李文權(quán)

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的不斷加快，糾紛的日益增多，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概不例外，也存在風(fēng)險問題。對待風(fēng)險，既不能畏懼，更不能回避，只有正確認(rèn)識農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險，才能積極主動地采取綜合措施，有效防范和化解土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險，趨利避害，化危為機(jī)，變被動為主動，從而更好地推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。本文結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的現(xiàn)狀，對發(fā)包方在土地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險防范進(jìn)行思考，以期進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好的快速發(fā)展。

一、風(fēng)險存在的可能性

任何決策都會有風(fēng)險，都有可能發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失，發(fā)生損失的可能性越大，說明風(fēng)險就越大。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)，流轉(zhuǎn)速度越來越快，流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)大戶不斷增多，流轉(zhuǎn)作用更加明顯，但是流轉(zhuǎn)風(fēng)險也逐步顯現(xiàn)。在土地流轉(zhuǎn)過程中存在流轉(zhuǎn)風(fēng)險是必然的，流轉(zhuǎn)風(fēng)險最終發(fā)不發(fā)生，關(guān)鍵在于流轉(zhuǎn)雙方有沒有抗風(fēng)險能力，如果流轉(zhuǎn)雙方抗風(fēng)險能力強(qiáng)，對流轉(zhuǎn)風(fēng)險應(yīng)對處置得當(dāng)，雖然有風(fēng)險但最終也有可能不會發(fā)生。

二、流轉(zhuǎn)風(fēng)險的類型

1.自然災(zāi)害風(fēng)險。在流轉(zhuǎn)合同履行期間，如果發(fā)生旱災(zāi)、洪災(zāi)、冰雹、泥石流、地震等自然災(zāi)害，對流轉(zhuǎn)業(yè)主的資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營造成巨大損失，或者重大虧損，以致于難以履行或者無法履行流轉(zhuǎn)合同，這可能會給流轉(zhuǎn)雙方帶來損失，這種損失還有可能是致命性的，一但發(fā)生就很難恢復(fù)。

2.產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整變動風(fēng)險。在流轉(zhuǎn)合期間內(nèi)，發(fā)生國家實施宏觀調(diào)控，財政政策、貨幣政策以及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，以及遭遇經(jīng)濟(jì)衰退、通貨膨脹等等原因，對流轉(zhuǎn)業(yè)主的資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營造成巨大損失，或者重大虧損，以致于難以履行或者無法履行流轉(zhuǎn)合同，既定的流轉(zhuǎn)合同收益得不到保障而帶來的風(fēng)險。

3.經(jīng)營風(fēng)險。在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，流轉(zhuǎn)業(yè)主由于經(jīng)營項目選擇不當(dāng)，經(jīng)營虧損，流動資金不足，或者經(jīng)營管理不善等經(jīng)營原因，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)業(yè)主無法持續(xù)經(jīng)營而帶來的風(fēng)險。

4.承包方的項目風(fēng)險。在土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)后不得用于非農(nóng)用途是國家法律有明確規(guī)定和要求的。土地流轉(zhuǎn)后進(jìn)行糧食規(guī)模種植、生態(tài)農(nóng)業(yè)的，承包合同終止、解除后，由于不涉及土地復(fù)耕問題，發(fā)包方收回土地后即可耕種，其風(fēng)險一般不大。流轉(zhuǎn)后進(jìn)行養(yǎng)殖、農(nóng)家樂等對土地使用方式有重大變化的，其風(fēng)險較大，主要在于承包合同終止、解除后，除合同有特別約定外，農(nóng)民要求土地復(fù)耕是其應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，但是土地復(fù)耕所需資金大，甚至與承包方的盈利或投入不相匹配，且承包方的投入將一文不值。特別是承包方經(jīng)營不善虧損嚴(yán)重時亦無力支付。而如果不復(fù)耕，項目本身是否有價值及發(fā)包方是否有能力繼續(xù)經(jīng)營對發(fā)包方而言也是一個很大的問題。

三、防范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險的對策

通過土地流轉(zhuǎn)，能將農(nóng)民分散的土地向種植、養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)等大戶集中，產(chǎn)生規(guī)模效益，農(nóng)民除獲得土地收益外，還可獲得務(wù)工等收入，是一條有利于實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)民富裕的致富之路，是必要的。

