林秀美

[摘 要] 本文結(jié)合街道實(shí)際，針對“三資”管理中出現(xiàn)的各種問題及原因分析，在深入調(diào)查研究的情況下，街道進(jìn)一步強(qiáng)化措施，完善制定，使“三資”管理工作步入了制度化、程序化軌道。

[關(guān)鍵詞] 三資 問題及原因 強(qiáng)化措施

[中圖分類號] F302 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）08-0007-01

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，涉及廣大農(nóng)民的根本利益，是農(nóng)民群眾最為關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，由于配套制度不健全、運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題，也是誘發(fā)農(nóng)村干部腐敗的一個重要因素，為從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象，我街道履行自身職能，狠抓落實(shí)，積極強(qiáng)化“三資”監(jiān)管工作。

1 存在的問題

1.1 配套制度不健全

“三資”監(jiān)管能否規(guī)范運(yùn)行，靠的是制度，我們過去建的制度，在“三資”管理上，與現(xiàn)實(shí)要求、與運(yùn)行實(shí)際不配套、不完善。在集體資產(chǎn)處置方面，從資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估到資產(chǎn)處置等各個環(huán)節(jié)，都還存在因無具體可依照的配套制度。檔案制度不健全，管理漏洞多，有的村合同等檔案沒有專人保管，而是誰分管誰保管；有的村上任領(lǐng)導(dǎo)離任，檔案不移交；有的村合同檔案被盜，造成集體經(jīng)濟(jì)損失，由于沒有檔案依據(jù)，有些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)無法處理。

1.2 資金監(jiān)管不到位

街道雖已實(shí)行“村財(cái)務(wù)雙代管”制度，但在集體資金管理上仍存在問題。主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)金管理混亂，結(jié)帳不及時(shí)，白條抵庫多，影響了村財(cái)收支的真實(shí)性。二是專項(xiàng)資金用在非生產(chǎn)開支上，存在違規(guī)接待、發(fā)放獎金、福利及補(bǔ)貼等現(xiàn)象。三是處理帳務(wù)不及時(shí)，該沖轉(zhuǎn)的帳沒有沖轉(zhuǎn)，如村民往來、應(yīng)收款、應(yīng)付款三頭都有余額，有的是多年移留的帳，有的是呆帳未處理，有的是被各單位及個人欠去的款項(xiàng)沒有積極組織有效的清收。

1.3 工程項(xiàng)目建設(shè)不規(guī)范

個別村的村主干辦事不公，透明度不高，違背民主決策程序，對村里的工程建設(shè)不公開招投標(biāo)，使村集體經(jīng)濟(jì)遭受損失，造成部分村民上訪告狀；有些村工程質(zhì)量管理疏松，存在“輕質(zhì)量管理，重成本節(jié)省”的思想，如農(nóng)村道路等，在建造過程中時(shí)常會出現(xiàn)工程變更較隨意，手續(xù)不規(guī)范。

2 原因分析

2.1 農(nóng)村集體“三資”管理工作作為一項(xiàng)新型工作，缺乏統(tǒng)一的管理制度和操作規(guī)范，“三資”軟件深度開發(fā)和實(shí)際應(yīng)用還有差距，有待進(jìn)一步完善。

2.2 “三資”監(jiān)管中心的工作人員不足，大多數(shù)為兼職，導(dǎo)致工作管理監(jiān)督步驟跟不上，村級報(bào)賬員待遇不高，文化程度有限，難以有效合理的發(fā)揮工作指導(dǎo)及監(jiān)督職能。

2.3 農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)力度不夠，發(fā)揮的作用并不理想，一些村干部自我意識比較強(qiáng)，濫用權(quán)力，在村務(wù)公開方面，存在公開的內(nèi)容、程序不規(guī)范，甚至存在隱瞞真實(shí)情況現(xiàn)象。

3 進(jìn)一步強(qiáng)化措施

3.1 建立委托代理服務(wù)中心，嚴(yán)把五個關(guān)口

3.1.1嚴(yán)把管理制度促規(guī)范

我街道會計(jì)服務(wù)中心在資金的支取和使用方面建立了相應(yīng)的管理制度。街道會計(jì)服務(wù)中心總戶頭設(shè)立于信用社，各村設(shè)立分戶。服務(wù)中心自制三套內(nèi)部使用票據(jù)：收款通知單、轉(zhuǎn)賬通知單、付款通知單。各村向單位或個人收取資金存入服務(wù)中心銀行總戶頭后，向街道會計(jì)服務(wù)中心領(lǐng)取收款通知單；各村向有關(guān)單位部門交款轉(zhuǎn)賬或支付日常費(fèi)用開支時(shí)，按要求填寫轉(zhuǎn)賬通知單或付款通知單后交給出納，出納再從各村分戶轉(zhuǎn)賬支付。月底，街道會計(jì)服務(wù)中心出納和各村報(bào)賬員分別對各自票據(jù)留存登賬待月底理財(cái)后報(bào)賬。

