張惠

摘 要：日本福島第一核電站事件是自前蘇聯(lián)切爾諾貝利事件后最嚴(yán)重的核泄漏危機(jī)。如何在核污染地區(qū)進(jìn)行災(zāi)后重建成為前所未有的難題。緊鄰核電站的南相馬市災(zāi)后重建案例值得所有發(fā)展核能的國家警醒和借鑒。文章在災(zāi)區(qū)實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上介紹了南相馬市災(zāi)后三年的重建現(xiàn)狀，并對災(zāi)區(qū)存在的問題進(jìn)行分析，最后進(jìn)一步闡釋了這一案例對我國的啟示和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：福島；南相馬；核泄漏；災(zāi)區(qū)；重建；調(diào)查

2011年3月11日，當(dāng)?shù)貢r(shí)間14時(shí)46分（北京時(shí)間13時(shí)46分），日本東北部海域發(fā)生里氏9.0級地震，這是日本有地震記錄以來發(fā)生的最強(qiáng)烈地震，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。15時(shí)35分，地震引起高達(dá)十米的海嘯襲擊巖手縣、宮城縣和福島縣。地震和海嘯導(dǎo)致位于福島縣南相馬市附近的福島第一核電站供電中斷，繼而引發(fā)設(shè)備損毀、堆芯融毀和輻射泄漏等事故，成為自1986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核泄漏事故以來最嚴(yán)重的核子事件。

此次災(zāi)難中，福島縣南相馬市共死亡1083人，其中海嘯導(dǎo)致的死亡人數(shù)為636人，地震關(guān)聯(lián)死447人。市內(nèi)超過53.6%建筑物被完全或部分損毀，農(nóng)地受災(zāi)面積達(dá)到2700公頃。由于核泄漏的影響，福島第一核電站半徑二十公里內(nèi)的居民全部被迫遷出避難，半徑二十公里至三十公里區(qū)域內(nèi)居民在家中避難。至此南相馬市經(jīng)濟(jì)崩潰，交通網(wǎng)斷裂，數(shù)萬群眾被迫住進(jìn)臨時(shí)避難的簡易房屋。

作為遭遇地震、海嘯、核泄漏事件三重災(zāi)難的南相馬市，在人類歷史上絕無僅有。在世界各國大力發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)的背景下，對這一案例的研究可作為災(zāi)難防控及災(zāi)后重建的重要參考。3·11關(guān)東大地震三周年之際，作者隨日本慶應(yīng)義塾大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)親赴南相馬市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，考察當(dāng)?shù)貫?zāi)后重建狀況。文章將對災(zāi)區(qū)目前的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析，并試圖對我國提供啟示及借鑒。

1 核泄漏重災(zāi)區(qū)調(diào)查概要

1.1 南相馬市概況

南相馬市位于日本東北部，是福島縣濱通北部的中心，東邊面向太平洋，面積為398.50平方公里，2014年3月20日統(tǒng)計(jì)市內(nèi)常住人口為51，905人。該市設(shè)立于2006年1月1日，由鹿島區(qū)、小高區(qū)和原町區(qū)三個(gè)區(qū)組成。災(zāi)前該市主要產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)。由于距離發(fā)生核泄漏事故的福島第一核電站距離最近，南相馬市成為經(jīng)歷地震、海嘯和核污染三重災(zāi)害的城市。

1.2 核污染控制現(xiàn)狀：污染程度逐漸減低

核泄漏事件發(fā)生后，控制和去除核污染成為了南相馬市災(zāi)后重建的首要任務(wù)。南相馬市政府在2011年7月制定了《南相馬市放射性物質(zhì)的除污染方針》，設(shè)立南相馬市除染推進(jìn)委員會。應(yīng)對核污染的對策主要分為三個(gè)部分：（1）輻射量監(jiān)測。由于核輻射對未成年人的危害遠(yuǎn)大于成年人，為了讓兒童和青少年有健康安心的生活環(huán)境，南相馬市把監(jiān)控和除污的重點(diǎn)放在學(xué)校、通學(xué)路和公園等地，并對幼兒園、中小學(xué)的午餐進(jìn)行嚴(yán)格的檢測，以保證安全性。除此以外，在市區(qū)內(nèi)的公共場所及自來水廠設(shè)置輻射檢測儀器，以實(shí)時(shí)監(jiān)控空間輻射指標(biāo)。（2）去除核污染。除污的區(qū)域分為生活區(qū)和農(nóng)地，采用表土去除、填埋、洗凈等方法進(jìn)行作業(yè)。在核輻射超標(biāo)的區(qū)域根據(jù)工程進(jìn)度及最新輻射監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)來進(jìn)行具體操作。（3）有關(guān)輻射的健康教育。市民團(tuán)體定期組織學(xué)習(xí)會和溝通會，讓市民對輻射有正確認(rèn)識，并具備基本自我保護(hù)能力。同時(shí)，政府組織一年兩次的人體內(nèi)輻射值免費(fèi)檢測。

