沈會山　李國兆　潘南明　黃章富

摘 要：環(huán)保專項資金項目的績效評價方法和指標體系的應用研究在我國仍處于起步階段，本文以廣東省環(huán)保專項資金項目為研究對象，擬通過總結廣東省近年來開展環(huán)保專項資金項目績效評價的經(jīng)驗，分析存在的主要問題，并提出一些建議，以期為我國環(huán)保專項資金項目績效評價提供可借鑒的依據(jù)。

關鍵詞：廣東省 環(huán)保項目 績效評價 指標體系

1.問題的提出

隨著環(huán)保投入逐年遞增，評價環(huán)保投入與環(huán)境保護所取得的成果正顯得越來越重要。目前，我國已有部分省市在開展績效評價實踐，如山西省2004年頒布實施了《山西省環(huán)境保護專項資金績效評價及項目竣工驗收管理辦法》，河北省2008年發(fā)布了《河北省省級環(huán)保專項資金績效評價實施暫行辦法》。另外，我國也有部分學者開展了有關環(huán)保項目的績效評價指標體系的研究，如李國君[1]就如何構建環(huán)境投資項目績效審計評價指標體系框架進行了研究，程亮等[2]提出從投入、措施、產(chǎn)出、作用和影響等方面設計績效評價指標，王如燕[3]選擇北京作為切入點研究政府環(huán)境投資項目績效審計評價指標體系框架。在績效評價工作中，績效評價方法和評價指標的選取和權重不僅關系到績效評價工作的具體開展，也關系到評價對象下一階段績效的改進和提高，而且其所具有的強烈的價值取向引導著評價對象未來的發(fā)展方向[4]。因此，構建科學合理的績效評價指標體系就顯得格外重要[5]。

本文以廣東省環(huán)保專項資金項目為研究對象，擬通過總結廣東省近年來開展環(huán)保專項資金項目績效評價的經(jīng)驗，分析存在的主要問題，并提出一些建議，以期為我國環(huán)保專項資金項目績效評價提供可借鑒的依據(jù)。

2.廣東省環(huán)保專項資金項目績效評價工作回顧

從2005年開始至今，廣東省已連續(xù)十年開展了環(huán)境保護專項資金績效評價工作。

2005年，環(huán)保專項資金績效評價工作只要求項目承擔單位根據(jù)項目支出明細表報送項目執(zhí)行情況報告，績效評價工作基本按照資金類型進行績效評價，評價以定性評價為主。

2006年績效評價工作在2005年的基礎上進行了相應調(diào)整，按項目類型分為五類，針對各項目類型設定特定的績效評價指標，按項目類型編寫績效自評報告。

2007年評價指標采用定量指標和定性指標相結合，提出了定量指標包括通用指標和個性指標的概念。同時，為了強化項目資金使用單位的績效觀念和責任意識，開始組織開展績效審核工作，對項目績效進行審核評級。

2008年仍將項目分為五類，最大的變化就是對項目（用款）單位財政支出項目績效評價自評報告表進行了調(diào)整，由以前統(tǒng)一表格改為每一項目類型一類表格，每類表格針對具體類型項目特點設定相應的績效目標及評價指標，項目（用款）單位進行自評時根據(jù)不同項目類型選用不同的自評報告表。

2009年仍采用五種項目類型進行自評，評價指標和評價方法的選用基本和2008年一致。

2010年績效自評工作作出了較大調(diào)整，績效評價首先由項目單位自評，在此基礎上縣級（市級）對本地區(qū)所有項目進行一個總體性的績效自評。評價指標表按項目類型分為六類，績效評價指標表突出了評價指標體系在績效評價工作中的重要程度。評價指標包括一、二、三級指標及權重，各類項目的一級評價指標為固定指標，不得調(diào)整； “二級指標”和“三級指標”及其權重可根據(jù)項目特點適當調(diào)整，但“二級指標”不可刪減原有指標。在設置指標時，重點是需要根據(jù)評價項目特點選用個性化的“經(jīng)濟性指標”、“效率性指標”、“有效性指標”和“可持續(xù)性指標”。2010年環(huán)保專項資金績效評價指標的量化使得無論自評工作還是審核工作都較往年更易于開展，可操作性更強。

2011年至今，績效評價工作的開展基本延續(xù)了2010年的方式，但每年仍會根據(jù)實際納入績效評價的項目作出調(diào)整，近幾年來尤其是在完善基礎信息表、評價指標表及突出佐證材料作用等方面作出了較大改變。

3.存在的主要問題及建議

盡管我省績效評價工作在全國來看開展得較早，取得了一些成效，但仍存在一些問題。如目前的評價指標體系主要是針對單一類型環(huán)保項目，對于同一地區(qū)，多個不同類型環(huán)保專項資金項目的績效評價指標體系以及多個同類型項目績效評價指標體系的研究較少，建議如下：（1）對于同一地區(qū)，多個不同類型的環(huán)保專項資金項目，可選用不同類型項目的共性指標，加大項目績效情況的比重。（2）對于多個同類型項目績效評價指標體系，建議在單個同類項目評價指標體系基礎之上建立，具體每項指標的評價標準、指標內(nèi)容、數(shù)據(jù)來源于單個項目的績效評價結果，隨著項目類型的不斷增加，績效評價指標體系仍需不斷更新完善。

【參考文獻】

[1]李國君.環(huán)境投資項目績效審計評價指標體系構建研究[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2009，（2）：142-143.

[2]程亮，吳舜澤，孫寧，等.論中央環(huán)境保護專項資金項目績效評價指標體系構建[J].環(huán)境科學與管理，2010，35（11）：189-194.

[3]王如燕.北京市政府環(huán)境投資項目績效審計評價指標體系框架研究[J].中國管理信息化，2008，11（3）：78-80.

[4]章磊，張艷飛，李貴寧.財政支出項目績效評價指標體系設計框架及其應用研究[J].當代財經(jīng)，2008，8（8）：50.

[5]叢樹海，周煒，于寧.公共支出績效評價指標體系的構建[J].財貿(mào)經(jīng)濟，2005，（3）：37-41.