3.1.2嚴(yán)把部門職責(zé)促監(jiān)督

明確部門職責(zé)，村委會是主體，村民代表大會是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，三資代理服務(wù)中心提供服務(wù)和指導(dǎo)，村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督三資運(yùn)行和督促財(cái)務(wù)公開，各部門各司其職，促進(jìn)互相監(jiān)督。

3.1.3嚴(yán)把財(cái)務(wù)操作流程

首先村級有關(guān)財(cái)務(wù)票據(jù)必須由村主干簽字審批，再由村務(wù)監(jiān)督小組進(jìn)行審核，在每張單據(jù)上簽名蓋章，最后由村報(bào)賬員將原始票據(jù)和憑證報(bào)街道會計(jì)服務(wù)中心，既做到民主理財(cái)又依照財(cái)務(wù)制度從嚴(yán)把關(guān)。

3.1.4嚴(yán)把村財(cái)務(wù)公開制度

每月各行政村根據(jù)《貨幣資金公開表》、黨務(wù)公開、山林權(quán)買賣等村務(wù)公開情況，進(jìn)行收集整理，形成《村情月報(bào)告書——村里的事村民要知道》，由村支書和村主任共同審核簽字（有下派支書的也須簽字），正式打印成稿；正式分發(fā)到各村村民代表手中，同時(shí)報(bào)備到街道會計(jì)服務(wù)中心、黨政綜合辦。月底，各村必須把下發(fā)《村情月報(bào)告書》的有關(guān)村民的反饋內(nèi)容（即），將“五要”內(nèi)容進(jìn)行裁剪歸類，連同《村情月報(bào)告書》底稿，按照“五要”內(nèi)容放入6個專項(xiàng)文件夾中（即當(dāng)月村情月報(bào)告書、村里的事村民要知道、村里的事村民要參與、村里的事村民要作主、村里的事村民要監(jiān)督、村里的事村民要滿意等），歸入“五要”文件柜。

3.1.5嚴(yán)把發(fā)展增收促成效

三資管理本著“勤儉節(jié)約、注重增收、為民辦事、力求實(shí)效”和“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、求積累、促發(fā)展”的原則進(jìn)行，結(jié)合本地林木山場資源優(yōu)勢，大力推行商品林招投標(biāo)制度，發(fā)展村組集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林農(nóng)增收。

3.2 完善村級“零接待”制度

村級會議伙食費(fèi)務(wù)必在“三到位”情況下，即“每次村級會議伙食費(fèi)需附有村級會議簽到單、村級會議記錄薄、掛村領(lǐng)導(dǎo)審核簽字”，才允許報(bào)支，否則一律退回；街道會計(jì)服務(wù)中心工作人員在審核村級會議伙食費(fèi)時(shí)，發(fā)現(xiàn)會議人員簽名是同一筆跡的，一律不給予報(bào)賬；街道、村在嚴(yán)格落實(shí)一月一結(jié)賬及一月一公開制度，當(dāng)月發(fā)生和村級會議伙食費(fèi)必須當(dāng)月報(bào)支，不得延遲報(bào)支；對違反規(guī)定者一律按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并按照“誰接待誰退賠”的原則，由相關(guān)責(zé)任人退賠實(shí)際開支金額。

3.3 加強(qiáng)村級公共資源招投標(biāo)制度

加強(qiáng)村級集體投資項(xiàng)目招投標(biāo)、“一事一議”和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置情況的動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作程序。各村將經(jīng)村民代表大會討論通過后，需公開招投標(biāo)的項(xiàng)目，由村民委員會以書面的形式上報(bào)街道招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，同時(shí)附工程預(yù)算審核書、施工圖紙等所須的材料，街道招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，由街道招投標(biāo)委托中心按金額權(quán)限確定有資質(zhì)的招投標(biāo)公司組織招投日常事項(xiàng)，審查公開竟價(jià)，招投標(biāo)程序是否按規(guī)定進(jìn)行，結(jié)果是否經(jīng)過村民會議或村民代表大會討論決定，確保全程“陽光操作”，逐步規(guī)范農(nóng)村招投標(biāo)和產(chǎn)權(quán)交易市場。

結(jié)束語

下一階段，我街道將進(jìn)一步完善“三資”管理臺帳的建設(shè)，加強(qiáng)對臺帳的管理和監(jiān)督，進(jìn)一步健全“三資”監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)格督查，狠抓落實(shí)，努力做好“三資”的日常監(jiān)管，推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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