李棟

一、農(nóng)村財務(wù)公開要規(guī)范化

要在已經(jīng)取得成績的基礎(chǔ)上，進一步完善農(nóng)村財務(wù)公開工作，首先必須抓好財務(wù)公開工作的規(guī)范化。

1、財務(wù)公開的形式。

財務(wù)公開一般采取應(yīng)以下三種形式：

一是會議、廣播公布。對一些重大經(jīng)濟項目、半年度和年度各項任務(wù)的完成情況，除按照要求張榜或書面公布外，還要在村民大會或村民議事會上予以公布，并通過廣播向群眾公布，進行宣傳、解釋，做到家喻戶曉。

二是張榜公布。各村都應(yīng)在群眾聚居地、主要交通路口等群眾方便閱覽的地方設(shè)置有雨棚的永久性公布欄，各組都要有公布墻。除重大村務(wù)活動項目以村為單位公布外，都要按核算單位張榜公布。對與農(nóng)戶利益直接相關(guān)的事項，要按組公布到戶。

三是書面公布。

以下兩方面內(nèi)容必須書面公布到戶：

（1）每戶與集體發(fā)生的經(jīng)濟往來。

（2）集體專業(yè)承包地、漁塘、荒灘、林地等集體資產(chǎn)的承包金、一事一議籌資籌勞及以資代勞總額和各戶情況；

2、財務(wù)公開的內(nèi)容。

一是各項收入公開。包括集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、集資款、土地補償費、救濟扶貧款、上級部門撥款；集體資產(chǎn)拍賣、租賃、發(fā)包及上交收入，各種代收及其他收入。

二是財務(wù)計劃公開。包括財務(wù)收支計劃、固定資產(chǎn)購建計劃、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃、收益分配計劃。

三是各項財產(chǎn)公開。包括現(xiàn)金及銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、對外投資、其他財產(chǎn)。

四是各項支出公開。包括生產(chǎn)性建設(shè)支出、公益福利事業(yè)支出、村組干部工資及獎金、招待費支出、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、救濟扶貧專項支出、其他支出。

五是收益分配公開。包括收益總額、繳納稅金數(shù)額、提取公積金數(shù)額、提取公益金數(shù)額、提取福利總數(shù)額、投資分利數(shù)額、其他分配。

六是債權(quán)債務(wù)公開。包括農(nóng)戶往來、內(nèi)部單位往來、外部單位和個人往來、銀行（信用社）貸款、其他債權(quán)債務(wù)。

另外，農(nóng)戶承擔(dān)的集資款，水費、電費、勞動積累工，義務(wù)工和以資代勞等情況及其他涉及本村村民利益和村民普遍關(guān)心、要求公開的事項，也要進行公開，并要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，及時豐富和拓展財務(wù)公開的內(nèi)容。

3、財務(wù)公開的程序。

一是公開前審議階段。村委會按照統(tǒng)一要求，廣泛收集和聽取村民意見，整理、準(zhǔn)備好財務(wù)公開內(nèi)容；對財務(wù)公開的內(nèi)容，須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記帳人員填寫專門的財務(wù)公開表格，經(jīng)民主理財小組審查，村主任、民主理財小組組長和村會議簽字后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核認(rèn)可。

二是公開階段。公開的內(nèi)容要遵循“真實可靠、全面完整、清晰易懂”的原則，以合適、規(guī)范的形式公布，每次公開都應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞酵ㄖr(nóng)戶；

三是收集群眾意見和處理落實階段。村主要負(fù)責(zé)人應(yīng)安排專門的時間，接待群眾來訪，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議。對群眾在財務(wù)公開中反映的問題要及時解決，一時難以解決的，要作出解釋。

四是收集整理資料向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告階段。村收集整理好每期財務(wù)公開有關(guān)資料，按照要求向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

4、財務(wù)公開的時間。

一般的財務(wù)收支至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公開。集體財務(wù)往來較多的村，財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。有些時間跨度較長、分階段完成的重大事項，應(yīng)當(dāng)每隔一段時間或每完成一個階段，公布一次進展情況；全部完成之后，要及時公布最終結(jié)果。

二、農(nóng)村財務(wù)公開監(jiān)督體系的建立

為了保證財務(wù)公開的真實性，提高財務(wù)公開的質(zhì)量，在搞好財務(wù)公開規(guī)范化的同時，要把強化民主監(jiān)督作為推進財務(wù)公開的重要手段。其核心在于建立村民主理財小組，推行民主理財。具體做法是由村民或村民代表選舉產(chǎn)生民主理財小組成員，村民主理財小組代表村民參與村級重大財務(wù)活動決策；參與制定年度財務(wù)計劃，并監(jiān)督實施情況；代表村民按期審核財務(wù)單據(jù)和財務(wù)公開的內(nèi)容；收集反饋村民對財務(wù)公開的意見和建議，監(jiān)督反饋意見的落實情況。從而，把村民的事由過去干部說了算變?yōu)榇蠹叶?，大家辦，使財務(wù)公開真正建立在民主的基礎(chǔ)上。

與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要定期或不定期進行審計監(jiān)督。要完善有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的立法，盡快制定、健全農(nóng)村集體經(jīng)濟審計執(zhí)業(yè)規(guī)范和評價標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的內(nèi)容、范圍、方法、程序、具體實施辦法，、報告等做出規(guī)定。要廣泛宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的重要意義，使大家都認(rèn)識到開展農(nóng)村集體經(jīng)濟審計的重要性和迫切性，創(chuàng)造良好的社會氛圍。要不斷提高審計人員的綜合素質(zhì)。農(nóng)村審計從業(yè)人員不僅要具備合格的會計、審計等方面的知識，還需要深入了解農(nóng)村集體經(jīng)濟業(yè)務(wù)之外的農(nóng)村社會關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟活動的特點、國家大政方針等技術(shù)之外的知識。審計內(nèi)容和審計范圍也要適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的深入而逐步擴大，在財務(wù)審計的基礎(chǔ)上，相繼開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體資產(chǎn)、干部離任、大型基建項目等專項審計，有效地杜絕各項違紀(jì)行為和浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

（作者單位：152200黑龍江省綏棱縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站）