2014年9月16日，安徽宿州市委原副秘書長、泗縣原縣委書記晏金星因受賄罪被判處有期徒刑14年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)30萬元。追蹤晏金星的受賄經(jīng)歷會(huì)發(fā)現(xiàn)，權(quán)力在他手中成了尋租的資源，10年中，他受賄600余次，平均每周一次；受賄金額達(dá)500余萬元，其中接受下屬請托“賣官”近百次，所得300余萬元。

有求必應(yīng)，一手收“票子”一手發(fā)“帽子”

在安徽泗縣，晏金星被一些干部私下稱為“帽子書記”。自2002年2月至2012年9月，歷任縣委組織部長、副縣長、縣委副書記、縣長、縣委書記、縣人大常委會(huì)主任的十年間，晏金星利用手中的權(quán)力大肆收受錢物批發(fā)“官帽”。

“當(dāng)官就是跑官、買官、賣官、送官、保官，循序漸進(jìn)。”泗縣一位退休干部這樣形容晏金星在任時(shí)的官場風(fēng)氣。“不跑不送，原地不動(dòng)；又跑又送，很快重用”成了那時(shí)干部提拔的生動(dòng)寫照。

在向晏金星行賄“買官”的官員中，有的是想進(jìn)班子，希望他能給予推薦；有的是想調(diào)整到更有實(shí)權(quán)的單位去擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)；有的是副職干部想“轉(zhuǎn)正”；有的是想從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長提拔成書記或到縣直機(jī)關(guān)一些重要單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)。盡管請求五花八門，但只要送錢給晏金星，基本都能達(dá)成心愿，可謂“有求必應(yīng)”。

泗縣原民政局局長張某原本在泗縣山頭鎮(zhèn)工作，2002年12月，張某到晏金星辦公室送錢5000元，提出想調(diào)整到中心鎮(zhèn)工作。一個(gè)月后，張某即被調(diào)整到泗縣草溝鎮(zhèn)擔(dān)任鎮(zhèn)長。2007年11月，張某為調(diào)至縣局機(jī)關(guān)任職，又送其人民幣1萬元。不到一年時(shí)間，張某即如愿坐上了縣環(huán)保局局長的位子。2011年底，張某希望在政府換屆時(shí)調(diào)整職位，再送其1萬元。不久，張某被任命為泗縣民政局局長。

泗縣原開發(fā)區(qū)黨工委書記周某為提任泗縣人民政府副縣長，于2010年3月、4月陪同晏金星到上海、深圳考察期間，分別送其人民幣2萬元和3萬元。一個(gè)月之后，周某如愿當(dāng)選泗縣人民政府副縣長。為表示感謝，周某又捧上3萬元以示感謝。

法院審理查明，向晏金星行賄的47人不僅包括縣直機(jī)關(guān)的干部，還涉及基層多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部；涉及“買官賣官”崗位的不僅包括“副縣長”、“縣委常委”、縣委縣政府“兩辦”主任等要職，還覆蓋全縣20余個(gè)科局和10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“人情往來”——幾乎每周都在收錢

晏金星在泗縣十年間，非法收受各類財(cái)物超過500萬元，其中非法收受當(dāng)?shù)?7名干部人民幣363.4萬元、價(jià)值人民幣5.65萬元，金條一根，為他們在工作崗位調(diào)整和職務(wù)晉升等方面提供幫助。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，晏金星收受各種禮金財(cái)物達(dá)600多次，平均每6天一次，幾乎每周都在“收錢”。

盤點(diǎn)這些錢財(cái)，除了十多家單位的賄賂之外，大部分是當(dāng)?shù)馗刹克?，其中披著人情往來的灰色禮金收入不菲。有的干部節(jié)日送禮少則三四次，多則二十余次，絕大部分干部都有十余次，中秋節(jié)、春節(jié)、婚喪嫁娶更是送禮高峰。

2008年，晏金星母親去世，收到禮金10多萬元。而晏金星本人一次復(fù)查身體就收到單筆30萬元的“禮金”。泗縣原民政局局長張某為了同晏金星搞好關(guān)系，在工作和職務(wù)調(diào)整時(shí)獲得幫助，于2002年中秋節(jié)至2012年春節(jié)，以節(jié)日看望名義20次送給晏金星共計(jì)人民幣4.7萬元。

泗縣一位干部告訴記者，節(jié)假日各局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人看望領(lǐng)導(dǎo)是“規(guī)矩”，過節(jié)送錢也是“慣例”，大家都對(duì)官場“紅包風(fēng)”習(xí)以為常了。如果別人都送了，自己不送，會(huì)覺得不踏實(shí)。

除了節(jié)假日人情往來“搞好關(guān)系”，黨校學(xué)習(xí)、外地掛職則成了晏金星斂財(cái)又一機(jī)會(huì)。

2003年、2007年，晏金星分別在省委黨校和山東學(xué)習(xí)、掛職，其間當(dāng)?shù)睾芏喔刹繉３糖巴酵八湾X”。僅在山東掛職的短短數(shù)月時(shí)間，就收到十多名下屬所送的人民幣近10萬元。

