李偉杰

近期，由于供大于求、庫(kù)存增加，玉米市場(chǎng)價(jià)格下跌較多，局部地方出現(xiàn)“賣糧難”。當(dāng)前玉米收儲(chǔ)工作進(jìn)展如何？糧食政策將做哪些調(diào)整？來(lái)年的糧食生產(chǎn)會(huì)否受到影響？

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家糧食局等部門日前聯(lián)合發(fā)出通知，要求進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)共同”機(jī)制，切實(shí)做好國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)和監(jiān)管工作。

通知稱，中儲(chǔ)糧各有關(guān)分公司、省級(jí)糧食行政管理部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級(jí)分行要依據(jù)各自職責(zé)和分工，共同合理確定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)（含委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)和租賃社會(huì)庫(kù)點(diǎn)），共同組織好國(guó)家政策性糧食收購(gòu)入庫(kù)，共同對(duì)收購(gòu)的國(guó)家政策性糧食的數(shù)量、質(zhì)量、庫(kù)存管理及銷售出庫(kù)等負(fù)責(zé)，共同落實(shí)好國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)政策。對(duì)定點(diǎn)環(huán)節(jié)、啟動(dòng)環(huán)節(jié)、收購(gòu)環(huán)節(jié)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)、儲(chǔ)存和出庫(kù)環(huán)節(jié)作了明確要求。

市場(chǎng)：國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)和價(jià)格總體趨于平穩(wěn)

11月19日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、農(nóng)發(fā)行等部門聯(lián)合舉行媒體通氣會(huì)，就當(dāng)前我國(guó)秋糧收儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民增收等話題回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

國(guó)家糧食局調(diào)控司司長(zhǎng)周冠華表示，得益于國(guó)家及時(shí)啟動(dòng)收儲(chǔ)等措施，積極引導(dǎo)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，目前國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)和價(jià)格總體趨于平穩(wěn)。

據(jù)介紹，今年中央財(cái)政撥付資金約150億元，用于支持糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造，明確了跨省移庫(kù)、簡(jiǎn)易倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼政策，有效緩解了東北地區(qū)倉(cāng)容壓力。同時(shí)，及時(shí)撥付中央儲(chǔ)備糧油、最低收購(gòu)價(jià)與臨時(shí)儲(chǔ)備糧油利息費(fèi)用補(bǔ)貼，支持中儲(chǔ)糧等全面鋪開收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，做到秋糧“應(yīng)收盡收”。

作為國(guó)家委托的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策執(zhí)行主體，中儲(chǔ)糧總公司已于11月1日起在東北4省區(qū)啟動(dòng)2015年產(chǎn)玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)工作。此前，從9月下旬開始，中儲(chǔ)糧提前啟動(dòng)了9個(gè)稻谷主產(chǎn)省區(qū)的中晚稻收購(gòu)工作。

為確保秋糧收購(gòu)資金的及時(shí)供應(yīng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從9月底開始部署相關(guān)工作，準(zhǔn)備了3300億元信貸資金，以保證秋糧收購(gòu)的資金需要。不僅如此，農(nóng)發(fā)行還對(duì)承貸企業(yè)全部提前發(fā)出通知，簡(jiǎn)化貸款辦理、發(fā)放、支付等環(huán)節(jié)手續(xù)，確保資金在收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)收購(gòu)開始前到賬，做到“錢等糧”。

為確保玉米收儲(chǔ)“應(yīng)收盡收”，有關(guān)部門將收儲(chǔ)政策執(zhí)行時(shí)間調(diào)整為今年11月1日至明年4月30日，較以往提前了20多天。周冠華表示，此舉有利于糧食收獲后農(nóng)民及時(shí)賣糧，也有利于糧食收儲(chǔ)企業(yè)充分利用烘干能力，減少玉米霉變損失。

對(duì)策：促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整 提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效益

據(jù)悉，目前國(guó)內(nèi)糧食供求總體寬松，國(guó)際糧價(jià)低位運(yùn)行，國(guó)內(nèi)外糧食差價(jià)仍然較大。據(jù)監(jiān)測(cè)，今年11月中旬小麥、玉米、大米的國(guó)內(nèi)外差價(jià)分別為每噸700元、630元、760元。與此同時(shí)，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)多年豐收，但消費(fèi)增速卻明顯放緩，盡管供求總量基本平衡，但品種結(jié)構(gòu)矛盾突出，稻谷供大于求，玉米階段性過(guò)剩，加之高粱、大麥等玉米替代品進(jìn)口大幅增加，國(guó)內(nèi)糧價(jià)總體下行壓力較大。

“在支持秋糧收購(gòu)的同時(shí)，不斷加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入?！必?cái)政部經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)孫志說(shuō)，中央財(cái)政今年安排產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)372億元，比上年增加了21億元。目前，2016年糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中央財(cái)政補(bǔ)助已全部提前下達(dá)地方，用于支持種植大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效益。

在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革上，逐步實(shí)現(xiàn)了大豆、棉花價(jià)格主要由市場(chǎng)形成，農(nóng)民利益得到了較好保護(hù)。據(jù)悉，明年我國(guó)將繼續(xù)實(shí)行大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，繼續(xù)支持實(shí)施小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策。

