N論“政商關(guān)系”

十八大以來，中國百只左右“老虎”落馬、成千上萬只“蒼蠅”折翅，大多數(shù)都與不良的“政商關(guān)系”有關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦案時發(fā)現(xiàn)，一個腐敗官員周邊往往圍著幾個不法商人，一個老板背后往往傍著幾個官員，官商形成利益群體。

2013年3月，習(xí)近平在兩會期間參加江蘇代表團審議時告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部：現(xiàn)在的社會，誘惑太多，圍繞權(quán)力的陷阱太多。面對紛繁的物質(zhì)利益，要做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要劃出公私分明的界限。公務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)干部，要守住底線。要像出家人天天念阿彌陀佛一樣，天天念我們是人民的勤務(wù)員，你手中的權(quán)力來自人民，伸手必被捉。

2014年5月，習(xí)近平到河南省蘭考縣指導(dǎo)專題民主生活會時說，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，商品交換原則必然會滲透到黨內(nèi)生活中來，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。社會上各種各樣的誘惑纏繞著黨員干部，“溫水煮青蛙”現(xiàn)象就會產(chǎn)生，一些人不知不覺就被人家請君入甕了。

2014年6月，習(xí)近平在聽取中央巡視組首輪巡視情況匯報時說，現(xiàn)在礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開放、工程項目、惠民資金、科研經(jīng)費管理等方面腐敗問題頻發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項目、親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)問題突出……發(fā)達(dá)地區(qū)通過工程項目搞權(quán)錢交易，貧困地區(qū)貪扶貧救濟的錢，惡行令人發(fā)指！查處懲戒力度還要加大。

《秘書工作》雜志2014年第6期摘發(fā)了習(xí)近平總書記《辦公廳工作要做到“五個堅持”》一文。其中，習(xí)近平談到“魚和熊掌不可兼得，當(dāng)干部就不要想發(fā)財，想發(fā)財就不要當(dāng)干部”，“要堅決遠(yuǎn)離各種‘小圈子、‘小兄弟，堅決杜絕低俗的投桃報李的行為”，“有的領(lǐng)導(dǎo)干部跌入腐敗犯罪的泥坑，原因就是交友不慎。孫悟空把唐僧放在那，用金箍棒劃一個圈，妖魔鬼怪就進(jìn)不來了，自己要給自己劃一個圈”。

官商“交往”的度

“官”“商”交往如何“有道”？這也引發(fā)了廣泛的討論。

經(jīng)濟要發(fā)展，政商交往要有度。有專家表示，政商關(guān)系可以“近”但不能“粘”，“道”即規(guī)則，是治理政商關(guān)系之本。新型政商關(guān)系的建立，應(yīng)將焦點集中于“技術(shù)”層面的制度設(shè)計。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，構(gòu)建官商關(guān)系新常態(tài)，必須要通過全面深化改革，厘清權(quán)力邊界。把大力反腐與深化黨的制度建設(shè)改革相結(jié)合，才能徹底鏟除腐敗土壤，進(jìn)一步夯實中國經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，真正將改革發(fā)展的成果更公平地惠及廣大群眾。

建立健康新型政商關(guān)系必須處理好權(quán)力與市場、權(quán)力與企業(yè)的關(guān)系?！罢仨毢喺艡?quán)，還要把法律作為一個底線來確定關(guān)系的基本框架?！痹饨?jīng)貿(mào)部副部長、博鰲亞洲論壇前秘書長龍永圖說。

全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事錢穎今年兩會期間也表示，要把政府與企業(yè)的關(guān)系從“關(guān)系緊密型”轉(zhuǎn)到“保持距離型”，把政府在經(jīng)濟中的作用從“參與型”轉(zhuǎn)到“服務(wù)型”，既減少政府腐敗，又把企業(yè)解放出來。

對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力缺乏有效制約和監(jiān)督是官商勾結(jié)產(chǎn)生腐敗的根源，需要切實規(guī)范權(quán)力運行。龍永圖表示，權(quán)利要在陽光下運行，要建構(gòu)一套公開透明的權(quán)力運行機制，用制度來消除“沒有原則的政治”與“沒有道德的商業(yè)”，回歸權(quán)力和商業(yè)的本真，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

“說到底，政商關(guān)系就是類似于裁判和球員的關(guān)系，雙方要明確自己的職責(zé)，不能混為一體，應(yīng)該有底線、有距離。”中國人民大學(xué)教授周孝正表示。

筑牢“隔火墻”

誠如專家的建議，近年來，中央不斷出臺政策筑牢政商勾結(jié)“防火墻”。

十八大以來，為了構(gòu)建政商關(guān)系新生態(tài)，中央頻出重拳，摘掉“紅頂黑頂”，拆開“勾肩搭背”。比如：2013年10月19日，中共中央組織部出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》。截至2014年，全國共清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職40700余人次，其中省部級干部229人次。這一輪“官商”關(guān)系的厘清，正是厘清“政府和市場”關(guān)系的題中之義。相應(yīng)地，還有2014年6月，中共中央組織部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團體兼職問題的通知》，退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團體兼職行為被進(jìn)一步從嚴(yán)規(guī)范。

更為細(xì)致的是，中組部發(fā)文嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部參加高收費的培訓(xùn)項目。眾所周知，EMBA（高級管理人員共商管理碩士）這類致力于培養(yǎng)“高級管理人員”的項目，近年來沾染了一些非正常的政商關(guān)系。這樣的培訓(xùn)，已經(jīng)異化為結(jié)交人脈的俱樂部、利益資源的集散地、官商勾結(jié)的名利場。某種程度上也是勾肩搭背的典型，是公私不分的樣板。中央禁令一出，引發(fā)EMBA“退學(xué)潮”，老百姓當(dāng)然叫好。

此外，2015年2月中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第十次會議，審議通過了《上海市開展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》。

在一些官員落馬的案例中，家族腐敗的特征比較明顯。譬如蘇榮，家就是權(quán)錢交易所，他本人就是權(quán)錢交易所所長，不僅全家老小參與腐敗，也帶壞了干部隊伍、敗壞了社會風(fēng)氣、損壞了政治生態(tài)。

官商之間，要“相敬如賓”，不可“勾肩搭背”。但這并非意味著官員可以懶政怠政，可以對企業(yè)家視而不見。官商可以縮短距離，但底線是不能“粘”在一起，那道“防火墻”就是黨紀(jì)國法與制度牢籠。

（人民網(wǎng) 2015.3.26 姜赟 谷江曼/文）