn)易填埋后產(chǎn)生嚴(yán)重滲漏，簡(jiǎn)單焚燒的則導(dǎo)致二噁英等污染物大量排放。

要因地制宜建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式——十部門提出了就地減量、就近處理的模式。

王旭東說，各地可結(jié)合自身特點(diǎn)探索分類減量方法，如可回收垃圾由農(nóng)戶自行變賣，建筑垃圾單獨(dú)清運(yùn)，廚余垃圾可用于喂養(yǎng)牲畜等等?！瓣P(guān)鍵要簡(jiǎn)便易行，村民能接受，不宜照搬照抄城市垃圾的分類方法，搞得太復(fù)雜?！毙旌Ｔ平ㄗh，中國(guó)農(nóng)村千差萬別，不能“一刀切”推行一個(gè)模式，特別是一些縣域面積大、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣市，不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，盲目推行全收全運(yùn)集中處理。如四川、廣西等地，適合推行源頭分類減量、適度集中處理模式。而山東、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、縣域面積不大的平原地區(qū)，則適合城鄉(xiāng)一體化模式。

劉晶昊測(cè)算，目前我國(guó)全部人口按一天產(chǎn)生100萬噸垃圾計(jì)算，其中50萬噸出自城市，20萬噸出自縣城，剩下30萬噸出自農(nóng)村?！霸诤芏喑鞘欣幚碓O(shè)施已超負(fù)荷運(yùn)行的情況下，農(nóng)村垃圾的涌入是對(duì)我國(guó)垃圾處理能力新的挑戰(zhàn)，因此需要結(jié)合指導(dǎo)意見統(tǒng)籌施策，并堅(jiān)決禁止城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆砌垃圾，造成新的污染?！?/p>

誰來埋單：如何防止治理“一陣風(fēng)”？

農(nóng)村垃圾治理繞不開“錢”的話題。十部門意見中，最受關(guān)注的就是明確了治理費(fèi)用從哪里來。

王旭東介紹，主要渠道是各級(jí)政府投資，保障設(shè)施設(shè)備建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用，并擔(dān)負(fù)兜底職責(zé)。另一個(gè)渠道是鼓勵(lì)村集體出資和村民繳費(fèi)，主要解決村莊保潔費(fèi)用，包括垃圾分類減量、收集以及運(yùn)輸至本村集中堆放點(diǎn)的費(fèi)用。

徐海云測(cè)算，平均一噸農(nóng)村垃圾從清理收集到送至處理場(chǎng)處理，大約花費(fèi)55元。從各地實(shí)踐看，農(nóng)民繳費(fèi)主要用于支付保潔員費(fèi)用，一般每人每月1～2元，但能覆蓋運(yùn)行成本的20%～40%。

還有一個(gè)渠道是鼓勵(lì)引入社會(huì)資本。劉晶昊說，農(nóng)村垃圾治理市場(chǎng)空間巨大，十部門支持地方積極探索引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)探索公私合營(yíng)模式，無疑將為社會(huì)資金參與農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)敞開大門。

“引導(dǎo)村民和村集體出資出力，不得強(qiáng)制或變相攤派，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)?！蓖跣駯|說，要破解“垃圾圍村”頑疾關(guān)鍵要從政府各部門到全社會(huì)形成合力，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，還農(nóng)村一片青山綠水。