吳孝東

當前，我國新農(nóng)村建設(shè)不斷走向深入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已進入一個面向市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、注重效益，向生產(chǎn)廣度和深度進軍的新階段。隨著農(nóng)機化水平的大幅度提高，各類農(nóng)業(yè)機械保有量迅速增加，農(nóng)機安全生產(chǎn)事故發(fā)生的幾率也呈現(xiàn)上升趨勢，農(nóng)機事故蓄發(fā)的態(tài)勢仍然沒有改變，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。扎實推進農(nóng)機監(jiān)理工作，提高農(nóng)機安全生產(chǎn)水平，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，農(nóng)機安全監(jiān)理面臨著新常態(tài)、新挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)機監(jiān)理對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要作用

隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會理念的提出，農(nóng)機監(jiān)理在發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械效用方面有著重要地位。農(nóng)業(yè)機械化在最大程度上顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從根本上改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式。而農(nóng)機監(jiān)理部門則通過對農(nóng)業(yè)機械有效監(jiān)督管理，使得農(nóng)民以機增收，以機致富。農(nóng)機監(jiān)理部門作為涉農(nóng)部門之一，在全面建設(shè)小康社會的進程中發(fā)揮著不可替代的影響，對于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民致富具有極大的促進作用。

1、為了促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，安全建設(shè)小康農(nóng)村，維護生產(chǎn)秩序，提高廣大農(nóng)村經(jīng)濟效益，就必須加強安全監(jiān)理工作和安全生產(chǎn)的規(guī)章制度體系。

隨著社會的飛速發(fā)展，農(nóng)機安全監(jiān)理工作愈加復雜和重要，由于農(nóng)機工作的特殊性和重要性使得任何一個車管部門都無法同時兼顧，這些工作已逐步從交通監(jiān)理部門過渡到了農(nóng)機監(jiān)理部門。農(nóng)機監(jiān)理工作具有廣泛的群眾性、政策性以及技術(shù)性，作為農(nóng)機監(jiān)理部門在技術(shù)推廣、宣傳培訓等領(lǐng)域均有涉及，并相互制約，使得農(nóng)機監(jiān)理部門的工作量、流動性增大，極大地增加了工作的復雜性和廣泛性。更值得一提的是，農(nóng)機監(jiān)理不僅僅只是管理拖拉機駕駛員，還負責農(nóng)機的技術(shù)鑒定和農(nóng)機操作手的相關(guān)培訓，農(nóng)機監(jiān)理部門工作的復雜程度是任何一個監(jiān)理機構(gòu)都不可比擬的。

2、我國農(nóng)業(yè)機械品種繁多，機型復雜，門類眾多，活動范圍和分布面也十分廣泛，這些因素顯著增加了農(nóng)機監(jiān)理工作的復雜性。

農(nóng)業(yè)機械分類紛雜，按機械體積分類，有大型機械和小型機械；按工作方式分類，有固定式和行走式。另外我國農(nóng)機分布極為廣泛，大到城市，小到鄉(xiāng)間小道。而農(nóng)機監(jiān)理作為一個涉農(nóng)部門則需要深入到田間地頭為群眾服務，從操作技術(shù)、生產(chǎn)安全等方面為農(nóng)村經(jīng)濟活動的良性發(fā)展護航。農(nóng)機監(jiān)理部門工作的這些特點使得它與交通監(jiān)理部門有著很大差異，交通管理一條線，農(nóng)機管理一大片，工作的復雜性和流動性決定了這一顯著差異。

二、農(nóng)機監(jiān)理工作的重點要求

農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展很大程度上是來自于農(nóng)業(yè)機械的推廣使用，極大的改變了生產(chǎn)方式，提高了生產(chǎn)效益，降低了生產(chǎn)成本。而這一切都首要歸功于農(nóng)機監(jiān)理部門。但是隨著改革進程的不斷深入，農(nóng)機監(jiān)理部門的工作量愈發(fā)擴大，除了監(jiān)管農(nóng)業(yè)運輸機械，生產(chǎn)機械的技術(shù)操作之外，還要負責事故的后續(xù)處理，發(fā)放農(nóng)業(yè)機械駕駛執(zhí)照的相關(guān)工作。另外在安全教育和技術(shù)審核等領(lǐng)域也有所涉及，因此，農(nóng)機監(jiān)管部門對工作量和技術(shù)都有著極高的要求。

1、加強安全執(zhí)法，推進規(guī)范管理

農(nóng)機安全監(jiān)管涉及許多行政許可事項，是否能夠嚴格執(zhí)法、消除隱患，直接關(guān)系農(nóng)機安全生產(chǎn)，關(guān)系農(nóng)村和諧穩(wěn)定，必須強化依法行政，加大執(zhí)法力度，規(guī)范牌證管理，進一步提高農(nóng)機安全“三率”水平。一要依法登記管理。要按照《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，加強對輪式拖拉機、履帶拖拉機、手扶拖拉機、拖拉機運輸機組等在內(nèi)的所有拖拉機和聯(lián)合收割機注冊登記管理。嚴格按照規(guī)定和程序辦理牌證業(yè)務，堅決做到不符合標準要求的不準辦證上牌，不按規(guī)定檢驗合格的不準辦證上牌，嚴禁跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證。要嚴格執(zhí)行《機動車交通事故責任強制保險條例》的規(guī)定，在登記、年度檢驗時，對符合《機動車運行安全技術(shù)條件》的拖拉機運輸機組，嚴格查驗交強險標志。二要規(guī)范培訓考試。各地要結(jié)合“陽光工程”的實施，加強農(nóng)機操作人員培訓教育，提高培訓質(zhì)量，確保參加培訓的機手既能掌握駕駛操作技能，又能掌握有關(guān)農(nóng)機安全法規(guī)知識，真正成為合格的農(nóng)機手。要嚴把駕駛員考試關(guān)，按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)范的要求進行考試，嚴格考試紀律，規(guī)范考試行為，決不允許給未經(jīng)考試或考試不合格的人員核發(fā)駕駛證。三要強化安全檢查。各地要按照《條例》規(guī)定，在農(nóng)田、場院等場所開展經(jīng)常性的農(nóng)機安全監(jiān)督檢查，加強對違法違規(guī)操作者的批評教育，必要時嚴格依法進行處罰。要積極爭取安監(jiān)、公安等有關(guān)部門的支持，建立健全聯(lián)合檢查或委托檢查執(zhí)法機制，嚴格查處拖拉機上道路行駛的有關(guān)違法行為，堅決遏制和減少農(nóng)機事故的發(fā)生，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2、加強開拓創(chuàng)新，健全監(jiān)管機制

開拓創(chuàng)新是各項事業(yè)發(fā)展的不竭動力，也是農(nóng)機安全監(jiān)理工作不斷發(fā)展的要求，唯有創(chuàng)新才有發(fā)展。要在觀念上創(chuàng)新。要牢固樹立以人為本的理念，全面領(lǐng)會以人為本的深刻內(nèi)涵，把保障廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全作為工作的出發(fā)點和落腳點。要牢固樹立“有為才能有位”的思想觀念，在繼承的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展。要在內(nèi)容上創(chuàng)新。要拓展安全監(jiān)管新領(lǐng)域，不僅要加強行政許可事項的監(jiān)管，而且要全面履行所有安全監(jiān)管職責；不僅要抓好拖拉機、聯(lián)合收割機牌證管理，而且要開展設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備等農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管。要在方法上創(chuàng)新。

（作者單位：235200安徽省宿州市蕭縣農(nóng)機監(jiān)理站）