經(jīng)過三年的努力，南相馬市的核污染已經(jīng)得到了較好的控制。預(yù)計(jì)在2014年12月底，放射性物質(zhì)可以達(dá)到比2011年9月減少60%的目的。同時(shí)，在醫(yī)院定期進(jìn)行的人體內(nèi)輻射值監(jiān)測中，成人體內(nèi)核物質(zhì)檢出率平均為2%，未成年人檢出率平均為0.2%，但檢出人群中的核物質(zhì)量均未超過安全值。

1.3 災(zāi)區(qū)人口現(xiàn)狀：勞動(dòng)力流出嚴(yán)重

南相馬市2010年11月23日登記居民人口為71，561人，2014年3月20日市內(nèi)居住人口數(shù)為51，905人（其中包含從其他災(zāi)區(qū)移居到本市的4，988人）。目前受災(zāi)居民被分為幾種類型：市外避難居民，市內(nèi)避難居民，市內(nèi)居住居民和戶籍已轉(zhuǎn)出者。核泄漏事件發(fā)生后，福島第一核電站半徑二十公里以內(nèi)的居民全部被強(qiáng)制遷出，安排在市內(nèi)及市外臨時(shí)集體住宅避難。三年來臨時(shí)住宅的艱苦條件并無改善，康樂設(shè)施的缺乏導(dǎo)致一些集中避難的群眾出現(xiàn)心理問題，自殺率顯著上升。但由于資金缺乏和選址難題，永久性安居房的建設(shè)目前仍沒有提上議程。

由于擔(dān)心核輻射對身體健康的影響，大批有子女的青年家庭遷出該市，其中有子女的20歲至39歲居民家庭到市外避難的比例占到44%，中小學(xué)校的學(xué)生人數(shù)與災(zāi)前相比減少約54%，保育園和幼兒園的幼兒人數(shù)比災(zāi)前減少40%。年輕及有子女一代的流出，使災(zāi)區(qū)老齡少子化現(xiàn)象更加嚴(yán)重，勞動(dòng)力的減少也使災(zāi)后重建速度放慢。

在市外避難居民的回歸意向調(diào)查中顯示，約有43%的居民愿意重回南相馬，但有四個(gè)前提條件：（1）災(zāi)情緩解；（2）輻射值保持在安全水平；（3）獲得足夠的賠償；（4）社會福利及醫(yī)療設(shè)施重新開放。21%的居民表示“不想回”或“肯定不回”，另外34%的居民還在“猶豫中”及“觀望中”。

1.4 市內(nèi)就業(yè)狀況：隱形及結(jié)構(gòu)性失業(yè)上升

受核污染的影響，災(zāi)后南相馬市大片耕地被限制耕種，目前這種狀態(tài)仍未解除。如在原有的6820公頃水田中，只有122公頃目前作為試驗(yàn)田在進(jìn)行試耕栽培，其他的土地全部轉(zhuǎn)為農(nóng)地保護(hù)或荒廢抑制地。由于耕地減少及核污染導(dǎo)致的農(nóng)作物滯銷，大量農(nóng)民處于隱形失業(yè)及半失業(yè)狀態(tài)。當(dāng)?shù)赜胁糠洲r(nóng)戶嘗試水耕種植，試圖做到零輻射農(nóng)業(yè)，但仍不能挽回頹勢。在對小高區(qū)進(jìn)行的問卷調(diào)查中顯示，僅有25%的農(nóng)民還愿意繼續(xù)務(wù)農(nóng)，46.3%的農(nóng)民不再想從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，27.4%和1.3%的農(nóng)民還在猶豫中和無法作出回答。