孫志透露，目前中央財(cái)政已提前下達(dá)2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助及農(nóng)業(yè)防災(zāi)增產(chǎn)等相關(guān)資金2011億元，以切實(shí)支持農(nóng)民開展冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引導(dǎo)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)科技支撐能力。

思路：今后適當(dāng)減少非主產(chǎn)區(qū)種植面積

針對(duì)當(dāng)前玉米供大于求、庫(kù)存大幅增加的形勢(shì)，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司副司長(zhǎng)潘文博表示，今年以來(lái)農(nóng)業(yè)部積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，今后的思路是鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。

“我們近期制定了‘鐮刀彎地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)，這部分區(qū)域在我國(guó)地形版圖中呈現(xiàn)從東北向華北—西南—西北鐮刀彎狀分布，故稱‘鐮刀彎地區(qū)?！迸宋牟┱f(shuō)，“鐮刀彎”地區(qū)就是玉米的非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，這一區(qū)域既是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，又是生態(tài)脆弱區(qū)，還多為農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，對(duì)優(yōu)質(zhì)飼料需求旺盛。因此，農(nóng)業(yè)部將加快構(gòu)建“鐮刀彎”地區(qū)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，計(jì)劃到2020年，該區(qū)域玉米種植面積穩(wěn)定在1億畝左右，比目前減少5000萬(wàn)畝以上。

“至于東北黃金玉米帶，則是一定要穩(wěn)住的玉米核心產(chǎn)區(qū)。國(guó)家將不斷加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入，加強(qiáng)產(chǎn)能建設(shè)?！迸宋牟┱f(shuō)。

據(jù)了解，2015年中央財(cái)政安排產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金372億元，比上年增加21億元，其中安排東北三省一區(qū)114.5億元，占全部獎(jiǎng)勵(lì)資金的30.8%。穩(wěn)定對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)基金支持力度，包括東北三省一區(qū)在內(nèi)的13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金全額由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，近期已將2016年糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中央財(cái)政補(bǔ)助全部提前下達(dá)地方，其中下達(dá)東北三省一區(qū)資金為62.2億元。

據(jù)了解，國(guó)家繼續(xù)支持實(shí)施小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收。

監(jiān)管：嚴(yán)管嚴(yán)罰“走后門”賣糧

據(jù)報(bào)道，今年以來(lái)，產(chǎn)糧大省河南豐收之后遭遇“賣糧難”，排隊(duì)賣糧出現(xiàn)常態(tài)化，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)了“走后門”賣糧的現(xiàn)象：每車給驗(yàn)質(zhì)員500元“好處費(fèi)”，直接就能驗(yàn)質(zhì)過(guò)磅。

在評(píng)論員崔曉娜看來(lái)，這種賣糧亂象讓國(guó)家惠農(nóng)政策大打折扣，損害了農(nóng)民的利益，應(yīng)對(duì)此類腐敗行為給予嚴(yán)懲，讓政策紅利真正回到農(nóng)民的手里。

崔曉娜認(rèn)為這種現(xiàn)象的出現(xiàn)非常值得反思。從表面上看，因?yàn)閭}(cāng)儲(chǔ)壓力大導(dǎo)致農(nóng)民“賣糧難”，甚至不得不走后門，實(shí)際這只是一種表象，因?yàn)榉催^(guò)來(lái)看，倉(cāng)儲(chǔ)壓力大也是果。這幾年，國(guó)家糧食收購(gòu)價(jià)格逐年提升，農(nóng)民種糧的積極性不斷高漲，就拿小麥來(lái)說(shuō)，從2006年啟動(dòng)托市收購(gòu)以來(lái)，價(jià)格從當(dāng)時(shí)的每斤6毛8分，漲到了現(xiàn)在的1塊1毛8分，幾乎翻了一番，另外，兩大主糧品種稻谷和玉米，價(jià)格也都有著不同程度的上漲，糧食價(jià)格上漲了，農(nóng)民打的糧多了，倉(cāng)儲(chǔ)容量又沒(méi)有較大的變化，相對(duì)而言，“賣糧難”的現(xiàn)象自然難以避免。

一方面是農(nóng)民“賣糧難”，另一方面是“碩鼠”要好處費(fèi)，面對(duì)這種情況，究竟該怎么辦呢？崔曉娜認(rèn)為，一是要找到根，二是要除“碩鼠”。解決“賣糧難”的根是什么？從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，就是要?jiǎng)?chuàng)新糧食收購(gòu)模式和經(jīng)營(yíng)方式，從整體上，將我國(guó)的糧食產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)政策、種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等多個(gè)方面同時(shí)著手，提高糧食產(chǎn)業(yè)體制，同時(shí)盤活倉(cāng)儲(chǔ)資源、增加倉(cāng)容供給。在除“碩鼠”方面，要加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)質(zhì)員等糧食收購(gòu)人員的監(jiān)管，防止“靠山吃山”、借機(jī)尋租情況的出現(xiàn)，通過(guò)監(jiān)管及嚴(yán)罰，讓這些人不敢伸手，伸手必被捉。