1.增強(qiáng)風(fēng)險防范意識。參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)各方要牢固樹立風(fēng)險防范意識，在土地流轉(zhuǎn)的業(yè)主資質(zhì)考察、經(jīng)營項目的選擇、流轉(zhuǎn)租金價格和合同期限的確定、流轉(zhuǎn)合同的簽訂、合同鑒證備案登記和跟蹤管理等各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上，都應(yīng)采取風(fēng)險控制措施，實施風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險管理，把流轉(zhuǎn)風(fēng)險降到最低或者可以接受的程度。

2.對承包方擬實施的項目進(jìn)行風(fēng)險評估，防范產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)營風(fēng)險。特別是對土地使用方式有重大變化的項目，應(yīng)就其對環(huán)境、土壤的影響及合同解除后項目自身的價值進(jìn)行評估。確定合同解除后是否需復(fù)耕、復(fù)耕所需資金及資金保障。

3.建立流轉(zhuǎn)市場準(zhǔn)入機(jī)制。加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)業(yè)主方的資信情況、履約能力、項目效益、風(fēng)險、以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力等進(jìn)行考察和審查，對不具備流轉(zhuǎn)資質(zhì)的單位，不準(zhǔn)參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，從而規(guī)避和防范流轉(zhuǎn)風(fēng)險。

4.建立流轉(zhuǎn)價格的形成機(jī)制。建立流轉(zhuǎn)價格的形成機(jī)制，有效開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估，及時為土地流轉(zhuǎn)雙方提供參考價格，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)交易公平公正，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場交易行為，克服和杜絕土地流轉(zhuǎn)交易價格過高或過低的不公平流轉(zhuǎn)現(xiàn)象發(fā)生，減少或避免土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。

5.注意流轉(zhuǎn)合同的完善。一是防止出于降低門檻、吸引技術(shù)、資金、人才的目的，對土地的租金約定和合同期滿后的土地恢復(fù)問題規(guī)定得較為籠統(tǒng)、含糊，合同期滿后租賃土地的恢復(fù)對投資方?jīng)]有約束條款，則存在著風(fēng)險，且這個風(fēng)險有可能由村委會和農(nóng)戶承擔(dān)而損害農(nóng)民利益。二是對于國家政策及市場變化所導(dǎo)致的利益和風(fēng)險的歸屬與承擔(dān)，應(yīng)在合同中予以明確約定。

6.建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入推進(jìn)股份合作、基地帶動、租賃經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營等土地流轉(zhuǎn)模式，大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)民將承包地成片流轉(zhuǎn)給企業(yè)、大戶集中經(jīng)營，連片開發(fā)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)科技示范基地，形成共享收益、風(fēng)險共擔(dān)的合作機(jī)制，增強(qiáng)流轉(zhuǎn)活力。

7.建立風(fēng)險防范機(jī)制。提倡和支持土地流出方向受讓方提取一定的風(fēng)險保證金，專戶儲蓄，共同管理，探索建立風(fēng)險保證金制度，合同期滿如無違約，則如數(shù)退還風(fēng)險保證金本息，一次性流轉(zhuǎn)土地規(guī)模較大的，可以實行流轉(zhuǎn)行為擔(dān)保，切實保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。加強(qiáng)對業(yè)主的生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)和跟蹤管理，幫助解決流轉(zhuǎn)中的實際困難和問題，增強(qiáng)盈利能力和抗風(fēng)險能力，有效防范和化解流轉(zhuǎn)風(fēng)險。

8.探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險基金，切實保障農(nóng)民利益。建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險基金，如梁平縣屏錦鎮(zhèn)的土地風(fēng)險保障資金制度，以降低農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險。同時，建議商業(yè)保險公司就土地流轉(zhuǎn)開設(shè)新的險種，用投保的形式化解經(jīng)營風(fēng)險，保護(hù)農(nóng)民的利益。

9.建立糾紛調(diào)處機(jī)制。積極開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點，建立協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、司法等多渠道的流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，有效解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)雙方合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。

10.防范“假流轉(zhuǎn)”風(fēng)險。要注意審查承包方的資格條件，有無農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，有無資金保障能力，防止有的業(yè)主為了編項目爭取國家的資金投入，“假流轉(zhuǎn)”農(nóng)民的土地，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。

（作者單位：164700黑龍江省拜泉縣富國鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）