原輻射警戒區(qū)以外的鹿島區(qū)和原町區(qū)企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人數(shù)減少16%。位于舊輻射警戒區(qū)內(nèi)的小高區(qū)由于受核輻射影響更大，目前因企業(yè)關(guān)閉而導(dǎo)致的失業(yè)人數(shù)達(dá)到3000人，與此同時(shí)，由于青壯年人口的大量流出，災(zāi)后重建所需的勞動(dòng)力得不到及時(shí)補(bǔ)充。如災(zāi)前南相馬市的有效招聘率為0.54倍，2013年4月達(dá)到1.92倍。失業(yè)問題和用工短缺同時(shí)存在，顯示出區(qū)域性的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

災(zāi)后南相馬市有兩所醫(yī)院被關(guān)閉，與災(zāi)前相比，2014年3月醫(yī)院護(hù)理人員和病床總數(shù)分別減少了24.6%和60.6%。災(zāi)區(qū)的醫(yī)療資源沒有得到及時(shí)的支援和補(bǔ)充。

雖然福島核電站半徑三十公里以內(nèi)的居民獲得政府醫(yī)療費(fèi)用全免的待遇，但當(dāng)?shù)貐s沒有充足的資源來提供災(zāi)后醫(yī)療服務(wù)。根據(jù)南相馬市長壽福祉課2013年5月的調(diào)查顯示，需要住院治療的病患由災(zāi)前的2，761人上升到3，380人，但醫(yī)護(hù)環(huán)境卻由于災(zāi)后人手不足而持續(xù)惡化，導(dǎo)致許多病患無法順利入院治療，這一狀況在較長時(shí)間內(nèi)難以改善。同時(shí)，醫(yī)療資源的減少也使許多在市外避難的災(zāi)民不愿意再回歸災(zāi)區(qū)生活，對災(zāi)后重建造成不利影響。

2 核泄漏重災(zāi)區(qū)現(xiàn)狀分析

在市政府的努力下，南相馬市的核污染狀況得到了較好控制，目前的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示核污染事件暫時(shí)未對當(dāng)?shù)鼐用駱?gòu)成生理上的實(shí)質(zhì)傷害。但對核污染的恐懼有時(shí)比核污染本身危害更大。這也使福島縣和其他同時(shí)受災(zāi)但未受核泄漏影響的宮城縣、巖手縣相比，災(zāi)后重建進(jìn)程明顯落后。時(shí)至今日，南相馬市的居民仍然沒有恢復(fù)到正常生活狀態(tài)，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)停滯，經(jīng)濟(jì)崩潰，大量土地拋荒，和三年前相比，重建成效甚微。究其原因，可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

2.1 災(zāi)前未建成彈性社區(qū)

彈性社區(qū)是指具有以最小的社會損失應(yīng)對災(zāi)難及災(zāi)后迅速恢復(fù)到原有狀態(tài)之能力的社區(qū)。一般認(rèn)為，自然資源依賴型的社區(qū)具有較小的彈性。南相馬市災(zāi)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)和漁業(yè)，嚴(yán)重依賴當(dāng)?shù)刈匀毁Y源。在土壤和海域被核污染后，大片土地不適宜再耕種，漁民也無法從事以前的行業(yè)。但區(qū)域內(nèi)并無其它產(chǎn)業(yè)作為替代，導(dǎo)致大批災(zāi)民無法順利恢復(fù)生產(chǎn)。此外，災(zāi)前南相馬市就存在高齡少子化問題，勞動(dòng)力人口持續(xù)下降，災(zāi)后又有大批青壯年勞動(dòng)力流出。人力資源的短缺使災(zāi)區(qū)缺乏活力，社區(qū)應(yīng)有的學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力下降，使災(zāi)區(qū)重建進(jìn)程放緩。