一把手成“一霸手”“帽子書記”折射制度之漏

對(duì)比媒體報(bào)道的廣東、河南、山西幾起著名的買官賣官案，可以發(fā)現(xiàn)，晏金星賣官的“售價(jià)”明顯便宜：賣官近百次所得300萬元，平均每頂“烏紗帽”才3萬元，受賄600多次，才500余萬元，即每次8000多元，此位縣委書記果然人如其名，見錢眼開，給點(diǎn)“小金星”就燦爛。

茂名買官賣官窩案中，優(yōu)秀的鎮(zhèn)長為升職抵押貸款5萬元，湊了20萬元行賄；河南三門峽“買官賣官”案中，小混混100萬買了個(gè)副市長稱價(jià)值“很便宜”；山西呂梁打著“13市縣區(qū)公推縣長人選”名義的“買官賣官”案中，離石區(qū)原副書記被指花費(fèi)達(dá)“2000萬元”。

而在晏金星的賣官案中，卻創(chuàng)了新低：泗縣原開發(fā)區(qū)黨工委書記周某兩次送晏金星人民幣2萬元和3萬元，一個(gè)月之后，周某如愿當(dāng)選泗縣人民政府副縣長。

5萬元買個(gè)副縣長，這是“烏紗帽”跳樓價(jià)大甩賣的節(jié)奏。

晏金星賣官十年，從他2002年擔(dān)任縣委組織部長期間開始，“烏紗帽”他賣了十年，也升了十年，可想而知，他是左手低價(jià)批發(fā)小“烏紗帽”，右手高價(jià)購買大“烏紗帽”，而且隨著“生意”越做越紅火，“利潤”越來越高，買的“烏紗帽”也越來越大了。

這不禁令人質(zhì)疑：十年間，針對(duì)晏金星的權(quán)力監(jiān)管緣何集體淪陷？當(dāng)?shù)夭簧俑刹咳罕娬J(rèn)為，晏金星案雖然受到查處，但其暴露出的選人用人制度漏洞和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不完善更令人沉思。

賣官書記是如何煉成的

晏金星之所以如此膽大妄為，大肆賣官，固然與他本人官德缺失、貪婪無度、利令智昏有關(guān)，但制度方面的原因也許更重要。

鄧小平曾經(jīng)說過：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。?/p>

顯而易見，嚴(yán)格的制度約束，有效的監(jiān)督和權(quán)力制衡，會(huì)讓官員想腐敗都難，想腐敗都無法腐敗。反之，官員個(gè)人手中權(quán)力過大，近乎絕對(duì)化，且缺乏有效的監(jiān)督，凡事被暗箱操作，那樣官員不想腐敗都難，不想腐敗也得腐敗，晏金星就是這樣的典型。

采訪中，一些干部提到，晏金星“賣官”持續(xù)10年，卻一直沒受到監(jiān)督和查處，甚至一路‘帶病提拔，其中有個(gè)人目無法紀(jì)問題，但暴露出的“一把手”成了“一霸手”、權(quán)力失控、監(jiān)督失靈的制度漏洞更值得深思。

一個(gè)時(shí)期以來，此類例子屢見不鮮。諸如，山西省長治市原市委常委王虎林在擔(dān)任長治縣縣委書記期間，得知其將被提拔，“突擊提干，甩賣官帽”，“五千塊錢站站隊(duì)，一萬塊錢上上會(huì)，兩萬三萬才到位”。

吉林省白山市原政協(xié)副主席在擔(dān)任靖宇縣縣委書記期間，借調(diào)整、提拔干部之機(jī)大肆收受賄賂，在科以上干部中沒有“空白點(diǎn)”；福建省周寧縣原縣委書記把“賣官”公開化，“一些官位的價(jià)錢到了約定俗成的地步”，縣長十幾萬、局長七八萬……甚至連“本是行使監(jiān)督、反腐職能的監(jiān)察局、檢察院的職務(wù)，也要花錢才能獲得”。

黑龍江省綏化市原市委書記馬德賣官受賄案涉及官員達(dá)260余名，其中包括原國土資源部部長田鳳山、黑龍江省原政協(xié)主席韓桂芝等眾多高官，以及綏化市下轄10個(gè)縣市的眾多處級(jí)以上干部。

蚌埠市原政協(xié)副主席徐社新在安徽省五河縣為官的6年間，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直重要部門的“官帽”賣了個(gè)遍，被稱為“官帽售貨郎”，凡此種種，不一而足。

不久前，中央巡視組反饋信息時(shí)嚴(yán)肅指出，一些地方“買官賣官問題突出”。要想抑制買官賣官，必須分解下放過度集中的權(quán)力，特別要分解“一把手”的權(quán)力，在選人用人時(shí)加大民意權(quán)重，讓官員烏紗帽的大半邊捏在百姓手里，那樣，賣官鬻爵就會(huì)大為收斂。