2.2 三重災(zāi)難災(zāi)情復(fù)雜

應(yīng)對核污染經(jīng)驗(yàn)的缺乏使災(zāi)后重建舉步維艱。相比其他在3·11大地震中受災(zāi)的宮城縣和巖手縣而言，福島縣的災(zāi)情更為復(fù)雜。除了美國三哩島及前蘇聯(lián)切爾諾貝利事件外，人類歷史上并無其他處理核泄漏危機(jī)的案例，而且要在受核污染的地區(qū)進(jìn)行重建更是史無前例。對核物質(zhì)的監(jiān)控和除染是災(zāi)區(qū)重建的核心任務(wù)，但核輻射的許多相關(guān)問題在科學(xué)上并無定論。沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，災(zāi)區(qū)的許多工作只能采取走一步看一步，再慢慢修正的方式來進(jìn)行。同時(shí)，被污染地區(qū)的重建及相關(guān)問題的解決需要大量各種領(lǐng)域的專業(yè)人員來提供支持，但對核輻射的恐懼使許多外部組織對進(jìn)入該地區(qū)長期從事援助工作望而卻步。

2.3 缺乏統(tǒng)一行動(dòng)的戰(zhàn)略

災(zāi)區(qū)重建需要宏觀層面的統(tǒng)一規(guī)劃及部署，但時(shí)至今日南相馬市仍未對災(zāi)后重建的總體方案達(dá)成一致意見。在市民團(tuán)體和市政府的組織下，南相馬市舉辦了多次由政府、NPO、市民團(tuán)體、專家學(xué)者、市民代表參與的災(zāi)后重建協(xié)商會議，試圖商討統(tǒng)一行動(dòng)綱要，但目前暫時(shí)未能實(shí)現(xiàn)。這一民主協(xié)商過程值得肯定，但各個(gè)市民團(tuán)體利益訴求不一致使每次協(xié)商會議的收效甚微，各方難以在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成統(tǒng)一意見。統(tǒng)一行動(dòng)綱要的缺乏使南相馬在災(zāi)后重建上難以形成合力，此外也沒有強(qiáng)有力的組織來推動(dòng)重建工作進(jìn)行，這對本來就缺乏人力物力的災(zāi)區(qū)更是雪上加霜。

2.4 損害賠償存在問題

災(zāi)后損害賠償不能彌補(bǔ)災(zāi)民實(shí)際損失，使災(zāi)民回歸意愿下降。災(zāi)后南相馬市政府和東京電力公司（福島第一核電站是東京電力公司旗下產(chǎn)業(yè)，以下簡稱東電）都成立了損害賠償委員會，專門處理核污染造成的市民生命和財(cái)產(chǎn)損失賠償問題。災(zāi)后初期，損害賠償委員會對所有遷出核電站半徑三十公里內(nèi)的居民財(cái)產(chǎn)設(shè)立了一個(gè)賠償標(biāo)準(zhǔn)。三年后，一部分強(qiáng)制遷出地區(qū)開始準(zhǔn)備解除居住限制，原來避難的災(zāi)民可以回歸原地居住，但此區(qū)域內(nèi)的房屋由于三年來無人看管而呈現(xiàn)野生化狀態(tài)，原有的公共設(shè)施也基本荒廢，災(zāi)民拿到的補(bǔ)償不夠支付重新遷入所需成本。并有當(dāng)?shù)鼐用穹Q，由于東電的賠償政策過于復(fù)雜，只有不到一半的災(zāi)民申請到了賠償。

2.5 缺乏和外界的信息交換

雖然日本資訊發(fā)達(dá)，但除了少數(shù)媒體的零星報(bào)道外，大多數(shù)日本主流媒體并沒有及時(shí)傳遞災(zāi)區(qū)重建信息，災(zāi)區(qū)以外的人很難了解核泄漏地區(qū)重建的實(shí)際狀況。南相馬市等重災(zāi)區(qū)也沒有開發(fā)有效的公共信息平臺，無法與外界進(jìn)行有效的雙向溝通。外界無法了解災(zāi)區(qū)的真實(shí)需求和困境，難以提供有效的支援。同時(shí)，信息的缺乏甚至導(dǎo)致謠言的傳播，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的聲譽(yù)產(chǎn)生不良影響，加重了外界對當(dāng)?shù)睾溯椛錉顩r的恐懼，更加不愿意進(jìn)入災(zāi)區(qū)或購買當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品。即使在輻射檢測值正常的情況下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物仍然滯銷，農(nóng)業(yè)復(fù)興進(jìn)展緩慢。